旅顺口区工作情况汇报
中共旅顺口区委 旅顺口区人民政府
（2009年6月21日）
尊敬的陈省长、各位领导：
欢迎莅临旅顺口区检查指导工作！去年8月2日中远造船项目开工时，省长第一次来到旅顺检查指导工作，对我区提出了科学发展、加快发展的总体要求；去年年底，省长在国家批准旅顺进一步扩大对外开放范围的文件上做出了：“旅顺口区扩大开放意义重大，旅顺应成为辽宁对外开放的前沿” 的重要批示；时隔半年时间，省长又在百忙中再次来到旅顺。这对于当前正在困难中努力拚搏的全区广大干部群众来讲，是一次极大的鼓舞和支持，必将激发我们更大的工作热情和干劲。下面，我代表区委、区政府汇报一下旅顺口区的有关情况：
一、旅顺口区发展概况
旅顺口区位于北纬38°40′-39°10′，东经120°57′-121°28′，总面积506.8平方公里，海岸线长172公里。全区下辖1个开发区和11个街道，总人口27万，拥有林地14732公顷、自然保护区90平方公里、基本农田6000公顷、建设用地100平方公里、海域面积2038平方公里，拥有蛇岛、鸟岛、猪岛等6个岛屿、19个自
1 然海湾；是国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园、生态示范区、地质公园，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，森林覆盖率达52.8%。2008年，地区生产总值首次突破100亿元，达到115亿元，增长24.3%；固定资产投资121.6亿元，增长38%；财政一般预算收入10.5亿元，增长31.3%，提前两年实现“十一五”规划目标；社会消费品零售总额27亿元，增长17.4%；实际利用外资1.05亿美元，可比增长80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，农民人均纯收入12430元，分别增长20%和19.4%；三次产业结构调整为9.9:53.6:36.5。
我们认为，当前旅顺全省加快科学发展的大局中拥有四大战略机遇：一是全面对外开放的战略机遇。全面开放为发挥旅顺的后发优势，推进经济社会实现跨越式发展带来了“新起点”，使我区具备了加快发展的前提；二是纳入辽宁沿海经济带的战略机遇。辽宁沿海经济带开发开放战略的实施，为产业优化升级带来了发展“新时期”，使我区具备了加快发展的条件；三是金融危机挑战与希望并存的战略机遇。金融危机出现了产业转移和技术创新步伐加快的“新趋势”，使我区具备了加快发展的空间；四是城乡统筹发展的战略机遇。旅顺在推进城市化的历史进程中，经济和社会已步入转型期，为探索发展与创新带来了“新模式”，使我区具备了加快发展的基础。
与此同时，旅顺在加快发展中同样面临着四大优势：一是良好的区位优势。旅顺位于辽东半岛最南端，东临黄海，西濒渤海，
2 南与山东半岛隔海相望，北与东北腹地相连，是东北地区进入太平洋、面向世界最便捷的海上门户，也是欧亚大陆桥重要的连接点；二是良好的环境优势。旅顺口区是全国唯一一个集国家级风景名胜区、自然保护区、生态示范区、森林公园和地质公园于一身的地区；三是良好的人文优势。拥有久远的历史文化和丰富的人文古迹，有着“露天博物馆”之称。是全国文化先进区、辽宁省合唱艺术基地、辽宁省音乐家协会创作基地、“中国民间艺术之乡”。旅顺全区27万人口中有6万名大学生和科教人员。四是良好的后发优势。旅顺是目前国内唯一拥有港口、铁路、火车轮渡、高速公路“四位一体”交通优势的区域。中远造船、北方机车产业园等一批大项目的建设，使旅顺成为大连西部重要的重大装备制造基地。
二、加快发展的主要措施
今年以来，面对金融危机的严峻挑战，我们坚持以建设科学发展示范区为载体，坚决落实省委、省政府的总体部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，促进了全区经济平稳健康发展。截止到5月末，我区提前一个月实现时间过半、任务过半的工作目标。其中，财政一般预算收入实现62834万元，可比增长11.9%，完成年度预算的53.9%；工业用电量16505万千瓦，同比下降4.3%；贷款余额78.3亿元，比同期增加29.7%；银行储蓄余额169.2亿元，比同期增加29.5%；居民储蓄余额100.2亿元，比同期增加34.6%。预计到6月末，按可比口径（不含龙王塘区域）地区生产
3 总值实现69.5亿元，增长16%；固定资产投资完成88亿元，增长82.6%；社会消费品零售总额实现16.3亿元，增长20%；实际利用外资8000万美元，增长91%；城镇居民人均可支配收入9100元，增长19%；农民人均现金收入7899元，增长17%。在工作中，主要采取了四个方面的措施：
第一，保增长，努力保持国民经济健康发展态势
一是以大项目建设保增长。按照“在建一批、开工一批、竣工投产一批、储备一批”的工作思路，大力推进项目建设。重点抓好项目前期准备和包装工作，全区共筛选出投资3000万元以上的重点项目115个，其中重点实施项目91个，前期推进项目24个。重点抓好“一二三四五大类项目”建设：“一”就是一个枢纽建设：全力加快旅顺开发区的海上滚装运输枢纽项目，推进旅顺新港二期改造，新建5个泊位，港口吞吐量力争突破1500万吨；“二”就是抓好两个核心产业：一个是造船项目，继续推进中远造船项目建设；一个是机车项目，全力支持机车产业园项目建设。“三”就是三大园区建设：一个是都市农业园区，沿土羊高速公路一线，重点打造具有较高发展水平的农业园区；一个是科技走廊（包括中科院科技创新园和龙头高新技术产业园区），重点加强园区基础设施建设，搞好招商引资，争取有更多项目入驻园区；一个是西部临港新城（包括旅顺开发区、江西和双岛湾），重点发展以修造船和机车为主的两大优势产业。“四”就是四个文化旅游项目：加快推进阳光海岸、琥珀湾、黄渤海岸和影视基地四个项目建设；
4 “五”就是五大基础工程：全力做好轻轨项目、热电厂项目、港口项目、道路工程和供水工程等五大基础设施项目建设。上述五大类项目总投资预计在600-800亿元，用2-3年时间完成，这些项目建成后，将对我区经济产生巨大的拉动作用。为确保这些重点项目顺利推进，我区进一步强化了项目推进机制，继续实行领导干部包项目责任制，由区级领导对重点项目进行包干，对项目建设进行全程跟踪服务。同时建立项目跟踪督查机制，由政府相关部门定期对项目建设进行督查，发现问题及时解决。1-5月份，全区91个重点实施的项目中有57个项目开工建设，开工率为62.6%，其中44个续建项目开工38个，47个计划新开工项目开工19个。全区列入大连市的10个重点项目中，7个重点实施项目已全部开工，3个前期推进项目正在按照计划进行前期工作。
二是以扩大投资保增长。为积极应对国际金融危机，我区将今年确定为投资促进年，全力推进能源、交通、基础设施、产业发展、城市化建设、改善民生等领域的重点项目建设，强化投资对经济增长和转变发展方式的拉动作用。为确保这些项目能够顺利推进，我们积极抓住国家实施宽松货币政策和中央扩大内需的有利时机，进一步加大投融资力度，迅速成立政府银行合作推进委员会，搭建了4个融资平台，征得银行授信支持230亿元，目前已融资到位28.4亿元，预计到6月份将有40亿元的贷款陆续到位，重点用于基础设施建设，为项目入驻搭建平台。
三是以扶持企业保增长。今年以来，为有效应对金融危机，与企业共渡难关，我区进一步加大了对企业的扶持和服务力度，
5 工业经济呈现出稳步增长态势。预计6月份，全区规模以上工业可完成总产值65亿元，增长14%；实现增加值20亿元，增长15%；实现主营业务收入55亿元，增长15%；实现利税总额6亿元，同比增长50%；实现利润总额4.8亿元，增长80%；利税、利润增速分别比上年同期提高16.6和13.6个百分点。区政府成立了由区长任组长的推动工业经济发展领导小组，建立了企业联络员制度，及时帮助企业解决生产经营中出现的一些问题，与企业共克时艰。例如，对日本今冈造船企业，在去年年底，我们现场办公帮助其解决问题，在造船市场大幅下挫的不利形势下，企业没有压缩生产规模，同时又新上了一条国际先进水平的大吨位全回转载重运输车生产线，同时，扩充了企业员工队伍。为落实市委、市政府保企业的要求，我区还出台了《关于加快推进旅顺口区工业经济发展的指导意见》，进一步明确了未来工业的发展方向、发展战略、发展重点、发展目标。为帮助企业加快发展，设立了2000万元工业经济发展专项资金，主要用于鼓励企业稳定生产经营、增加固定资产投入、开拓市场等方面的贷款贴息、资金扶持和奖励。
四是以扩大开放和招商引资保增长。
今年伊始，跟随省长到香港、深圳等地开展招商成果显著，共达成战略合作协议资金286.5亿元，相继引进了一批高质量的大项目。1-5月份，全区实际使用内资51.1亿元，同比增长24.9%；实际利用外资3916万美元，同比增长87.8%。外贸出口逆市上扬，自营进出口总额为4.34亿美元，同比增长55%，其中进口1.66
6 亿美元，同比增长64.3%；外贸出口2.68亿美元，同比增长49.8%，仅齐车公司就向澳大利亚出口了2449辆具有世界先进水平的机车。成功举办首届大连国际樱花节、中国大连樱桃节和中国大连旅顺人居节，进一步提高了旅顺在国际国内的知名度。目前，全区外资企业已经发展到289家，有日本、韩国、法国、香港等二十多个国家和地区的外商来旅顺投资发展。
第二，保民生，努力让发展成果惠及于民
一是加快推进全域城市化进程。将全区82个自然村的51015名农民全部进行农转居，按照失地不失业原则，积极扩大劳动年龄段的农转居人员就业渠道，参照城镇失业人员管理办法，为有就业愿望和就业能力的人员提供就业岗位和职业介绍服务；对法定劳动年龄段内的“4050”以下农转居人员，按灵活就业人员身份参加社会保险；对“4050”以上且未超过法定退休年龄的农转居人员，从1993年1月1日起，可以补缴基本养老保险费。
二是着力解决低收入群众的住房问题。我们把解决群众最关注的住房问题作为解决民生的首要任务来抓，一方面强化廉租住房建设，及时发放廉租补贴，做到应保尽保；另一方面，采取货币化补贴的方式，一次性解决844户符合购买经济适用房群众的住房问题，仅此一项区财政就投入补贴资金7000万元。同时，对在区内不同区域购房者给予财政补贴，有力地拉动了房地产市场的发展。据统计，从3月份开始，我区商品房销售逐渐回暖，4月份全区售出商品房同比增长30%，5月份同比增长%。截止到5
7 月末，全区房地产投资完成8.1亿元，同比环比增长112.6%;商品房销售面积达15.2万平方米，同比增长10.1%；商品房销售额达7.6亿元，同比增长32.2%，总体投资、销售形势明显回暖。
三是积极做好就业工作。采取对就业困难人员实行就业援助、以创业促进就业、加强技能人才培训和普惠制培训等有效措施，全力做好就业工作。1-5月份，全区共提供就业岗位2862个，实现实名制就业2188人，城镇登记失业率为2.51%。高度重视大学生就业工作，充分发挥高校毕业生就业服务中心作用，对企业人才需求情况进行调查，举办了由40家企业参加的春季人才就业洽谈会，4000多名应往届毕业生参加洽谈会，有2000多人达成就业意向；建立高校毕业生见习基地和创业孵化基地，为进入园区创业的毕业生提供政策咨询、培训指导、项目论证等服务，免费提供场地、水电等设施，并提供相关的创业优惠政策。
四是全力作好十项民生工程。为切实解决群众关心的就业、医疗、教育、社保、健康、平安稳定等问题，今年我区实施了十项民生工程，具体包括：推进全民创业工程、扩大就业工程、社会保障工程、教育提升工程、健康促进工程、文化体育建设工程、城市环境改善工程、安居温暖工程、蓝天碧水工程和平安稳定工程。上述十项民生工程共包括65个子项目，2009年计划投资29171万元。
第三，保稳定，努力开创安定和谐的新局面
保增长、保民生，都需要有一个和谐稳定的发展环境。因此，
8 我们始终坚持把保稳定作为促发展的重要手段来抓。
一是认真做好信访工作。今年以来，我们紧紧抓住拖欠农民工工资、失业后退休职工取暖补贴、失地农民的“双保”、失地农民补偿、动回迁安置等信访热点难点问题，通过采取区领导大接访、信访积案化解年、领导包案活动和矛盾纠纷排查化解等有效措施，信访形势明显好转，我区被省委、省政府授予信访工作先进区称号。5月份，全区信访总量同比件次和人次分别下降了46%和28%。
二是社会治安形势保持和谐稳定。以保增长、保稳定为中心任务，大力加强综治基层基础建设，努力打造平安和谐旅顺。重新调整了维护社会稳定工作领导小组，加大对刑事犯罪的打击力度，加强对涉法涉诉案件的清理工作，社会稳定情况总体良好，我区被授予辽宁省平安区、综合治理先进区称号，登峰派出所被中央文明委授予全国文明单位称号。今年以来，全区刑事案件破案率同比提高有新的提高，治安案件稳中有降，群众的安居感明显提高。全区未发生有重大影响的越级上访的涉法涉诉案件。
三是全力做好安全生产工作。围绕“安全生产年”建设，加大对重点行业和领域的隐患排查整治力度，全区安全生产形势保持了持续稳定好转的态势，各类事故得到有效控制。今年以来，全区未发生一起工矿商贸企业安全生产事故，实现了“零事故”。
第四，抓谋划，加快科学发展示范区建设
尽管金融危机给我们带来了不利影响，但我们积极抢抓金融
9 危机孕育新的技术突破、催生新的产业变革的历史机遇，围绕全面贯彻落实省长的批示，全区上下立足眼前、谋划长远，力求抢占危机过后的制高点。经过深入思考，结合大连市建设中国北方科学发展示范城市的总体目标，我们提出了率先建设大连科学发展示范区的构想。按照“创新发展，以人为本、生态优先、统筹兼顾”的总体原则，遵循“生态、高端、人文、效益”的理念，委托中国科学院地理科学与资源研究所等权威机构，在广泛征求专家和社会各界意见、进行充分论证的基础上，编制了《旅顺口区科学发展规划》。确定到2015年为实践探索阶段，初步构建科学发展示范区的总体框架，从2015年到2020年为全面提升阶段。
我们的近期目标是，实施“双超”和“三年倍增计划”。所谓“双超”，即2009年经济发展速度要全面超过全省平均水平和我区去年发展水平；“三年倍增计划”，就是到2010年，全区地区生产总值、固定资产、实际利用外资要分别达到157亿元、205亿元和2亿美元。
我们的远期目标是，到2015年，全区地区生产总值、固定资产、实际利用外资要分别达到297亿元、582亿元和4亿美元。人均GDP达到1.5万美元，比2008年增长117.4%；城市化率达到90%，比2008年增长14.9个百分点。
为全面完成上述工作目标，我们提出建设一个枢纽，形成两个区域，打造三个基地，明确四个定位，实施四项战略，坚持五条道路，规划六个功能区，达到七个目标的工作思路。
10 建设一个枢纽，即建设旅顺新港区，使之成为环渤海地区连接东北、华北、华东和日本、韩国的东北亚海上交通枢纽。
形成两个区域，即将旅顺建设成为国际生态文明示范区和历史文化承载区。
打造三个基地，将旅顺打造成为东北亚国际旅游和文化产业基地、辽宁沿海经济带的科教产业基地、环渤海地区的新型临港产业基地。
明确四个定位，将旅顺建设成为旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城和知识经济区。
实施四项战略，即环境优先、科教兴区、产业强区、城市化发展四大战略。
坚持五条道路，走新型产业化道路、生态城市化道路、新型社会化道路、新型国际化道路、新型市场化道路。
规划六个功能区，即西北部临港产业区、旅游产业区、科技创新区、现代都市农业区、生态宜居区和自然保护区。下面，我想重点汇报一下六个功能区的规划和建设：
1、西部临港产业区：包括旅顺经济开发区全域和双岛湾部分区域。我们已经完成这个地区的规划，重点是加快西部临港新城建设，建设世界一流的新型高端临港产业基地。重点发展船舶、机车、重型装备、物流，培育发展海洋、生物、新能源等新兴产业。目前，该区域主要有4个大项目：一是总投资100亿元的中远造船项目，将建设30万吨船坞2个，形成造船能力400万吨，
11 今年项目总投资将达30亿元， 16个单体项目正在开工建设中，2010年第一艘VLCC油轮下水，旅顺将成为具备多种船舶制造能力的综合型船舶生产基地。二是中国北车集团机车产业城项目，总投资200亿元，建设内容包括城市轨道机车、城市地铁机车、内燃机车、电力机车、柴油发动机等，项目全部完成后将成为世界级轨道交通装备和动力制造基地，目前机车城项目全面开工，基础设施配套项目建设全面启动。三是投资50亿元的旅顺新港扩建项目，今年将有5个泊位交付使用，新开通2 条海上航线。四是投资30亿元，建设2平方公里的铁路、公路、海运一体化综合物流园区，旅顺新港将成为连接环渤海、京津冀地区的桥梁。
2、旅游产业区：包括北海、三涧堡街道的部分区域、铁山黄渤海分界线和太阳沟附近的老虎尾区域。按照我市全力发展服务业的总体安排，以打造东北亚旅游目的地为目标，全面加快旅游大项目建设，重点打造“四城一岛”：一是由新西兰、澳大利亚投资200亿元，建设集休闲、度假、旅游观光于一体的阳光海岸项目，将于10月份开工建设；二是在军港区域，围绕军港文化，投资150亿元建设琥珀湾项目，目前已经完成概念性规划，将于8月份开工建设；三是在旅顺南部海域，投资30亿元建设海之恋海滨公园；四是在黄渤分界线区域，规划建设高端旅游休闲度假区。“一岛”就是在旅顺的一个海岛建设体育公园项目。积极发展文化产业，委托中国传媒大学文化产业研究院编制了《旅顺口区文化产业发展规划》，并已通过专家评审。旅顺影视基地初具形象，
12 《闯关东》中篇、下篇等影视作品已在旅顺拍摄。
3、科技创新区：主要包括龙头高新技术产业园区、中科院大连科技创新园、大学城三个区域，建设成为科教信息产业的科技走廊。在这次应对金融危机的过程中，我们深切感受到创新可贵，就我区而言，凡是直接有国外订单的企业都受到了不同程度的冲击，而具有自主创新的企业不但没有受到大的影响，反而呈现出良好的发展态势，实践证明，科技创新才是经济发展的不竭动力。因此，我们把科技创新区建设作为危机后实现加快发展的一个重要突破口来抓，大力发展新能源、新材料、生物制药等战略性新型产业。目前，中科院大连科技创新园已经被确定为高新技术产业新能源基地，已有大连理工大学科技城、国家新能源研发基地等项目入驻。
4、现代都市农业区：沿土羊高速公路一线，在长城、三涧堡等地规划建设国内领先水平的都市型现代农业园区，作为生态城区建设的重要载体。委托中国农业大学编制了15平方公里的都市农业园区发展规划，目前已经基本完成。
5、生态宜居区：以太阳沟、老城区、水师营新城区为核心组团，构建生态宜居新城区，太阳沟地区以恢复历史原貌为主，老城区以改造提升功能为主，水师营新城区以加快建设为主。今年以来，我们努力克服金融危机的不利影响，进一步加大新城区的动迁力度，取得突破性进展，截止目前，已经动迁居民1674户、企业44家，腾出净地近50万平方米，一批水电路等基础设
13 施相继开工建设，为下步开发建设创造了条件。
6、自然保护区。重点保护老铁山、蛇岛、九头山、老虎尾等自然资源，使森林和生物资源得到有效保护。上半年，将完成《旅顺口区生态区建设规划》编制，并争取通过专家评审；同时，完成“旅顺蛇岛-老铁山自然保护区调整工作”的科考报告和总体规划编制工作。
通过六大功能区建设，达到七个目标，即把旅顺口区建设成为经济发达、科技领先、社会和谐、文化繁荣、生态优美、政治文明、人民幸福的现代化海滨城区。
三、恳请省政府支持的三个问题
一是关于将旅顺全域纳入辽宁沿海经济带重点支持区域问题。为充分发挥旅顺的后发优势和在辽宁沿海经济带核心区中的核心作用，恳请省政府将旅顺全域纳入辽宁沿海经济带支持区域，可以分步实施。第一步是进一步扩大旅顺经济开发区辽宁沿海经济带重点支持区域面积，围绕大连建设东北亚国际航运中心的目标，我们以旅顺经济开发区为核心区域，规划了103平方公里以临港产业和现代物流为主的西部临港新城，恳请省政府先期将这一区域全部纳入沿海经济带重点支持区域；第二步是将旅顺全域纳入辽宁沿海经济带重点支持区域。
二是关于在旅顺建立“文化产业综合配套改革试验区”问题。随着旅顺经济的快速发展，文化创意产业正逐渐成为推动经济和社会发展的重要动力。旅顺作为一座历史名城，文化源远流长，
14 资源极其丰富，挖掘潜力巨大。发展文化创意产业，是旅顺提升城市形象、加速产业结构调整、推进科学发展示范区建设的必然要求。恳请省政府在我区建立“文化产业综合配套改革试验区”，使我区的文化创意产业能够创新发展路径，优化创意生态，形成特色突出、活力竞发的发展格局。
三是鞍钢集团大连石灰石新矿污染问题。鞍钢集团大连石灰石新矿地处旅顺长城街道长岭子村，是国务院国资委管理的全资子公司，隶属于鞍钢集团矿业公司，是鞍钢集团炼钢的辅助材料基地。多年来，尽管该企业在环境污染治理方面采取了一些措施，但矿山开采所带来的严重粉尘污染、噪音污染及对山体林地的严重破坏，已经严重破坏了周边的生态环境，影响了当地居民的身体健康。近年来，该地区的气候已经出现了恶化趋势，群众反映极其强烈，多次集体上访，我区也通过人大代表多次向省人大提出意见。恳请省政府协调相关部门，成立专题调查组，实地考察，关闭鞍钢集团大连石灰石新矿。如暂时不能关闭，按照国家的有关法律规定和相关政策，应对群众造成的污染影响进行赔偿，对生态环境造成的破坏实行生态补偿，以缓解矛盾，实施矿山资源的可持续开发利用。
各位领导，我们决心坚决按照省委、省政府的总体部署，在大连市委、市政府的坚强领导下，保增长、保民生、保稳定、促发展，推进产业协调发展，确保完成全年各项工作任务，实现经济平稳健康发展，为辽宁老工业基地全面振兴做出积极的贡献。
