区发改委领导班子2006年度述职述廉
报 告
区委组织部：
本届以来，区发改委在区委、区政府的正确领导下，在省市发改委的有力支持和指导下，高举邓小平理论伟大旗臶，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，励精图治、奋力拼搏，以令人鼓舞的业绩为“十五”计划画上了圆满句号，为“十一五”规划的实施奠定了坚实基础。2001年，区发改委被评为湖北省“九五”时期计划工作先进集体，并从2001年到2004年连续四年被评为市目标工作先进单位，连续四年被评为市级重大项目工作先进单位，省、市移民建镇先进单位。战线各局、总公司共获得各种奖项190多个，其中国家级1个，省级26个，市级55个，在全区七大战线部门中位居第一。与此同时，区发改委的职能工作和部门工作每年在全区评为先进单位、优胜单位和立功单位，使发改委的整体工作跃上了一个新的台阶。按照要求，现将区发改委领导班子本届以来履职廉政情况具体汇报如下。
一、规范管理，强化学习，班子成员综合素质不断提高 一是开展政治理论学习。本届以来，领导班子按照每年年初制定的《政治理论学习计划》安排，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届三中全会、四中全会、五中全会和六中全会精神为指导，坚持中心组理论学习不动摇，彻底改变过去以会代学的倾向，努力在学习中做到六求，即在学习认识上求“高”，在学习制度上求“严”，在学习内容上求“深”，在学习方式上求“活”，在学习措施上求“实”，在学习效果上求“佳”。领导班子成员主动联系个人
1 思想、工作实际，深化认识，不断提高理论水平，夯实理论功底和系统知识，经常写学习笔记和心得体会文章，按季检查，相互交流，形成制度，自觉遵守，使班子成员的思想和理论素养在学习中不断得到提高，班子成员撰写的理论文章多次在全区论文评比中获奖。
二是开展业务知识学习。随着改革的不断深入，发改委工作的面越来越大，职能作用发挥的要求越来越高，这就要求党员干部和班子成员对涉及到全区各方面的工作都要熟悉，并且要成为相关方面的能手和专家。为此，班子成员采取钻研专业书籍、请专家指导和开展调查研究等方式深入地开展业务知识学习，不断提高业务素质。领导班子成员每年都有工作体会文章被省、市刊物和新闻媒体采用。
三是开展法律法规学习。主要是认真学习《宪法》、《地方组织法》、《湖北省各级人大常委会监督条例》、《地方政府与人大代表法》、《行政许可法》和《干部任用管理条例》、《 市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等法律法规，使领导干部法制观念明显提高，依法行政、依法办事的自觉性明显增强，依法办事的工作格局基本形成，法律水平不断提高。
通过学习，使领导班子始终坚持立党为公、执政为民的方向，增强了四种意识，强化了四个观念：一是增强发展意识，强化了科学发展观；二是增强进位意识，强化了目标责任观；三是增强紧迫意识，强化了作风转变观；四是增强大局意识，强化了优质服务观。
二、发挥职能，勤政敬业，认真做好发展改革工作
本届以来，区发改委领导班子在区委、区政府的直接领导下，在区人大的监督、支持下，坚持以三个代表重要思想为指导，高举发展的大旗，以强区富民为已任，以目标管理为尺度，以改革创新为动力，以发改委整体工作上台阶为目的，发挥职能作用，坚持团结共事，勤政廉洁，与时俱进，创造了较好业绩，得到了省市区三级领导的充分肯定，主要体现在六抓六确保。
1、抓绩效，确保全区计划目标的落实。在认真制定下达和组织实施全区国民经济和社会发展计划过程中，始终坚持发展是第一要务的观念，紧紧咬住政府工作目标不放。突出重点，狠抓五个到位：一是年初计划目标分解到位；二是责任细化明确到位；三是完成措施落实到位；四是协调服务检查到位；五是跟踪督办参谋到位，有效促进了国民经济与社会发展计划如期完成。预计2006年全区生产总值92.1亿元，增长13%；规模以上工业增加值17.8亿元，增长18.7%；全口径财政收入9.8亿元，增长21.6%；地方财政收入5.5亿元，增长21%；固定资产投资突破50亿元，增长26.3%；农民人均纯收入4800元，增长9.9%；社会消费品零售总额33.4亿元，增长15.6%。本届五年来累计完成固定资产投资173亿元，比“九五”时期增加4.1倍。五年间，主要经济指标增长速度均高于快于好于全省、全市平均增长水平，经济总量和综合实力有了明显增强，2004年至2005年已连续两年跃居全省县域经济先进行列。
2、抓关键，确保发改职能充分发挥。发改委的重要职能是对上争取项目和资金，对内策划项目和督查。领导班子成员一直坚持千方百计报项目，千言万语谈项目，千辛万苦争项目，不计得失、不求名利、无私奉献，审批和下达基本建设投资计划800多个，总投资过百亿元，上报项目达400个，投资40多亿，并向国家省市争取建设资金3亿多元。在“十五”的后三年完成重大项目50多个，总投资70多亿元，策划重大项目10个，总投资30多亿元，为 经济发展作出较大贡献。今年又上报项目130多个，申报资金1.3亿多元，争回无偿资金6000多万，其中国家资金2000多万，省、市两级资金各2000多万。在确保项目报批文件深度和质量的前提下，区发改委努力实现各环节的有效衔接，加快审批，加大项目服务力度，从规划到引进，从立项到动工投产，一盯到底抓服务，一着不让抓推进，力促项目三变，使项目早规划，早动工，早运行，早产生效益，为我区的经济发展作出了突 3 出贡献，得到了有关部门的高度赞扬。在项目建设中，区发改委坚持了跟踪检查，强化了投资管理，每年都超额完成了全年投资计划，使全区策划项目、重大项目建设连续几年荣获市政府的表彰。南车集团、支庙机械、中粮 食品加工中心、国测科技机电园、纸坊污水处理厂以及“农村家园建设”行动计划等一大批重大项目的实施，为 的经济腾飞积聚了后劲，发挥了巨大的拉动作用，有效实现了 经济经济的快速增长。
3、抓发展，确保改革开放取得实效。本届领导班子五年来始终坚持把深化改革创新作为推进经济社会发展的强大动力，不断清除经济建设和社会发展中的各种障碍。按区委、区政府的统一安排布署，发改委充分发挥职能作用，以精简机构、提高效能为目标，配合和指导进行了区级机构改革、乡镇综合配套改革和行政审批制度改革，取消行政审批事项961项；以产权制度改革为目标，稳步推进和基本完成国有、集体企业改革改制任务；以“减轻、规范、稳定”为目标，完成了农村税费改革，在全市率先取消了农业税；以构建社会保障体系为目标，实施了城乡医疗和社会保障制度改革，完善了城镇居民和农村贫困户最低生活保障制度，在全市率先启动了五险合一，以支持农业经济发展为目标，纵深推进了农村金融体制改革，在全省率先完成了农信联社增资扩股、统一法人的改革任务；以规范土地市场秩序为目标，推行了土地储备和挂牌交易制度改革，盘活了土地存量，促进了土地资产增值。坚持以改革促开放、以开放促发展，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，累计引进各类项目429个，合同投资总额277亿元，实际到位资金126亿元，出口创汇1800万美元，实际利用外资2300万美元，增长4.5%，招商引资结出了累累硕果。
4、抓调研，确保当好领导参谋。没有调查就没有发言权，没有调查也就没有主动权。为了准确有效掌握全区经济社会发展运行态势，促进绩效目标的顺利实施，发改委党政主要领导带头，大兴调研之风， 4 每月每人下乡、下厂、下基层不少于5天，做到调研有专业课题，活动有日程安排，结果有调查报告。几年来，共撰写和上报有见解性论文与建议五十多篇，其中《 区林业发展思路与实施对策》、《失地农民就业安臵—— 农村经济发展中的新问题及对策》、《浅析城乡居民收入与消费差异，统筹城乡经济与社会发展》、《关于推进 区农副产加工产业化进程的思考》等八篇论文获得 市发改委科技进步
二、三等奖，为市区级上报获奖论文之最。主任龚云卿同志的“关于 区城镇体系建设发展思路及对策”、“发挥人大代表作用的思考”等文章还分别被人民日报《新时期基层发改工作指南》和《中国人大代表风采录》等书刊登用，既拓展了领导空间，丰富了业务职能，宣传了发改业绩，又履行了工作职责，当好了领导参谋。与此同时，我们十分注意年度计划和中长期规划的编制。“十五”期间与相关部门一道，认真编制了《 区南部开发》、《 区汤逊湖周边地区产业发展》、《 区南部灌溉补源工程》、《 区加快新的经济增长带建设》和《 区十大园区建设》等十多个规划，“十五”后期，从2004年开始着手区“十一五”规划的编制工作，经过一年多的努力，顺利完成了“ 区„十一五‟规划纲要”和三十多个专项规划的制定，为全区经济社会发展描绘了新的蓝图。
5、抓全局，确保战线工作的落实。在战线工作中，区发改委作为龙头，始终保持忧患意识，努力加强竞争意识，不断强化进位意识，按照协调服务、平稳发展的要求，积极支持和发挥部门职能作用，变指导为协调，变督办为服务，全力搭建竞争发展平台，经战线各局的共同努力，整体工作发展形势较好。劳动工作自我加压、依法办事，使三金征缴超历史，居全市郊区之首；粮改工作积极稳步推进，力保各项经济指标超额完成；物价工作依法行政，被省市评为先进；统计工作严格按法律程序把关、做好预警预测，为 目标立功作出了积极贡献。
6、抓方向，确保精神文明建设的落实。深入开展保持共产党员 5 先进性教育活动，收到了思想素质明显提高、工作作风明显改善、宗旨意识明显增强、领导班子更加团结的良好效果，党组织的凝聚力和号召力进一步增强，战线一大批单位和个人先后被各级党组织评为先进基层党组织和优秀共产党员；行风评议扎实有效，机关作风建设落到实处，做到职能工作有章可循，党群工作照章办事，改善软环境工作逐步深入；以创建节约型机关为抓手，进一步健全完善各项规章制度，在机关事务管理、办公办事规范等方面严格实行制度化规范管理，奖惩挂钩，促使干部职工廉、办事审批严、精神面貌新、工作干劲足、生活作风良、招待费用省、机关管理顺，打造了发改部门规范有序的机关形象；战线各单位信访工作得到高度重视，有效防止了重大事件发生，计划生育、社会治安综合治理、安全生产工作得到切实加强，连年被评为先进单位，确保了发改委战线的一方平安。
三、完善机制，不断创新，大力促进党风廉政建设
本届以来，发改委领导班子成员以身作则，理直气壮抓廉政建设和反腐败，不断加强党风廉政建设，促进勤政廉政，使班子成员和机关党员干部都树立了勤政为民、廉政为民的思想，增强了拒腐防变的能力，守得住清廉，经得住考验。主要是做好了“三个结合”：
一是把党风廉政建设工作与完成全年主要工作任务结合起来。采取多种办法引导干部职工充分认识新时期、新形势下加强党风廉政建设的重要性，切实把发展改革和促进经济社会发展摆在首要位臵，把提高干部职工思想道德素质、加强职业道德建设和促进社会主义精神文明摆在同步发展的位臵，坚持做到两手抓，两手都要硬。根据《中华人民共和国行政许可法》和《湖北省实施行政执法责任制规定》等法律法规，结合我委实际，领导班子研究制定了《 区发改委实施行政执法责任制》，对发改委执法依据和内容作了说明和界定，制定了严格的执法制度，明确了执法监督主体和责任追究范围，并按年度对本单位实施行政执法责任制的情况进行考核评议，纳入年度工作目标考核 6 范围，切实把反腐倡廉和纠风工作的任务和责任分解到位、落实到人，强化督查、严格考核、注重工作效果。
二是把加强业务管理与行风建设结合起来。为适应新形势、任务的要求，坚持制度建设、机制创新，加强业务管理与行风建设相结合，在制定责任制，明确范围的基础上，我委还经党组多次讨论研究，完善了《 区发改委行政执法质量考核评议办法》，领导班子自我约束、自我加压，对涉及到的基建项目、计划项目、体改技改项目、物价执法等方面的工作按百分制进行考核评议，及时地进行自查自纠，建立执法档案，如实记载执法人员情况和行政案件办理等工作情况，并把它作为年度执法质量考核评议的重要依据，作为评先和公务员考核的重要参考因素，成绩显著的给予表彰和奖励，工作被动的给予通报批评，并责令限期改正，使领导班子成员主动带头示范，干部职工严守制度纪律，形成良好的工作规范，以良好的党风行风推动业务管理，以完善的业务管理保证纠风工作落实到位。
三是把内部监督与社会监督结合起来。在完善了机关各项党风廉政建设规章制度的基础上，加强对党员干部，特别是领导干部的监督，以此加强和推动廉政建设、行风建设。同时结合先进性教育，增强党员的自我约束意识，方便群众和社会监督，促进党员在纠风工作中起模范作用。我们还大力推广民主评议行风的做法，采取自主评议与社会评议相结合，根据行业特点建立健全行业自主评议体系，聘请义务监督员，全程参与本单位的依法行政工作，进一步深化和完善各种监督办法有机结合的新机制，提高工作的透明度。几年来，我们共召开监督员座谈会8次，发放无记名征求意见表180余份，收到意见和建议20余条，有效促进了本单位和领导班子的党风廉政建设。
四、深入基层，调查研究，加大办实事力度
1、全力为项目单位协调服务。为了做好协调服务工作，领导班子成员根据各自的分工，深入到相关的街、镇、乡和新华印刷厂、小蜜 7 蜂、鼓风机、中粮集团等企业进行调研，帮助出谋划策，做好协调服务工作。如在为五里界闽光钢厂改线的协调服务工作中，主任龚云卿同志多次跑省、市、铁四院、武广指挥部、郑州铁路局、铁路分局等有关部门，耗资几万，使这个钢厂起死回生，为国家减少了上亿元的损失，为 的招商引资赢得了信誉感和诚信度，为区委、政府排忧解难，为五里界镇增添了新的税源，挽救了企业的生命。2006年春，为了解决纸坊城镇居民饮水设施建设和污水处理，领导班子分工负责，多次跑省市和国家发改委，与相关部门一道，积极争取了自来水改造、污水处理厂项目建设和资金的到位，为 经济和社会发展尽职尽责。为服务好项目发展，区发改委全体机关工作人员按要求深入到“四区七园”和各项目单位，在项目工作中做到主动服务、对口服务、跟踪服务，建立和完善包括“四区七园”在内的各乡镇街和开发区自下而上的项目办理机制。为规范项目工作程序网络，引导他们配齐配强项目申报办理工作人员，委领导先后12次带领专班，西至金水，东到豹海，深入基层，现场开培训班，指导他们为招商引资、项目立项做好前期准备工作，得到了全区上下各有关单位的一致好评。
2、驻点帮扶和移民安置工作尽职尽责。近年来，区发改委一直在安山镇驻点帮扶，为做好这项工作，领导班子成员轮流挂点，发改委主要负责人坚持常年下村，力所能及地加大对村组织的帮扶力度，近年来投入近20万元，派强人员，全力做好扶贫挂点工作。200
4、2005年，区发改委经过深入调研,筹资10万，在组织部的指导下，在驻队挂点同志的具体运作下，开发了苗木花卉基地1000多亩，使当地群众的收入大幅度增加，村级组织的实力也不断增强。经过几年努力，安山村“美好家园”建设在全区示范，市级五好支部创建按时到位，二轮延包顺利完成，先进性教育活动得到中央省市有关领导肯定，村集体经济在化债36万元的基础上增加收入，实现初步积累，各项工作在全区有为有位，一个面貌一新、初具社会主义新农村气象的安山村已 8 经形成。与此同时，领导带头捐款捐物，每年为10户困难群众送去价值3000多元的农资和用品，及时地解决了他们的燃眉之急，让群众感受到了社会主义大家庭的温暖，也树立了党和政府在群众中的形象和威望。丹江库区移民工作在经制定初步工作方案、精心选点、开展协调的工作基础上，今年进一步加大工作力度，多次开发实地调研，对上争取政策，落实移民专班工作人员，并积极参加了省市组织的各种工作培训，认真做好移民的各项前期准备工作，把省、市交给 区的任务办好、办实、办出特色。
3、努力办好议提案。历年来，我委承办的议提案都在十几件左右，对每一件议提案的办理，我们都认真地进行研究，坚持做到“四不三早”，即：不等、不靠、不推、不掉，早计划、早安排、早落实，按期回复，确保办理质量，确保办理工作顺利进行。今年承办的人大、政协议提案涉及面广，工作难度大，针对这种情况，我们多次召开党组成员会专题研究，召开主任办公会组建专班抓落实，做到认识上高度重视，办理上安排有序，效果上明显突出。经过多次走访和有关部门衔接协调，召开议提案人座谈会或是上门征求意见，使我委承办的所有议提案都得到了较好的落实，走访率、办结率和满意率都达到了100%。
五、存在的主要问题和下步工作打算
本届以来，在全委干部的共同努力下，发改委的各项工作都取得了一定的成绩，得到了社会各界和各级领导的好评认可，但与上级组织的要求、与发展的需要和人民群众的呼声相比，还有一定的差距，存在一定的问题，主要表现为四个不够：
一是学习坚持不够。对学习的重要性认识不足，集中学习时学在表面，没有认真地结合本职工作进行深入思考；学习时间随意性较大，没有严格地按照制度规定的时间和篇目开展学习；要求开展自学时，对干部职工是否按照规定进行自学缺乏较好的检查落实手段，自学工 9 作有待进一步加强。
二是工作调研不够。随着我国社会主义市场经济的逐步完善和改革开放的逐步深入，反映出来的问题和需要调研的课题越来越多，但因为受人力、物力、财力等条件的限制，对这些关于发展和改革的前瞻性问题的调研不太及时，在不同程度上有滞后的现象存在。
三是战线协调不够。由于受客观条件限制，物价工作“检查难、处理难、收缴难、易反弹”现象在我区有所存在；统计工作中《统计法》的贯彻落实仍然存在一定阻力；粮食工作服务新农村建设的力度有待进一步加强；劳动再就业高起点运作，形势依然严峻。
四是工作创新不够。面对市场经济转型时期发生的种种变化，部分干部职工在思想认识上还有误区，官本位意识尚存，服务意识不强，学习提高的氛围不浓，这些都在一定程度上影响了工作思路和工作手段的创新，于工作不利、于发展不利、于个人成长不利，迫切需要在以后的工作中逐步加以解决。
下一步，我们将进一步加大工作力度，励精图治，团结奋进，不断地研究新情况，解决新问题，努力实现发改工作的四个新突破。
一是思想观念的新突破。要站在信息、思维、决策的前沿，放开思想、放开手脚，不断更新工作思路、丰富工作方法、强化工作措施，紧紧围绕区委、区政府工作要求，大兴调研之风，大兴学习之风，从思想上找差距，从制度上补漏洞，从执行上要规范，克服官僚主义和衙门作风，消除扯皮拖拉现象，提高工作效率和工作质量，不断开拓发改委工作新局面。
二是职能工作的新突破。发展是目的，改革是手段，发展离不开改革，改革是为了发展。我们要始终坚持发展与改革并重，发展与改革共进，围绕发展抓改革，抓好改革促发展。我们既要通晓各领域的情况，又要使自己成为某些方面的专家，练就几件看家本事，深入基层、深入实际、深入第一线，多跑多学多问，把握动向，捕捉信息， 10 掌握第一手的情况、第一手的素材，梳理出矛盾的主要方面，在实践中提高我们分析问题、解决问题的能力，把应做的工作做出新意，做出实效。
三是工作目标的新突破。要围绕重点目标，强化措施，狠抓薄弱环节，认真对照全年目标任务，逐一排查；要围绕项目建设，强化协调，狠抓跟踪督办落实，确保重大项目建设顺利实施；要围绕环境创新，强化招商，狠抓经济外向度的提升，实现经济社会可持续发展，要围绕争先进位，强化服务，狠抓公众满意度的提高，努力完成全区各项目标任务，向人民交一份满意的答卷。
四是战线协调服务的新突破。在战线工作中，区发改委作为龙头，要始终保持忧患意识，努力加强竞争意识，不断强化进位意识，按照协调服务、平稳发展的要求，积极支持和发挥部门职能作用，变指导为协调，变督办为服务，全力搭建竞争发展平台，团结一致，共同努力，促使战线各局、总公司在全区单位和行业中立足前列，共同构建发改委战线整体发展新格局，为全区“十一五”期间经济社会发展作出新贡献。
市 区发展和改革委员会
2006年11月28日
