2011年行政执法责任制和考核评议制工作方案
为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，构建社会主义和谐社会，根据省厅和市局有关文件精神结合我局国土管理实际，全面建立和推进行政执法责任制和考核评议制，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指针，坚持科学发展观，以建立“廉洁、高效、勤政、为民”的政府部门为目标，以建立和推行行政执法责任制和考核评议制为手段，提高执法人员素质，规范行政执法行为，建立健全监督制约机制，完善执法，促进依法行政，确保法律、法规正确实施。
二、实施范围
凡在南票区行政区域内，具有国土资源行政执法职能的部门和机构，依照法律、法规和规章的规定实施本方案。
三、实施目标
总目标：全面推进依法行政，从严治政，从严管理，建设廉洁、高效、勤政、为民的政府职能部门。
具体目标：
1、加强组织领导。领导班子及其成员将抓好行政执法工作为任期内的重要职责，加强组织领导，建立健全法制机构。
2、行政执法权责明确。各业务股室执法主体资格符合法定条件，执行的法律、法规和规章，具体行政执法权限与法律责任明确，并将其分解到各股室、队、所。
3、完善行政执法监督机制。建立健全法制监督体系，成立专门行政执法机构，即行政执法监督检查领导小组，建立各项监督制度，使行政执法监督行之有效。
4、行政执法队伍合格。努力培养政治素质好、业务素质高、作风正派的执法队伍，执法人员熟悉行政执法业务，积极履行法定职责，秉公、廉政、文明执法。
5、行政执法行为合法。实施各项行政执法行为要合法，认定的事实准确，证据充分确凿，适用法律法规正确，权限、程序合法，执法文书规范完备，行政复议或行政讼诉案件维持率高。
四、实施方法、步骤
此工作方案分为两个阶段进行。
第一阶段：建立行政执法责任制和考核评议制阶段。时间从7月10日至7月25日，主要完成以下工作：
1、明确行政执法依据。全面收集国土行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件。（即包括专业法，又包括程序法）。
2、界定行政执法权责。依据执行的法律、法规和规章的规定，明确行政执法及违法行政应承担的法律责任。
3、分解行政执法职责。分局要依法将执法职责分解到三个股、监察大队和基层国土所。责任具体落实到人，并明确违法执法应承担的法律责任及其法律后果。
以上内容均以表格形式（示范）
4、健全行政执法程序。国土资源要认真理清和健全各项行政执法行为应履行的程序，将其绘制成《行政执法程序流程图》向社会公开。
5、规范行政执法文书文本。分局行政执法依照程序和执法活动的需要，健全并完善各种行政执法文书。凡上级主管部门有统一文书标本的，一律使用统一的文书样本，未有统一样本的，根据行政执法程序的实际需要，制定相应的法律文书，并详列目录。
6、建立健全各项行政执法保障制度。要健立健全与行政执法责任和考核评议制相配套的制度。如：执法过错责任追究制度、执法公示制度、持证上岗和亮证执法制、立案领导审批制度，重大违法案件集体讨论制度、文明执法和廉政制度等。
7、制定考核标准。根据本部门行业特点，根据市国土局考评标准结合分局工作实际，制定考核评议制度，确立考核评议标准。
第二阶段：材料上报审批备案
撰写分局行政执法责任制及考核评议制工作方案，落实行政执法责任制的各种图、表及相关文字材料编制成册，一并报市局。
五、考核评议 为认真落实行政执法责任制，按照方案的要求，认真开展考核评议。
1、在市局的指导下，分局行政执法监督检查小组按照执法责任制和考核评议制的要求开展自查（具体时间与市局行政执法检查同步进行）将自查结果以书面形式上报市局。
2、根据考评得分和日常管理各股、室、队、所执法情况分别作出等级、名次。
3、考评结果纳入机关、事业单位年终目标责任制考评的一项内容。
六、几点要求
（一）提高认识，加强领导
建立和推行依法行政考核制度是国务院和省政府的明确要求，是对各级政府及行政执法部门依法行政、依法办事和水平的检验，是促进依法行政进程的重要举措。因此，要求各股、大队和基层所高度重视，股长、办公室主任、大队长和基层所长必须高度重视，认真抓好落实。
（二）严格执行，不走过场
各股、财务室、大队和基层所按照方案要求，对照本职工作认真自检自查、总结经验、查找不足、认真整改。
（三）严格奖惩、落实到位
建立健全依法行政激励机制，对行政执法绩效突出的执法机构及行政执法人员年终予以表彰及物资奖励，对在行政执法过程中不作为、乱作为或行为过错的，要按照市政府部门首长问责暂行办法和市政府行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法，视过错程度、危害大小、情节轻重，分别给予批评教育、离岗培训，取消执法资格直至调离执法岗位。
葫芦岛市国土资源局南票分局 二O一一年七月二十二日
