积极申办国家级桂林旅游综合改革实验区。2008年，要继续积极申办旅游综合改革试验区。要将申办工作作为统筹旅游与社会经济协调发展、根本性解决旅游政策和体制问题的突破口。要组织有关部门和专家队伍开展深入调研，完善旅游综合改革试验区开发方案，开展详细的配套资料准备，做好相关的基础工作。要加强向上级部门汇报、沟通和联系，加强申办工作的实际推进。各县要积极配合市局做好相关的申办工作。通过申办旅游综合改革试验区，积极争取国家对桂林进行政策和财政转移的大力支持，争取在城乡统筹、信贷金融、产业补贴、土地开发、财税配套、机构设置、法规权限等方面获得改革扶持政策，从更高的战略层面，促进桂林旅游业和城市经济又好又快发展。
【中国旅游报】发挥战略性产业作用打造中国旅游桥头堡城市
——桂林市旅游局李志刚局长谈学习国务院《意见》
作者：李志刚 文章来源：中国旅游报 点击数：
123 更新时间：2009-12-17 16:49:59 【字体：小 大】
国务院颁布的《关于加快发展旅游业的意见》，首次把旅游业提到了“战略性支柱产业”的重要位置。这一新的定位，首先是充分体现了国家层面对旅游产业功能和发展规律的把握更加准确，所蕴含的积极意义具有战略性和前瞻性，紧扣国家产业结构优化升级的战略部署，有力提升了旅游产业的地位，更加有利于体现旅游业在国民经济发展战略中的地位和作用；其次是有利于进一步优化旅游产业的发展环境，使旅游业在享受各种从中央到地方的鼓励和扶持现代服务业政策方面不再被排除在外；第三是在产业属性上凸现了旅游业转型升级的必要性、必然性和紧迫性，由对产业特征和具体业态的过多关注，向努力推动发展方式、发展模式、发展机制转变，以全新的思路研究和推进转型升级。
对于桂林这样的旅游城市而言，《关于加快发展旅游业的意见》的贯彻落实是桂林旅游获得全面提升发展的极好机遇。桂林必须充分把握这一重大历史机遇，以科学发展观为指导，坚持走“旅游兴市”之路，抓好旅游产业二次创业，在建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城上有大的作为，在国家把旅游业培育成战略性支柱产业的进程中做出较大贡献。
桂林旅游界当前的重点工作，一是认真领会《意见》精神，结合桂林实际，积极申报建设旅游综合改革试验区。《意见》指出，“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。申办建设国家级桂林旅游综合改革试验区将是桂林把旅游业作为“战略性产业”发展的一大举措。桂林作为世界旅游组织在中国的“基地”和“桥头堡”城市，具备进行旅游综合改革试验的各种条件。首先，桂林的国际影响力和市场号召力较大，是中国递给世界的一张漂亮的“旅游名片”；其次，桂林被称为中国旅游业发展的缩影和“风向标”，为全国旅游业改革发展创造、积累了众多经验。从1973年至今，桂林旅游业每一个脚印对于中国旅游业来说都具有一定的代表性，桂林所创造、积累的很多经验、模式在全国都产生了一定的影响。在一定意义上讲对推动中国旅游业的发展做出了贡献；第三，桂林与全国其他知名旅游城市相比特点鲜明，境外游客结构合理，不容易受单个境外客源市场的波动影响。绝大多数游客到桂林主要是为了旅游。桂林人均接待游客量较大，旅游业直接从业人员多，旅游业的理念深入人心；第四，桂林已经成为联合国世界旅游组织与亚太旅游协会共同主办的国际旅游论坛的永久会址所在地，阳朔是世界旅游组织确定的旅游业可持续发展观测点，这些因素充分表明桂林已经成为世界旅游界关注的重要城市，其发展旅游的政策、措施都会在国际国内产生重大的影响。综上所述，桂林具备成为国家级旅游综合改革实验区的良好条件。此外，相对于北京、上海等特大城市，桂林的政治影响不大，经济和人口总量偏小，搞改革试验成本相对较低。桂林正在积极申办中国首个城市型旅游综合改革试验区，以期通过这一平台，让全国共享全球旅游产业理论与实践的最新成果、广泛收集全球旅游业前沿信息情报。通过开展旅游综合改革试验，探索中国旅游业与世界充分接轨、转型升级的路径和模式。
二是做好“二次创业”，把旅游培育成“战略性支柱产业”的文章。在这方面，主要是以推进产业转型升级为核心，加强旅游与文化、商贸以及工农业的结合，发挥旅游业的综合带动等效应，实现旅游产业发展的“5个转变”。
一是努力实现由单一观光型向多元复合型转变。在巩固发展山水观光旅游的基础上，向山水观光、历史文化、休闲度假、会展商务、生态体验等多元复合型模式转变，让桂林旅游优势更加突出。
二是努力实现由粗放型向集约型转变。采取政府主导、市场运作、企业联动的运作方式，推进旅游产业结构调整，达到协调合理，培育市场活力。进一步培育管理人才素质，实现旅游产业经营品牌化、效益最大化，促进旅游经济健康增长。
三是努力实现由规模型向规模质量效益并重型转变。不断优化旅游产品结构、客源结构、人才结构、区域布局和企业结构，全面提升旅游产业的整体素质，做到规模、质量、效益达到国内先进水平，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的协调可持续发展。
四是努力实现由满足游客基本需求向满足游客多层次需求转变。立足旅游需求、市场和特色资源优势，全面提升产业要素配套水平，尽快形成全面配套、相互衔接、协调发展的产业要素体系，实现由满足游客旅游基本需求向满足游客的多层次需求，提供高质量的旅游服务、提高产业发展质量转变。
五是努力实现由旅游目的地城市向旅游目的地和旅游集散地城市转变。利用桂林机场成为国家面向国际的旅游枢纽机场和“三高”（境内新建三条高速公路）、“两铁”（湘桂铁路复线建设和新建的贵州至广州高速铁路）、“三库”（漓江防洪枢纽工程包括三座蓄水调水型大型水库）等重点工程全面推进的时机，加强旅游区域合作，扩大桂林旅游影响力，实现桂林由旅游目的地向国际旅游重要目的地和国际区域旅游集散中心转变。（
林业江认为,首先要确定科学的桂林国家旅游综合改革试验区建设工作的基本思路,编制好桂林国家旅游综合改革试验区的发展规划纲要,明确试验区的定位和发展目标,制定推进试验区建设的各项方针措施,协调我市有关各方面的力量,积极投入和支持试验区的各项工作,同时积极争取国家和自治区政策、项目和资金支持。
“以解放思想为先导,以改革创新为动力,破除制约旅游产业发展的体制性障碍,创新旅游管理机制体制,强化和发挥市场配置资源的作用,积极探索城乡一体化、资源一体化的管理模式,发挥桂林的比较优势,促进旅游产业转型升级,打造以旅游业为龙头、现代服务业为主导、生态环保经济为特色的经济结构,探索一条以旅游业推动三次产业协调发展、城乡协调发展、经济与环境协调发展、人与自然和谐发展的生态城市建设的新模式,走出一条以旅游综合改革推动城市科学发展的新路子,为全国旅游城市科学发展提供示范。”
“我们的目标是通过旅游综合改革试验,把桂林建设成为世界级的山水风光休闲度假旅游城市和花园城市、全国生态文明建设示范城市、全国环境资源保护与推动科学发展的模范城市、国际旅游文化体育交流的重要平台。”林业江说,我市已经成立了以市主要领导为组长的建设桂林国家旅游综合改革试验区工作领导小组,各项工作正在铺开之中。“当前的几项重要而迫切的工作任务是:开展全方位的调研工作,为编制规划掌握情况、理清思路,聘请一流专家,编制发展纲要。同时,将今年各项工作融入到改革试验区的工作中,按照先行先试的原则,积极探索,大胆闯出一条路子。”
