过得硬才能打得响——市交通运输管理处加强运政执
法队伍建设纪实
编者按：2005年以来，市交通运输管理处积极履行道路运输市场监管职能，在推动道路运输市场健康发展，培育繁荣、规范、有序的道路运输市场上下功夫，率先实行了农村班车公司化改造，率先完成了农村客运班车通达工程，率先实施了学生班车公交化改造，为港城营造了一个繁荣、有序、安全、便捷的交通出行环境。一流的业绩，需要一流的队伍来创造，该处深知建设一支“招之能来、来之能战、战之能胜”的运政执法队伍的重要性。为此，今年以来，市交通运输管理处把运政执法队伍建设作为突破口，努力建设一支纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍，抓出了成效，也收获了希望……
三种手段提升队伍综合素质
一个优秀的执法队伍必定是一群素质较高的人的集合体，它强调的是整体的综合素质。市交通运输管理处“学”字当头，把强化政策理论、业务技能等各个方面的学习作为提升执法队伍整体素质的重要途径，切实抓紧抓好，抓出成效。
狠抓教育。为保证运政执法队伍每周4小时的学习时间，今年以来，该处恢复了晚间学习制度，利用每周二晚进行集中学习，同时要求各执法人员每周自学两小时。通过集中学习与自学相结合的方法，在运政执法队伍中开展了以学习时事政治为内容的爱国主义教育、以熟悉相关法律法规知识为内容的业务教育、以爱岗敬业树立正确荣辱观为主要内容的职业道德教育、以观看曝光录像为主要内容的警示教育。
注重引导。该处在运政执法队伍中适时开展了执法目的大讨论，每位执法人员从理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职、发挥作用等方面进行自我剖析，查找差距，对“执法为什么”进行了深刻思考。通过展开讨论，进一步端正了执法队伍的执法动机，明确了执法目的，纠正了少数执法人员思想上的偏差，强化了执法人员“为民执法，为民服务”的意识。鼓励加压。为建设“学习型”的执法队伍，该处把鼓励执法人员岗位成才作为提升队伍整
体素质的重要手段，年初，提出了到2008年执法人员全部达到本科以上学历的目标。目前，在职本科以下学历的执法人员90%已参加了各类本科学历的成人教育。
三种途径提升队伍战斗力
“工欲善其事，必先利其器”，为提高执法队伍依法行政水平，该处从三种途径入手。导入ISO9001质量管理体系，提升工作质量标准。没有规矩不成方圆，为进一步规范内部管理，提高管理水准，导入了ISO9001质量管理体系，今年又根据实际对部分规章制度及各类工作流程进行了修订与完善，形成了三个层次五个大类质量管理文件。工作流程细化到了每一项工作、每一个岗位，使每项工作达到要求标准化，程序规范化，记录痕迹化。开展执法队伍封闭式军训，提升队伍正规化水平。为全面提高运政执法队伍规范化、标准化水平，该处把每年7月定为军事训练月，通过在酷热中进行军姿训练、队列训练及执法手势训练，锤炼意志品质，增强不畏艰难的品质，培养雷厉风行的工作作风及增强令行禁止、高度统一的纪律意识。
开展行政执法模拟演练，提升实战能力。刀愈磨愈利，兵越练越精。为切实加强执法人员的执法水平，该处开展了模拟实战演练，演练中执法人员按照法定程序，有步骤、有针对性地对违章经营者开展调查，并制作询问笔录，模拟演练后进行点评，对暴露的问题当场进行纠正。增强了执法人员法律法规的应用能力、现场处理能力和语言表达能力，起到了事半功倍的效果。
三项措施规范运政执法行为
运政执法人员不仅是市场运行的“裁判员”，更是市场秩序的“坚强卫士”。每位执法人员手中存在一定的执法权力，为确保文明执法依法行政，该处实施了三项措施。
严肃执法队伍纪律。要求运政执法人员严格遵守“十条禁令”，即禁止“吃、拿、卡、要”；禁止“冷、硬、横、推”；禁止“三乱”；禁止“赌博”。通过聘请行风监督员及加强月度考核来规范执法人员的执法行为，杜绝行政不作为或乱作为等违法乱纪行为发生，保证队伍的纯洁性。
规范执法自由裁量权。在运政执法过程中，为克服和避免执人情法、办人情案，该处实
施了《道路运输重大违章行为处罚自由裁量标准》，明确了各类违章行为的处罚标准和尺度，杜绝执法的随意性，限制执法过程中的自由裁量权。同时坚持实行查、处分离制度，外勤查处的案件统一交由违章窗口处理，杜绝暗箱操作。
强化执法过程动态监管。为克服运政稽查过程中检查的随意性及避免同一路段重复检查，防止三乱行为的发生，4月份，该处在全市运政稽查标志车上安装了GPS卫星定位系统，以加强一线执法人员稽查巡视路线及车辆的调度管理。
三个机制转变执法理念
随着运政执法人员“执法为民”、“为民服务”意识的提高，执法人员在行业监管过程中逐渐从“你申请，我审批；你经营，我收费；你违章，我罚款”的管理模式转变为“你申请，我服务；你经营，我关注；你违章，我教育”的多元化的服务理念上来。
推行首问负责制，提高工作效能。凡接受群众问询的部门和人员，属于自己职责范围的事项，必须负责办理到底；不属于职责范围内的事项，须告知有关承办部门和人员的联系方式，不说“不知道”，要讲“怎么办”，不得以任何方式敷衍推诿。推行企业蹲点负责制，根据行业管理的特点，分派执法管理人员蹲点各个重点客、货运企业，对企业的规章制度执行情况及安全运输情况进行监督管理，做到及时发现问题，现场解决问题，实行面对面服务。推行免费服务机制，寓管理于服务中。免费为出租车驾驶员办理上岗证；依托出租汽车服务中心，免费为出租车换洗座套，保持良好的车内卫生环境。
推行绿色通道快捷机制，实行有情执法。简化审批手续，把原新增车辆营运证办理需要辖区交管所初审简化为直接到审批中心交通窗口即时办理，办理手续得到简化，审批时间大大缩短。推行轻微违章教育放行制。即对不危及交通安全及公共秩序，情节轻微且未造成一定后果的行为，实行第一次教育，第二次警告，第三次轻罚，充分体现“教育为主、处罚为辅”原则，做到以情动人，以理服人。
南阳市公路运输管理处关于加强执法队伍建设规范运政执法工作的意见
