抢抓机遇 乘势而上 实现ＸＸ交通跨越式发展
同志们：
这次全市交通工作会议的主要任务是：贯彻全国、全省交通公路工作会议精神，进一步落实市委、市政府隆昌交通工作会议精神，总结“十五”及2005年度交通工作，确定“十一五”交通发展规划，安排2006年度交通工作。下面，我讲五点意见。
一、“十五”交通发展回顾
“十五”期间，全市交通工作在市委、市政府正确领导下，在市人大、市政协的关心监督下，在各级政府和有关部门的密切配合和全市人民的大力支持下，我们按照“突出重点抓发展，强化管理树形象，深化改革求稳定，狠抓根本争一流，团结奋进创辉煌”的工作思路，带领全市交通职工团结一心，奋力拼搏，用智慧、胆识、心血和汗水，谱写了交通建设新篇章，交通各项工作走出了困境，进入了持续、快速、健康发展的轨道。
（一）交通建设成效显著
1.交通建设投资创历史新高
“十五”期间，全市交通建设投资以年均8.1%的速度快速增长，从2002年度开始，连续4年超过3亿元。2001-2005年，全市共完成交通建设投资19.6亿元，是“九五”期交通建设投资的3.38倍，其中：重点公路完成5.14亿元，地方路网及县乡公路完成12.48亿元，小码头、站点建设完成1.98亿元。
2.地方路网建设稳步发展
“十五”期间，启动了G321线、内吴路改建工程；对大部分县乡道进行了改造，共改建县道465.411公里，改建乡道298.04公里，分别比“九五”期间增长52.2%和28.9%；新铺油路344.92公里、水泥路476.08公里；ＸＸ桐梓坝大桥、威连路、资安路、内资路等地方重点公路建设项目相继建成通车；截止2005年底，国道321线ＸＸ段改建工程完成投资22531万元、内吴路改建工程完成投资5900万元；全市5个县际公路项目已完工2个，建成96.3公里，在建项目3个，建设规模97.75公里，在建项目质量、投资、进度均处于受控状态。
3.农村公路建设发展迅猛
2002年2月，我市实施了以农村公路建设为重点的交通建设“三年大会战”，农村公路建设突飞猛进。截止2005年底，全市农村公路建设投资达到12.5亿元，比“九五”期增长190.7%。建成通乡通村公路2880公里，其中：建成通乡油路水泥路567.8公里，建成通村公路2312.2公里，连续3年超额完成省政府下达的为民办实事目标。全市114个乡镇全部通了公路，有103个乡镇通油路（水泥路），乡通油路（水泥路）率达到90.4 %，比“九五”期上升40%；全市2071个行政村，有2051个行政村通公路，村通公路率达到99.03 %，比“九五”期上升2.4%。被省政府评为“十五”农田基本建设先进集体。
4.建设质量稳步提高
“十五”期间，全市交通建设项目交工验收63项，合格率达100%，优良率达80.95%。ＸＸ桐梓坝大桥交工验收获得90.2的高分，全市交通建设没有出现劣质工程。
（二）公路养护取得突破性进展
“十五”期间，全市公路养护平均好路率达到74.62%，平均综合值达到77。其中国省道好路率81.6%，国省道综合值77.26；县道好路率73.02%，县道综合值76.94。与“九五” 期末相比，国省道好路率上升8.9个百分点，综合值上升3.41；县道好路率上升12.42个百分点，综合值上升8.41，养护生产一年一个新台阶，用较少的线确保国省县乡道路畅通。
（三）运输生产稳步增长
“十五”期间，全市道路运输全行业总产值达到32.5亿元，为社会提供新的就业岗位16万个，新增二级道路运输企业两个，行业自主发展能力进一步增强。道路运输完成客运量3.75亿人次、旅客周转量90.57亿人公里、货运量1.5亿吨、货物周转量44.87亿吨公里，分别比“九五”期增长14.6%、18%、21.7%、20%。水路运输平稳增长，完成货运量960万吨、货物周转量5030万吨公里、客运量1170万人次、旅客周转量5135万人公里，客运量、旅客周转量分别比“九五”期增长18%、22%。
全市交通部门在完成急、难、险、重任务方面表现出色，多次得到市委、市政府表扬和肯定。调用紧急运输保障车辆1250多辆，紧急运输18.75万余人次，运送各类物资4.38余万吨。多次完成卫星回收、驻内部队紧急出动等应急运输任务，为维护社会稳定，保障企业生产和人民生活的正常秩序作出了贡献。
（四）规费征收成绩斐然
全市交通稽征部门克服了车购税人员划转和因“治超”重新核定标准吨位等因素的影响，挖掘费源潜力，狠抓包缴工作，圆满完成了征收任务。“十五”期间“四费一税”征收7.9亿元，比“九五”期增长27.46%。1995年—2005年的十年间，ＸＸ交通稽征处为国家征收“四费一税”14.04亿元，为ＸＸ交通作出了突出贡献。
（五）行业管理取得新进展
1.交通建设管理更加规范
严格执行“最低评标价法”和《四川省地方公路建设监督管理意见》，基本建设程序、项目法人责任制、招投标管理、工程建设实施管理、廉政合同、资金管理、材料采购、干部监督、监督责任、设计变更等交通建设关键环节的管理走上了制度化、规范化轨道，从机制上有效防止了腐败，建设管理规范有序。
2.安全生产形势稳定
“十五”期间，全市道路运输企业责任事故呈逐年下降趋势，共发生交通责任事故64起，直接经济损失共计332万元。五项安全指标分别是：百万车公里事故率0.042次、责任死亡率0.031人、责任受伤率0.256人、经济损失率0.764万元，源头管理责任死亡率为0。水上交通发生事故1起，死亡1人，经济损失0.8万元。上述指标均在省市下达的控制指标范围内。2005年，全市交通安全生产实现了历史上的最好水平。
3.路政管理不断加强，治理超限运输取得初步成效
“十五”期间，全市公路路政管理部门共查处各类路政案件4500余件，纠正违章行为1800余起，清除公路路障4900余处，取缔广告、标牌等非公路标志200余个，路政案件查处率达98%，巡查率达83%，为国家挽回路产损失2200余万元，未发生行政复议变更、撤销和行政败诉案件。加强了对超限运输车辆的治理，全市共检测货运车辆3.1万余台次，卸载1025台次，卸载货物1000余吨，将车辆超限率控制在8%以下，基本杜绝了恶意超限行为。“治超”中，严格执行对鲜活农产品和电煤运输车辆不卸载、不罚款、不劝返的“三不”政策和电煤运输优惠政策，确保“绿色通道”畅通。
4.收费公路管理步入正轨
全市所有收费项目于2004年9月实现了上收管理，整合归并收费站点6个，完成了全市收费项目“统收统支、统贷统还”方案的制定和报批工作。 “十五”期间，全市实现通行费总收入16663万元，其中：政府还贷性12524万元，经营性4139万元，还贷付息率达到73%，收费公路好路率达到80%以上。
5.道路运输市场化进程加快
“十五”期间，全市五级资质以上的41家客运企业和54 家货运企业基本完成改制工作，培育二级道路运输企业2户。在油价不断上涨、职工社保资金大幅度增加的情况下，全市运输企业盈亏品迭后年均利润达600余万元，比“九五”期增长15%。218辆高速公路直达车实现了公司化经营。
6.科技教育工作取得新进展
“十五”期间，全系统投入科技项目经费141万元，完成省市交通科技项目14项。道路运输GpS系统得到推广应用，运输管理、地方公路、电子政务及信息化建设取得新进展。全系统在岗职工培训率达到40%，市交通局领导干部调训4人，送训率达133%；县（区）级交通领导干部培训16人，送训率达145%；管理人员培训33人，送训率达157%；专业技术人员培训22人，送训率达138%；在职学历教育、继续教育、工人培训均超额完成省厅下达的计划。
（六）行业自身建设得到加强
领导班子和干部队伍建设进一步加强。“十五”期间，全市交通系统各级领导班子，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，结合交通实际，狠抓了学习、团结、勤政和廉政建设。各级党组织“四好”班子考核成绩均在优良以上，民主测评满意率达90%以上。
文明行业创建工作成绩明显。截止2005年底，全市交通系统文明单位建成率达100%，市级以上文明单位建成率达80%，县（区）级以上文明行业建成率达60%。拥有省级文明单位6个，市级和市级最佳23个，县级和县级最佳59个。建成省、市级文明样板路108公里，一级文明汽车站2个，文明出租车100台，文明客运班车100台，各级别文明收费站6个，文明养路道班15个，文明客船8艘。全市交通行业建成了市级文明行业，树立了交通行业在人民群众心中的新形象。
党委支部自身建设全面加强，党员先进性教育取得良好成效。扎实开展了保持共产党员先进性教育，党委支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到增强，局党委在ＸＸ市第一批党员先进性教育活动中，获全市考核评比第二名。继续实施党员先锋工程，开展党员实践“三个代表”示范活动,党员示范岗总数达到47个,示范党组织3个，党员示范窗口2个。认真贯彻党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”的要求,开展了创建学习型机关活动，各级机关学习风气、工作作风明显好转。
党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，教育、监督、保护、惩处并重的防腐保障体系基本形成。以刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金有价证券和支付凭证、跑官要官、干部赌博等“四股歪风”为重点，认真落实廉洁自律各项规定。局党委带头作出廉政承诺，主动接受社会和职工监督。狠抓了基础设施建设领域反腐倡廉工作，进一步完善了最低评标价法及廉政合同等配套制度。治理公路“三乱”工作顺利通过省厅验收。财务审计工作得到加强，“十五”期间，局及直属单位未发现严重违纪行为。
二、“十五”期主要工作经验
（一）坚持“立党为公、执政为民”理念，必须抓好发展这个第一要务
1.抓发展，是交通人义不容辞的责任。ＸＸ是四川的老工业城市，改革开放以来，由于种种原因，我市公路建设逐渐滞后。至2001年底，全市县级以上公路好路率位于全省倒数第6位，中低级路面及无路面里程占县级以上公路总里程的57.5%，大部分乡村公路晴通雨阻，有97个村不通公路，群众戏称“汽车跳，ＸＸ到”，ＸＸ交通面临前所未有的挑战。我们认识到，要改变ＸＸ交通的落后面貌，就必须摒弃消极等待、固步自封等陈旧思维方式，转变观念，抓住国家实施西部大开发的机遇，开拓进取，为人民群众的根本利益而奋发有为。2002年2月，在ＸＸ市委、市政府的领导下，在省交通厅及厅直各局的关心帮助下，我们多方筹资，实施了交通建设“三年大会战”。“三年大会战”完成投资12.87亿元，建成县、乡、村公路2586.6公里，农村公路桥梁142座，车站20个，客货码头28个，通乡公路跨入全省先进行列。
2.只有加快发展，才能克服和解决前进中的各种问题和矛盾。“十五”期间，ＸＸ交通建设面临的最大困难是建设资金严重不足。2001年，ＸＸ市人均财力为全省倒数第二位，市级交通负债1.6亿多元，全市拖欠养护职工工资多达2000多万元。2002年初，党中央国务院开始高度重视“三农”问题，过去靠“三提”、“五统”和“两工”解决部分农村公路建设资金的政策大门基本关闭。面对这些问题，用发展和改革的办法解决前进中的问题。一是广筹资金，变“等米下锅”为“找米下锅”。二是广泛宣传，发动群众。市、县（区）、乡（镇）各级先后召开了数百人、甚至上千人参加的动员会，统一了思想，明确了任务。三是积极发展农村客运市场。为使公路建设与公路运输相互促进，共同发展，我们在建设农村公路的同时，积极培育和发展农村客运市场。
3.树立抓养护也是抓发展的观念。养护与建设具有同样的重要地位。我们吸取以前有的地方重建设轻养护，这边修、那边坏的教训，牢固树立建养并举的思想，在养护资金严重不足的困难局面下，采取“资金不足精神补、机械缺乏人力补、水泥不够石头补、沥青不够泥巴补”的办法，加强公路养护管理。“十五”期间，全市共投入公路养护管理资金14177.127万元，其中，投入干线公路养护资金2722.53万元，除省返还养路费外自筹资金投入公路养护（含专项补助）4850万元，尽力延长了国省干线公路的使用年限，全市国省县道好路率和综合值在“十五”期间呈逐年上升的良好趋势，极大保护了公路建设投资效益。
（二）贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，必须坚持以人为本
坚持以人为本，是科学发展观的核心，“十五”期间，我们始终把以人为本作为制定一切发展规划、安排一切发展工作的出发点。
1.牢固树立首位意识，狠抓安全生产。确保人民群众生命财产安全是坚持以人为本的内在要求。“十五”期间，我们把安全生产作为交通部门头等重要的工作，常抓不懈，尽心竭力维护交通行业的安全稳定，最大限度地减少事故的发生，最大程度地保护人民群众生命财产安全。一是严格落实 “一岗双责”制度。着重将源头管理、过程监控、应急救援和事故查处等责任落到实处，按“属地管理、条块结合，以块为主，分级分行业负责”的原则，坚持了联席会议、定期检查、随机抽查、隐患整治、违章公示、告诫惩处等制度，解决了一线监控和二线监管不到位的问题。“十五”期间，全市道路运输行业源头管理责任事故率逐年下降，水上自2002年以来连续4年未发生事故。二是加大安全投入，提高安全管理科技含量。“十五”期间，全市投入安全设备、车船更新、隐患整改等安全经费3000余万元，建立36个GpS监控平台，营运车辆安装GpS动态行驶记录仪683辆，对营运驾驶员超速行车、疲劳驾车、超限运输进行了有效监控，遏制了重特大事故发生。三是积极开展专项整治。开展了危险化学品运输、高速公路直达客运公司化经营、汽车维修市场清理、驾驶员培训、“三无”船舶清理、乡镇船舶整治、水上交通安全等13项专项整治，加强了安全生产重大危险源普查，从源头上堵塞漏洞。
2.大力推进安保工程，体现人性化服务。建立了分级负责的安保工程工作体系和运转有效的安全保障运行机制，进一步完善了公路安全防护和保障设施，尽最大努力消除公路安全隐患。坚持公路安全保畅工作与大中修工程、危（病）桥整治、日常养护相结合，积极开展安全隐患排查，设置了警示标志和示警桩，修建防撞墙，分类分期分批进行整治。“十五”期间，全市共投入安保工程资金671.645万元，实施安保工程440.045公里，其中，国省干线115.29公里。完成危（病）桥整治65座，其中，国省道危（病）桥整治13 座。设置警示标志标牌1115块，标线44.2公里共4804平方米, 埋设示警桩13419根，修砌防撞墙270米、防护栏50米、防撞墩1368米，铺设减速带107米。
3、着力提高交通部门公共服务能力。我们始终树立管理即是服务的观念，努力通过教育培训和正规化管理，提高职工素质，从一点一滴的小事、细致入微的关怀、真心诚意的帮助中全面体现交通部门的服务意识、服务能力、服务水平和服务效率。一是加强教育，增强服务意识。按照 “抓班子建设，创学习型机关；抓作风转变，创文明执法队伍；抓素质增强，创优质服务明星，抓“反腐倡廉，创阳光部门”工作思路，结合ＸＸ交通系统创文明行业规划，有步骤地开展了“服务人民，奉献社会”的行业宗旨教育，提高了全体职工共产主义道德水平和爱岗敬业意识。开展“党员先锋工程”、“党员示范岗”、“三优一学”、评选文明收费站、文明道班、文明执法队、文明样板路、服务明星等创建活动，营造了文明执法，热情服务的良好氛围，行业风气不断好转。二是抓好职工培训，着力提高执法水平、业务技能和文化素养。对所有在岗行政执法人员进行了法律法规培训和统一考试并实行末位淘汰，“十五”期间，共培训执法人员3000余人次，全系统交通行政执法水平明显提高。举办了 “公路工程管理及养护技术”、“执法人员仪容仪表”、“普通话培训”、“信息技术”等短训班，行业服务水平和服务质量明显改善。采取脱产培训、参加自考和函授教育等多种方式提高交通职工学历水平，与重庆交通学院联合举办了道桥专业、交通管理专业和运输管理专业的本（专）科学历班。全市交通职工中，大专以上学历所占比例由“十五”初期的3%上升到现在的13.07%。三是广泛运用新科技，提高服务水平和效率。我局根据交通部关于加快全国交通系统电子政务建设“123重点工程”，制定了《ＸＸ市交通系统信息化建设规划》，确定了“用3-5年的时间，在交通信息化领域重点抓好电子政务建设；至2005年底，累计投资300余万元，建立了ＸＸ交通系统广域网及数据交换平台、ＸＸ市交通局和路政支队互联网门户网站、ＸＸ市道路运输GpS系统，码头安全远程监控系统正在实施中。交通行业服务水平和服务效率得到提高
（三）贯彻“五个统筹”，推进“三个转变”，必须树立大局意识
ＸＸ交通在前进道路上面临许多矛盾和困难，如果就事论事，就交通看交通，势必割裂交通与整个国民经济发展的内在联系，无法解决面临的矛盾和问题，必须结合工作实际，以新的交通发展观为指导，跳出交通谋发展。
1、坚持统筹城乡发展的要求，服务“三农”。“十五”期间，中央、省、市为加快农村公路建设，制定了许多优惠政策。我局在干线公路改造缺乏资金的情况下，抓住机遇，从解决“三农”问题入手，实施了交通建设“三年大会战”，在农村公路建设上取得了突破。全市运管部门也同期加快道路运输结构调整，推广以主要乡镇或线路为中心，集中车辆，划片经营，统一调度，提高车辆使用率的作法，开始了农村客运公交化和城乡客运一体化进程。海事部门围绕“三农”，加快了农村小码头建设，促进了水路运输市场的发展，确保了客运安全。交通行业在服务“三农”过程中自身也得到了发展。2004年，我局获全省“李冰杯”竞赛活动交通项目一等奖，2005年，获全省“十五”期农田水利基本建设三等奖。
2、坚持统筹区域发展的要求，服务地方城镇化建设进程。以改造G321线、S206线为契机，从宏观上规划了ＸＸ建设大城市的道路框架，得到了ＸＸ市委、市政府的高度重视。三届市委、市政府领导班子都全力推动G321和S206线改建项目，市委、市政府主要领导还亲自联系交通重点项目，每周进行督办。目前，G321线改建项目已正式复工，S206线和沱江四桥项目资金筹措也取得重大进展，实现了交通自身发展与区域经济发展同步，交通行业服务地方经济社会发展的能力进一步提高。
3、坚持统筹经济社会发展的要求，服务弱势群体。一是将有限的农村公路建设资金向贫困乡村倾斜。“十五”期间，共投入贫困乡村公路建设资金近千万元，威远大冲村、市中区沱江乡、资中县甘露镇、隆昌县普润乡等数以百计的贫困乡村不仅脱贫致富，还成为当地农业产业结构调整的典范。二是积极稳妥推进公路体改。在公路养护体制改革客观条件并不具备的情况下，积极推进内部改革，在养护生产单位中推行企业管理模式和“双向选择、竞争上岗、择优录用”等方法，实行养护工程内部招投标及内部承包制，打破了“大锅饭”。鼓励和支持公路养护单位积极参与市场竞争，组织富余人员发展第三产业，增加收入，拓展生存空间。
4、坚持统筹人与自然和谐发展的要求，实现交通与环境协调发展。“十五”期间，我局更加关注生态，注重公路建设与环境保护协调发展。成立了推广川九路建设理念示范项目领导小组，加强了对“以人为本和安全、舒适、环保示范路”的领导，在威连路改建工程中进行了成功尝试。威连路试点成功后，在全市各县（区）进行了推广。目前，共有威连路、内资路等公路建设成“川九公路建设新理念”示范路。2005年开工的内吴路改建项目，原设计新征用地600亩，我局多次修改设计方案，将新征土地降低到98亩。“设计上最大限度的保护，建设中最小程度的破坏，建成后最大限度的恢复”的建设理念在全市公路建设中初步得到推广。
5、坚持统筹自身发展和对外开放的要求，实现交通投资多元化。交通行业的自身发展与对外开放是发展的两个方面，二者相互依存，密不可分。“十五”期间，我们依据国家法律法规和规章，凡是国家未明令禁止的交通领域，都允许民间资金进入，广开门户，广纳资金，广聚人才。采取BOT、BT、代建制等方式弥补了重点项目建设资金的不足；采取投资参股、以地换路、出让公路及桥梁的冠名权和广告权、客运经营权等形式，广泛吸纳民间中小游资进入交通建设、公路养护和运输市场。据统计，“十五”期间，全市交通共吸纳民间资金13亿多元，实际到位近8亿元，全市交通行业在自身发展资金不足的情况下，依然实现了快速发展。
（四）交通事业的发展，必须坚持党的领导，广泛发动群众，争取全社会支持
党的领导、群众的支持是做好交通各项工作的根本保证。“十五”初期,我市县级以上公路好路率位于全省倒数第6位,
二、三级路网处于半瘫痪状态,大部分乡村公路晴通雨阻，市级交通负债1.6亿多元，交通工作面临前所未有的严峻形势。在这紧要关头，市委、市政府的正确决策给我们指明了方向，地方各级党委、政府的通力配合使我们坚定了信心，全市人民的大力支持给了我们无穷的力量。“十五”期间，我们在市委、市政府的领导下，成功实施了交通“三年大会战”并顺利启动了“五年攻坚战”，桐梓坝大桥建设的资金困扰、国道321线改建工程的土地制约、农村公路建设的资金筹集等难以逾越的障碍被一一克服，不仅交通建设得到长足发展，也有效整合了全市交通资源，积累了交通资本,通过五年的磨练,造就了一大批敢闯敢干、德才兼备的交通人才,ＸＸ交通走出了困境,步入了大发展时期。实践证明,只要我们始终坚持党的领导,坚持执政为民，切实树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,交通工作就能得到全社会的支持和拥护,交通事业就能不断发展。
三、问题
“十五”期，全市交通工作虽然实现了质的飞跃，但ＸＸ交通建设历史欠账太多，仅靠五年的努力是不可能一蹴而就的，ＸＸ交通依然存在许多亟待解决的问题：一是交通基础设施还不适应经济社会快速发展的需要，国省干线和农村公路的联通和升级还没有完全实现；二是公路建设资金持续紧张，投融资平台尚未有效建立，直接影响到公路建设速度的加快；三是交通行业经过多年的快速发展，现处于各种矛盾和问题的凸现期，不稳定因素增多，维护稳定的任务还相当艰巨；四是运输市场运力结构还不太合理，现代化程度不高，农村客运处于起步阶段，与建设社会主义新农村差距较大；五是公路养护管理发展不平衡，大量乡村公路处于失养状态，重建轻养、以建代养的问题还不同程度的存在；六是行业管理水平还不能适应新形势、新任务的要求，特别是海事执法人员纳入财政预算安排和乡镇管船员专职化问题没有得到解决，水上交通安全管理隐患日增。对此，各级交通部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施，认真加以解决。
四、“十一五”交通工作指导思想和主要任务
（一）指导思想
“十一五”是我市交通事业快速发展的新时期，我们一定要抓住机遇，乘势而上，加快发展速度，提高发展质量，实现ＸＸ交通质的飞跃。
“十一五”ＸＸ交通工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以人为本, 认真树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,以创新发展理念、管理机制和运行方式为突破口，以服务大局，构建和谐交通为目标，为实现ＸＸ“重振雄风，富民升位“战略目标提供可靠的交通保障。
（二）主要任务
“十一五”ＸＸ交通工作的主要任务是：强力推进二级路网建设，加快农村公路建设步伐，形成以高速公路和国省干线为依托，外接周边，内联城乡的地方公路网络。不断优化运力结构，大力发展农村客运，加快城乡客运一体化进程，规范水陆客货运输市场，提高运输装备质量。充分运用“统贷统还”政策搭建融资平台，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，尽力盘活交通存量资产，实现全市交通快速健康发展。
1、交通建设
全市交通建设计划投资71.3亿元，新改建国、省、县、乡公路2350.93公里，其中新改建国省道436.36公里，县、乡道1914.57公里；建设通村公路1340.2公里。一是投资34.5亿元，完成内遂高速公路的建设；二是投资2000万元，完成和平桥汽车站的建设；三是投资5.6亿元，完成国道321线ＸＸ段的改建；投资4.1亿元完成省道206线改建工程；投资4000万元改建省道207线等一批重点国省干道的建设；四是完成内吴路、球马路、仁顺路、自荣路等一批县道公路的建设；五是结合交通建设“五年攻坚战”，投资8.3亿元进行农村公路建设，建成通乡通村公路1340.2公里，完成乡道及联乡公路建设和改造，实现农村公路网络化；六是建设一批通村等级公路，实现村村通等级公路和部分村通油路。七是投资7468万元建设公路客货主枢纽站4个，完成ＸＸ市公路主枢纽ＸＸ服务中心及和平桥客运站、双苏货运站建设；投资1536.5万元建设乡镇客运站35个。八是投资1206万元整治沱江航道；投资4810万元建设乡镇客（渡）码头52个。
2、公路养护
加大公路养护投入，全面贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》精神，加大农村公路的养护管理力度，建立公路养护长效机制，确保国省道好路率保持在80%以上，县道好路率保持在71%以上。
3、公路运输
“十一五”期间，客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增速分别达到6%、6.5%、5%和5.5%。到2010年，全市营运客车总量达到3744辆，大中型客车中高级客车比重达到15%-20%；营运货车达到11836辆，其中特种专用车占5%以上。
4、水路运输
通过沱江航道渠化整治、修建码头、更新船舶等措施，力争使客货运量在“十五”的基础上增长20%。
5、路政管理
继续加强对公路路面和公路用地管理，对损害公路的突出问题进行集中整治，突出对国、省干线、城市进出口道路和场镇过境公路路面运行秩序的管理。进一步完善路政管理体制，加强队伍自身建设，着力提高执法水平。积极稳妥治理车辆超限运输，力争将车辆超限率控制在5%以下，杜绝恶意超限行为，维护公路的安全完好。
6、规费征收
确保完成省交通厅下达的年度交通规费征收任务，加快“统贷统还”融资步伐，全面实施政府还贷性公路“统收统支、统贷统还”。充分发挥交通投资公司的融资作用。
7、行业文明建设
市交通局机关五年内创建成省级最佳文明单位，全市交通系统力争创建成省交通厅文明行业。
（三）树立和落实科学的发展观，提高发展质量
今年，国家将继续实行稳健的财政和货币政策，加强和改善宏观调控，继续控制投资规模的过快增长。我市交通建设由此面临着严格的土地政策和日趋紧缩的银行贷款两道难关，面临着宏观紧缩和不断增长的社会需求双重压力。各级交通部门一定要全面正确的理解宏观调控政策，坚信国家实施西部大开发战略不动摇，坚信国家对西部大开发的支持力度不会减弱，坚信西部地区社会经济发展的步伐不会减慢，积极应对，主动适应。通过转变工作思路，调整工作重点，改进工作方法，在调控中抓机遇，在挑战中求发展，寻求新的更大的发展。
着眼于提高公路水路运输组织保障和市场监管的能力 服从服务于全市经济发展大局，抓好重点物资运输。切实贯彻以人为本的理念，适应多元化发展要求。充分运用市场闲置资源，运用运输经济政策调节市场，引导企业调整结构，促进运输规模化、集约化、多元化发展。提高依法监督市场的水平，着力于建立统一开放、竞争有序的运输市场和公开、公平、公正、规范的建设市场，进一步改革行政审批程序和管理方式，提高为市场主体服务和创造公开竞争环境的主动性和积极性，妥善处理好日常事务与开拓性工作的关系，促进全局性工作不断取得进步。
从交通建设上看，当前重点要加强公路主骨架和农村公路建设；从行业管理上看，主要是增强政府监管市场的能力；从自身建设上看，主要是强化市场经济观念，强化市场经济手段。要善于综合协调处理涉及多部门、多行业的复杂问题。交通是市场化程度较高的行业，要遵循经济规律，主要运用市场手段，实现政府管理和服务目标。
着眼于提高交通部门自我完善和协调发展的能力 以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，对交通行业发展提出了更高、更新的要求。我们一定要把思想统一到科学发展观上来，以科学的发展观统揽全局，指导交通工作，集中力量解决存在的问题，增强发展后劲，努力实现建设与管理、建设与运输、建设与养护、建设与职工队伍建设同步发展的目标。当前，正是各种问题和矛盾的凸现期，对于交通发展中的问题和困难，我们必须投入更多的精力和财力，集中研究解决，增强自我完善和自我调节能力。要紧紧抓住制度建设这个更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要环节，强化管理，苦练内功，整顿队伍，储备项目，打好基础，确保今年有更大的发展。
着眼于提高交通部门公共服务的能力 服务始终是交通发展的主题，始终是交通部门的责任。交通部门本身就是公共性服务部门，也是窗口行业。我们一定要树立管理就是服务的观念，要增强服务意识，改善运输基本条件，促进交通运输更快发展，为社会经济发展提供运输保障。要增强服务能力，改善交通基础设施状况，提高市场化程度，着力调整交通运输结构。要提高服务水平和服务效力，立足于满足社会大众的需求，立足于解决交通工作中的薄弱环节，立足于建立更广泛、更具体、更切合实际的服务体系。从一点一滴的小事、从细致入微的关怀、从真心诚意的帮助中，全面体现交通部门的服务意识、服务能力、服务水平和服务效力。
五、2006年交通工作安排
2006年是实现“十一五”规划的开局之年，我们必须围绕新任务，拿出新举措，取得新突破。今年交通工作的主要目标任务是： 重点项目建设：完成投资2.12亿元，其中，国道321线改建工程投资1.5亿元，完成城区段路基工程；省道207线改造投资2000万元，完成路基工程；投资1000万元，启动沱江四桥建设项目，落实土地问题，加快招标实施进度，做好前期准备工作，力争年内开工；内吴路投资3000万元，完成路基路面工程；和平桥汽车站建设投资200万元，完成前期工作。抓紧做好内遂高速公路的前期准备工作，力争年内开工。农村公路建设：完成投资1.55亿元，新、改建通乡公路80.6公里、通村公路313.7公里；新建乡镇客货码头15个，乡镇客运站7个；完善小康示范村公路10个。
要完成上述交通工作任务和目标，主要做好以下几方面工作。
（一）加快交通基础设施建设步伐
全年计划完成交通建设投资3.67亿元，要在严格控制投资规模的基础上确保国道321线、省道207线、206线、沱江四桥等重点建设项目的投资进度，围绕工程顺利实施做好资金筹措、土地审批等工作，争取实现2006年“开门红”。
乘ＸＸ交通建设“五年攻坚战”的东风，积极推进农村公路建设，着重在建管养运一体化上下功夫。农村公路建设要充分体现“以人为本”的科学发展观，坚持做到“六要六不要”。一要采取“一事一议”的办法，不要修农民群众不想修、不愿修的路；二要适当简化程序，不要盲目照搬重点工程建设规程；三要合法筹集建设资金，不要强行摊派、集资；四要依法征地拆迁，不要随意降低补偿标准；五要选择合理线型，不要随意征用农民宅基地和耕地；六要尽可能利用已有土源和料场，不要乱采乱挖。
（二）创新交通投融资体制
建设资金严重不足，投资渠道不畅一直是制约我市交通建设和发展的主要原因。我们要进一步解放思想，更新观念，树立开放的发展观，面向市场融资，广泛吸纳社会资金投入交通建设。通过争取贷款、招商引资、发行债券等方式筹集资金，形成投资多元化的格局。采取转让、拍卖、股份合作等多种形式，盘活现有资产,以存量换增量，以产权换资金，实现交通建设的良性循环。
（三）建养并举，保证畅通
一要高度重视公路养护工作，要把管理养护好现有公路真正提高到与建设同等重要的位置上来，彻底扭转重建轻养的错误观念。二要建立健全养护行业基本管理制度，逐步建立适应市场经济要求的养护招标制、工程管理制、计量支付制、合同管理制和路况巡查制，全面提高公路养护水平。三要巩固“通畅杯”竞赛活动成果，抓好危桥、烂路和险路整治，加强公路路面特别是沥青路面的初期养护和桥梁的预防性养护，全面提升干线公路养护管理水平。四要高度重视对农村公路养护管理的指导，积极探索建立农村公路养护管理的长效机制，切实做到农村公路有人管、管得好，真正发挥农村公路的效益，让农民群众长久地享受到交通的便利，切实保护好广大人民群众大办交通、大修公路的积极性。
要按照“巩固成果、力度不减，突出重点、有效推进”的工作思路，采取经济、法律、行政等综合手段，继续加强车辆超限超载治理，配合有关部门，抓紧大吨小标车辆吨位恢复工作，并从源头上杜绝车辆“大吨小标”和违规改装。
（四）加强结构调整，规范市场管理，拓展市场空间
加强运输市场培育 一是要重点加强货运市场培育，综合运用规费、车辆通行费、绿色通道等优惠政策，鼓励货运企业做大做强和发展多轴大吨位车辆。鼓励发展农村客运，在经济较发达、人口较密集地区发展城乡一体化运输。优化运力结构，继续开放运输市场，打破地区封锁，推进资质条件好的企业跨地区经营。二是要对客运线路进行全面清理，开展出租车、旅游客运、货运市场和车站专项整治，对挂靠车辆分类进行治理。加强对出租车市场需求与运力供给监测监控，严格控制运力。继续开展《道路运输管理条例》宣传活动，按照权责一致的原则，构建道路运输管理新机制。
加强重点物资运输 一要加强应急运输组织建设，依托交通战备机构，建立健全交通系统应急运输指挥体系、工作制度和工作预案，作好运力储备。二要严格执行优惠政策，设定货运市场动态信息采集点，定期收集分析电煤等重点物资的运输情况，确保电煤、粮食、化肥、抢险救灾物资、农副产品和人民生活必需品的运输。三要切实做好春运和“黄金周”的运输组织工作。加强客运组织和运力调配,储备足够运力。今年春运工作已经开始,要特别加强春运的组织工作,确保广大旅客走得了、走得好、走得安全、走得满意。
（五）坚持以人为本，切实抓好交通安全管理，杜绝重特大事故的发生
加强水上交通安全管理 一要加强和改进政府监督和现场监管，全面开展乡镇船舶安全整治。建立船主自治、船员自律的安全生产体系，加强水上交通安全行业监管体系和海事对乡镇船舶的监督体系。下大力气解决现场监管不到位的问题，继续推进船型标准化工作。二要建立科学有效的水上交通安全预防预控和监督体系。严把市场准入关，坚决禁止不合格渔船、自用船进入水运市场。加强一线船员岗位培训，实行船员计分管理办法。逐步健全船舶检验质量管理体系和安全动态分析评估制度，对重大隐患实行抄告制度。改进监督检查方式，以暗访暗查为主，重点监管监督者，实行整改落实情况倒查制度。
加强道路运输安全源头管理 开展道路运输安全生产专项整治，重新梳理道路运输企业、客运车辆、驾驶员和客运站点安全管理制度，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。既要严格规范、逗硬奖惩，又要考虑管理经济性、实际可操作性。充分运用GpS动态行驶记录仪，加大对包车、超长客车、旅游客运及危险品运输的监管力度，建立营运车辆驾驶员违章公示制度和违章记分办法，对经常违章和发生责任事故的驾驶员要坚决清理出道路运输市场。
大力实施“安保工程”，继续组织实施公路交通安全保障工程和危桥改造工程，加快整治国省干线公路、重要旅游公路的行车危险路段。切实加强交通建设工程安全生产监督，防止出现施工重大伤亡事故。
（六）牢固树立服务意识，转变管理方式，提高管理效率
切实加强工程建设质量管理 一要加快完善业主负责、监理控制、企业保证的质量保证体系和“政府管理、质量监督、业主负责、监理控制、企业保证”的质量管理体系。提高勘察设计质量，着力在设计深度、施工过程设计服务、降低工程造价上下功夫。二要转变工程质量监督方式。交通质量监督部门要从侧重工程实体检查，转向重点监督检查建设各方质量管理行为和质量安全生产保证体系。建立质量监督工作回访制度，加强监理单位和监理人员的管理。三要全面推广最低评标价法，严格控制工程造价。不追求不切实际的高标准、高指标，避免重复建设。在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量、优化工程细部构造和建设方案，减少不必要的附属工程，增强工程的可靠性和耐久性。四要树立安全、环保、节约的工程建设理念。通过规划协调、科技创新、设计周密和施工精细，提高安全水平，保护生态，最大限度地节约土地资源。
加强交通行政执法和队伍建设 认真贯彻《行政许可法》，建立和完善实施交通行政许可的工作制度，加强监督检查和责任追究，严格执行省政府行政执法“十不准”和省交通厅交通文明执法“六不准”规定，严格执法程序，规范执法文书，推行执法责任制。加强执法队伍建设，严格交通行政执法人员资格认证。不断强化执法监督检查，努力提高交通行政执法水平。
加强交通规费征收和路桥收费管理 严格执行国家最新规定的车辆征费计量标准，加大研究和应用规费征收政策力度，促进综合治超、农村客运和车辆结构调整方面的工作，千方百计做好养路费、客附费和货附费征收工作。加强路桥收费管理，确保收费公路健康有序发展。组织完善路桥收费统收统支、统贷统还、总量控制操作方案，严格执行统收统支、收支两条线的规定。加强资金管理和审计监督，完善资金管理程序，发挥资金监管在行业管理中的激励和约束作用。加强内部审计，积极配合外部审计，及时发现资金管理中的薄弱环节，坚决整改。
加强交通科教工作 继续坚持科教兴交，人才强交。突出行业发展重点和难点，开展交通科研项目回访，总结科研项目立项、研究、应用和推广等方面工作，制定“十一五”科技教育发展规划。继续加强科技研究，利用社会科技资源和中介组织，开展实用的政策咨询和技术服务。
（七）加强行业文明建设和党风廉政建设
加强行业文明建设 继续深化文明行业创建活动，巩固创建成果，提高创建质量，凝聚行业力量，推动行业文明建设向纵深发展，积极争创省级文明行业。进一步加强舆论宣传工作，为我市交通发展营造良好的社会环境和舆论氛围。
加强党风廉政建设 一要继续加强交通基础设施建设领域的廉政建设和反腐败工作，加强监督管理和源头管理。二要认真解决人民群众反映强烈的突出问题，深入研究从源头上预防和治理公路“三乱”的措施，把行业作风与行业管理紧密结合起来，切实解决吃拿卡要、刁难群众，以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等方面的突出问题。
加强党的建设、领导班子和职工队伍建设 坚持“举旗帜、抓班子，带队伍、促发展”的工作思路，加强党的思想、组织和作风建设，继续开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。深入开展以“学习创新、民主团结，勤政为民、清正廉洁”为主要内容的“四好”领导班子活动，严格要求，严格管理，严格教育，严格监督，切实转变职能，增强服务意识，提高管理水平，努力把各级交通部门领导班子建设成为团结有力，善打硬仗的战斗集体，建设成为“为民、务实、清廉、高效”的机关。各级交通部门领导干部一定要自重、自省、自警、自励，争做勤奋工作、廉洁自律的模范。
加强维护稳定工作 树立发展是硬道理、稳定是硬任务的观念，切实把加快发展作为第一要务，把维护稳定作为第一责任，充分考虑广大人民群众和干部职工合理的利益诉求，扎扎实实，认认真真，静下心来，解决交通改革和发展中存在的困难和问题，保持交通行业发展的良好态势，保护交通发展成果，为我市交通发展创造一个稳定的、健康的环境。
同志们，回首“十五”，交通成果辉煌，展望“十一五”，交通发展前景更加壮丽。全面建设小康社会，加快社会主义新农村建设，需要我们全市交通系统的广大干部职工付出更为艰苦的努力。我们要在市委、市政府的坚强领导下，继续保持艰苦奋斗、求真务实、开拓创新的作风，以更快的发展速度，更高的发展质量，更优异的工作成绩，实现ＸＸ交通的跨越式发展。
谢谢大家！
