进一步开展“一创双优”做好人社局工作
为了切实营造人社局廉洁高效的工作环境，调动广大干部群众的积极性和创造性根据市委市政府关于在全市开展“一创双优”集中教育活动的决定，人社局迅速行动，在全局各股室中心和广大党员干部中深入开展“一创双优”集中教育活动，通过多措并举抓学习，坚持不懈抓作风，持之以恒抓效能，结合实际抓创新，坚决破除一切束缚发展的思想观念，坚决转变一切妨碍发展的工作作风，坚决革除一切影响发展的体制机制弊端，全局各股室中心凝聚力和战斗力进一步增强，广大党员领导干部的理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步牢固，工作作风进一步好转，干部职工积极性积极性明显高涨。
一、开展集中教育活动
为了使集中教育活动常抓常新，我们不断创新活动形式，丰富活动内涵，确保教育活动年年有新特色，年年有新亮点，年年有新成效。”
（一）抓学习，促思想观念更新。
人社局高度重视各级干部的学习工作，把抓学习作为提高干部队伍素质的重要抓手，通过不断创新学习方法，不断强化学习效果，把学习变成各级干部的自觉行动，使学习成为一种良好的风气，促进干部思想大解放，素质大提高。
1、大规模理论学习。一是大学习。每年用一个月的时间进行集中学习。由市集中教育活动办公室制定学习计划，统一印发学习教材，做到“三个明确”（明确学习目的、明确学习内容、明确学习方法）和“三个确保”（学习时间要确保、学习人员要确保、学习效果要确保）。市集中教育活动办公室派出督导组，深入各个单位，认真检查学习方案，学习笔记，严格要求，严格把关。二是大辅导。每次集中教育活动期间，都要邀请高层次的专家学者和先进地区的领导作专题辅导讲座，09年以来，先后邀请中央党校、中国社科院、清华大学、中纪委、省委党校、省社科院等专家教授以及青岛市、温州市、广东东莞等先进发达地区的领导做了25场专题报告，每次辅导，全市各单位中层以上干部7500余人集中认真听讲，受益匪浅。三是大检验。为检验学习效果，每次集中学习结束之后，都要组织一次测试来检验学习效果。2007年6月对全市8441名干部进行了测试，优秀率达90%。2008年5月，利用办公信息平台集中网上考试。组织了25场执法执纪部门工作人员党纪条规、法律法规及业务知识测试，测试采取全闭卷方式进行，44个单位及13个二级机构的718人参加了测试，测试成绩通过信息平台向社会予以公布。
2、大规模参观考察。先后由市级领导带队，组织全市各镇办、市直单位主要负责人，到长三角、珠三角、厦门、山东等发达地区参观考察，感受解放思想的动力，经济发展的活力；到沁阳、巩义、偃师等周边县市感受蓬勃向上的潜力、你追我赶的压力；组织开展了本市镇、办工作大观摩活动，通过纵向学、横向比，各镇、办和市直单位的“一把手”深受震撼。通过走出去活动切实把在济源自认为自豪和骄傲的意识，变成了明白什么叫“井底之蛙”的感受。通过亲眼所见、真切所感，明白了学习的重要性、解放思想的紧迫性，加快发展的必要性，自觉调整了各自单位的发展规划和工作目标。市委、市政府及时加以引导，制定了“放权强镇”的一系列政策，各镇（办）间涌动着明争暗赛的潜流。开展了工业“四赛”（赛发展、赛环境、赛文化、赛创新）联手竞赛活动，工业企业管理水平和发展活力得到了提升。
3、大规模集中培训。加强培训是提高干部素质的重要渠道，市委下大力气，舍得大投入，不断拓宽载体，创新方法，丰富内容，构建多层次、多渠道的教育培训新格局。一是“一把手”培训工程。市委每年有计划的分期分批组织各单位主要负责人到中央党校、省委党校和知名高等院校、经济发达地区进行专题培训。2008年共组织市级领导、各单位一把手、重点企业负责人250余人分5期到中央党校进行了培训了学习，进一步开阔视野、更新观念、提高水平。二是市管干部培训工程。每年在市委党校要举办两期2个月左右的市管干部研修班，一期2个月的中青年干部培训班，开展分期分批轮训工作。5年内使全体市管干部及其后备干部全部接受一次较为系统的综合培训。三是农村（居委会）“两委”干部培训工程。坚持每两年对农村（居委会）“两委”干部轮训一遍。四是公务员培训工程。从2007开始，用三年时间对全市所有公务员培训一遍。五是开展“月末大讲堂”活动。从2008年10月开始，每月末的最后一个星期六,采取邀请知名专家教授做专题讲座和市委常委做专题辅导相结合的方式，开展月末大讲堂活动。
4、大规模学习竞赛。为使学习成为一种制度，成为一种自觉行动，市委开展了创建“六型”领导班子（学习型、创新性、务实性、服务性、廉政性、和谐性）和“四型”文明机关（学习型、创新性、服务性、节约型）的活动，印发了《关于进一步强化教育培训提高干部素质的意见》，把学习放在班子建设和机关建设的首位，将学习作为制度化、经常化的重要工作常抓不懈。为强化学习效果，市里每年举办一场读书演讲比赛，各单位也都结合各自实际开展了演讲赛、读书笔记展览、心得体会交流等一系列丰富多彩的读书比赛活动。2007年以来，全市共举办演讲比赛450余场，2660余人参加演讲，其中领导干部146人；有的单位开展了周末讲堂和点将台活动，人人当教员；还有的单位组织了科技服务队、法律服务队送法律下乡、送科技到田间地头，服务了群众，丰富了自己。
抓队伍，促工作作风转变。良好的作风不仅需要思想的觉悟和教育的启发，更需要严格的管理来实现自律和他律。在教育活动中，我们重点采取以下措施来加强干部队伍建设，实现工作作风转变。一是抓惩处教育干部。以查案为手段，每年集中教育活动，都要围绕发生在基层干部身上的不作为、乱作为、吃拿卡要、失职渎职、午间饮酒、参与赌博等行为进行集中查处，对查处的典型案件，全部予以媒体曝光，公开通报。五年来，集中教育活动中共查处各类违纪典型案件116起，给予党政纪处分223人。曾一个月内先后召开三次全市干部大会，通报典型案件，对党员干部起到了极大的警示和震慑作用。与此同时，我们每年精心挑选20余起有关基层干部作风、违反廉洁自律规定、影响经济发展环境等方面的典型案例，编印成册，发放全市各单位，要求党员干部围绕案例认真讨论，深入剖析，人人撰写心得体会，以案为鉴，吸取教训，做到警钟长鸣，防微杜渐。二是压工作考验干部。2008年以来，市委创新工作思路，实行重点工程和重点项目集中交办，以工作考验干部，锻炼队伍，用行动检验“一创双优”集中教育活动的成果。通过在济源日报公告征求意见热线电话和邮箱、召开不同层次的座谈会、主要领导公开接访、开通热线电话等方式，多途径征集群众意见建议，然后统一归纳汇总，逐一梳理。对事关全市发展大局、群众反应强烈的热点难点问题实行全市集中交办，明确责任单位、明确工作标准、明确完成时限，要求相关单位对交办事项限期解决。几年来的实践证明，集中交办成为我市加快项目建设、优化经济发展环境、集中解决民生问题的的一种机制创新，自08年实行以来，通过集中交办，已较好地解决了一大批重大疑难复杂案件，确保了重点项目的顺利进展，取得了明显成效。在2011年“一创双优”集中教育活动中，建业壹号城邦被敲诈勒索案等16个案件得到圆满解决，有力推动了项目建设和经济发展。三是用评议激励干部。对市直重点职能部门及其二级机构组织开展社会评议，通过书面评议、电话评议、网络评议三种方式面向社会广泛征求意见和建议。征集到的意见和建议经认真归类整理，原汁原味反馈到被评议单位，要求每个单位从思想观念、体制机制、干部作风、发展环境、队伍建设和廉洁自律“六个方面”查摆问题，剖析原因，写出自查报告。邀请各级领导、党代表、人大代表、政协委员、企业和基层群众代表，对重点委局和公共服务部门的自查整改报告进行认真评审和无记名投票，尤其在2011年“一创双优”集中教育活动专项评议大会上，20个重点单位的“一把手”现场汇报活动开展情况，由各镇、街道纪（工）委书记；分管工业副镇长、副主任；市人大代表、党代表、政协委员、农村干部；外商企业、建筑开发企业、商贸服务企业、重点项目负责人、个体工商户；30家市重点企业负责人；督导组全体成员组成的228名各层次评议代表对重点单位进行集中评议，市活动办专门购买了先进的读卡设备，在全体评议代表的监督下，现场统计得分，当场公布排名结果，评议结果直接运用于党风廉政建设责任制考核、目标绩效考核，同时作为考核单位主要领导工作绩效的重要依据，促进和激励了广大党员干部不断改变工作作风，提高工作效率。
（三）抓效能，促发展环境优化。观念创新是前提，作风转变是手段，优化环境、推动发展是目的。为优化经济发展环境，我们积极建立健全各项长效机制。先后制定出台了《关于建设服务型政府的意见》、《关于营造公正严明司法环境的意见》、《济源市损害经济发展环境责任追究暂行办法》等一系列规章制度。不断深化行政审批制度改革，建立了“整建制+首席代表制+综合窗口代理制”的新模式，行政审批效率进一步提高。认真落实重大招商项目联系办公制度、外来投资项目审批代办制度和外来投资重大项目跟踪制，实行最低收费制和限时办结制，不断完善考评机制和奖励机制。市纪委监察局每年对各镇（办）、市直部门的工作效率、服务质量、执法水平、落实政策、外来客商投诉处理情况等进行综合考评。依据《济源市损害经济发展环境责任追究暂行办法》等规定，2007年以来，共对60个单位、268名工作人员实施了效能告诫。为给企业创造良好的生产经营环境，我们还开展了“月双报”制度，在全市范围内选定33个职能部门和30家企业作为报告点，每月10日前，分别向市优化办报告涉企检查情况；市优化办根据报告内容，及时纠正存在问题。对故意破坏、干扰企业正常生产的，公安部门从快从严打击，2007年以来，共破获侵害企业利益案件72起，打掉犯罪团伙23个，刑事拘留52人，行政拘留32人，消除企业周边治安隐患175个。
（四）抓创新，促活动永葆生机。大胆探索、不断创新方式方法是集中教育活动充满生机和活力的源泉，也是教育活动取得成效的重要动力。新的形势和任务在不断发生变化，广大党员干部的文化程度、思想修养以及所处环境等也不尽相同。因此，要使集中教育活动收到最佳效果，就必须紧密结合经济社发展实际，努力在教育方式和活动载体上创新，增强集中教育活动的针对性和实效性。“一创双优”开展五年来，活动年年有新举措，年年有新成效，2007年市委将开展“一创双优”集中教育活动与“讲正气、树新风”主体教育活动有机结合，通过规定学习内容、开展谈心活动、召开优化发展环境动员大会等推动活动向纵深发展。2008年“一创双优”集中教育活动通过开展“创新思想观念、推动济源发展”大讨论、“双争双创”（争创先进单位和先进个人，争创优质服务岗位和文明服务窗口）活动、“阳光投诉”和执法执纪部门工作人员党纪条规、法律法规及业务知识测试，营造了风清气正的良好氛围；2009年，市委将“一创双优”集中教育活动与开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”紧密结合，通过开展思想剖析、交流谈心、社会评议、集中交办和案件通报，建立了促进科学发展的长效机制。2010年市委将“一创双优”集中教育活动与贯彻实施廉政准则，要求党员领导干部对照《廉政准则》“8项禁止52条不准”的规定和实施意见中“五对照五检查”要求深刻整改问题，解决了一批人民群众反映强烈的问题。尤其2011年我们将“以领导方式转变加快发展方式转变”作为活动主题，提出“发展、创新、效能、为民”四个重点，抓住20个具有行政审批职能和涉企涉民生的重点单位，把活动由过去的三四个月压缩到40天，时间虽然短，但要求标准更高、更有针对性、规定动作要求更加具体、更加重视质量和效果。教育活动办公室努力创新活动方式方法，依据活动方案，每阶段都下发工作方案和主要工作安排，将每个规定动作细化到工作目标、完成标准、完成时间、责任单位和责任人，活动开展的针对性和可操作性得到不断增强；精心挑选30名政治坚定、业务过硬、作风扎实的优秀党员干部，组成10个督导组，既注重面上督查，确保整体推进，又注重点上指导，两天召开一次督导组工作会议，要求上传各种会议照片，重点督导交办事项和疑难问题办理情况，对集中教育活动的扎实开展起到了重要的推动作用；开展“网民对话”活动，单位“一把手”和网民直接对话，倾听网民意见，解答网民提问，征求意见的渠道得到进一步拓展；在《济源日报》开辟了两个活动专栏，刊发《济源市2011年“一创双优”集中教育活动公告》，发表“一创双优”系列评论，并以“晒问题，做承诺，抓整改”为题，整版登载20个重点单位的问题、承诺和整改方案，使活动开展的全过程得到广大人民群众的监督，同时全市各单位通过制定整改方案，建立整改台账，明确整改重点、整改时限和整改标准，不讲价钱，不摆困难，集中力量，协同作战，解决了一批影响我市发展环境、项目建设和人民群众反映强烈的重点疑难问题；开展“一创双优”专项评议活动，把群众是否满意作为检验活动成效的重要标准，各单位“一把手”现场汇报工作，工作人员现场统计得分，当场公布排名结果。所有这些在内容和载体上的创新都坚持了群众路线，突出了实践特色，解决了实际问题，收到了良好的效果。
三、开展集中教育活动取得的成效
一是提高了党员干部和人民群众的素质。党员领导干部自觉将转变作风体现在实际工作中，体现在加快发展、为项目建设服务、为人民群众服务中。基层干部群众通过活动开展，服务意识、大局意识明显增强，思发展、谋发展、加快发展的愿望日益迫切。广大党员干部和人民群众进一步树立起机遇意识、总量意识、超前意识，谋划发展的眼界更宽了，干事创业的劲头更足了，服务大局的意识更强了，全市上下呈现出风正气顺、心齐气足，开拓创新、共谋发展的良好局面。
二是密切了党群干群联系。全市广大党员领导干部自觉践行“以民为本，服务百姓”的理念，深入基层，深入实际，深入群众，为人民群众办实事、办好事、解难事，群众观念和服务意识进一步增强，与群众的感情进一步加深。各级各部门认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，简化办事程序，提高工作效率，提高服务质量，提高了群众满意率。全市广大党员干部心系群众、争先创优、廉洁勤政的热情高涨，出现了“六多六少”的可喜变化，即无所事事的少了，忙于工作的多了；推诿扯皮的少了，敢于负责的多了；高高在上的少了，下基层办实事的多了；奢侈浪费的少了，勤俭节约的多了；被查处的违纪违法案件少了，依法依纪办事的多了；态度生硬的少了，微笑服务的多了。
三是集中解决了一批影响经济发展的突出问题。各单位认真贯彻市委的统一部署，坚持从实际出发，针对本部门干部作风和优化发展环境方面存在的突出问题进行认真查摆和集中整改，特别是对阻碍项目建设、影响经济发展的突出问题加大治理力度，一大批影响经济发展的突出问题得到了有效解决。
（四）经济社会得到健康良好发展。各单位坚持把集中教育活动与促进科学发展、着力改善民生、构建和谐社会有机结合起来，以良好的作风推动各项工作的落实，做到了“两不误、两促进、两提高”，全市经济社会呈现出又好又快发展的新气象。
创新思想观念永无止境，优化干部作风需要常抓不懈，优化发展环境不可能一劳永逸。济源市将把“一创双优”集中教育活动作为推动经济社会又好又快的一个重要载体，作为提升机缘对外形象、增强济源软实力的一个重要抓手，作为一项永不竣工的民心工程，持之以恒、坚持不懈地抓下去，以实实在在的活动成效取信于民，推动济源经济社会健康协调、持续快速发展。
