琼中县“两项制度”衔接工作情况汇报[1]

发布时间：2020-03-01 20:30:25 来源：范文大全收藏本文下载本文手机版

琼中县“两项制度”有效衔接工作情况汇报

尊敬的检查组各位领导：

实现两项制度有效衔接，对提高扶贫开发水平和成效，加快全县脱贫致富进程提供了机遇，对我县农村经济可持续发展起着十分重要的作用。自今年3月份省政府将我县列为“两项制度”有效衔接试点以来，我县一直把试点工作作为当前和今后一个时期扶贫的重点工作来抓，围绕“调研监测定规模，七类表格保规范，一评三审两公示，分类扶持促发展”的工作思路，积极探索试点工作机制，确保试点工作顺利开展，取得实效。下面，就我县开展“两项制度”有效衔接试点工作情况汇报如下：

琼中县地处海南岛中部，全县辖10个乡镇，100个村委会（行政村）6个居委会563个自然村，境内有15个国营农（林、茶、牧）场，总人口21.36万人，农村人口95467人，总面积2693.1平方公里。2000年被国家列为全国扶贫开发重点县，全县有73个村委会（行政村）426个自然村，被列为扶贫开发重点村。全县农村还有绝对贫困人口26540人，占全县农业人口的27.5%，主要分布集中在偏远、交通不便、人居条件较差的村庄，扶贫难度大，投入成本高，是当前扶贫工作中的“硬骨头”。

一、试点工作开展情况

试点工作开展以来，我县严格按照国务院和省的总体部署和

工作要求，成立专门的领导小组，多次召开专门会议研究，传达学习有关会议精神，制定了制定了县、乡、村三级实施方案，确定营根镇大朗村委会为试点村，在此基础上在全县范围铺开。据调查大朗村现有68户336人，经确定并公示21户98人为贫困户，其中低保户3户15人。截至目前，全县已识别低收入人口13270人，其中低保对象3428人、扶贫对象 9143人，扶贫低保交叉对象 2428人、五保对象 699人，贫困发生率为27.5 %，家庭年人均收入低于1393元。

7月23日，全省两项制度试点工作现场会在我县召开，我县在会上作经验介绍。

二、主要做法和经验

（一）领导重视、精心组织

国务院扶贫办、省政府、省扶贫办领导多次莅临我县检查指导工作，为我们指明了方向，坚定了信心。今年5月份，范小建主任在符跃兰副省长、赵子导主任等领导的陪同下，深入到营根镇大朗试点村调研，与农民进行亲切交谈，详细了解试点工作开展情况，并提出许多具体的工作要求和宝贵的建议。7月份，赵主任还亲临我县两项制度有效衔接动员大会作了重要指示和寄予殷切期望。

县委、县政府高度重视，成立试点工作领导小组，由县长任组长，分管扶贫、民政的副县长任副组长，县扶贫、民政、财政、统计、残联、乡镇政府等部门为成员，全面负责两项制度衔接各

项工作的组织协调。各乡镇也成立了相应的领导小组，负责统筹协调辖区内的两项制度有效衔接工作。领导小组定期召开联席会议，安排部署有关工作，并多次召开推进会，通报工作进展情况，研究解决试点过程中遇到的困难和问题。对“两项制度”衔接工作实行目标管理责任制，纳入县政府绩效考核和单位目标考核范围，一级抓一级，层层抓落实。定期开展督促检查，严格考核评比，把扶贫开发绩效作为乡（镇）及县直部门领导班子和领导干部绩效考核的重要依据。为保证试点工作的顺利开展，县财政专门安排20万元作为工作经费。今年还计划安排 500 多万元，整合各部门资金1000万元作为扶持资金，进一步加大扶持力度。

（二）深入调研，科学测算

确定低收入人口规模是“两项制度”有效衔接工作的基础和关键。为准确测算全县低收入人口数量，我们采取了“三下三上”的测算方法，“三下”即三次下到乡、村进行调研；“三上”，即三次经有关部门协调、沟通，向上级反馈情况，不断修正测算结果。第一个“一下一上”即深入乡镇调查研究，了解人均纯收入，贫困人口数和致贫困原因。发改、民政、统计等部门密切配合，根据农村种植、养殖、务工等产业收入、支出状况和现有五保、低保、贫困人口数量，结合农调队的监测情况，估算全县低收入人口数量，计算贫困发生率。第二“一下一上”，即根据各乡镇地理位臵、区域特点和经济发展状况，将全县10个乡镇分为好、中、差3个类别，分类开展抽样调查，实地查看农户房屋及电器、家

具等新旧程度和数量，询问并详细记录收支状况、致贫原因等。根据调查情况，扶贫、民政、统计等部门联合，再次计算全县低收入人口数量和贫困发生率。第三个“一下一上”，即县政府按照各乡（镇）不同的贫困发生率，将贫困人口数量分解到各乡（镇），再次征求乡（镇）政府的意见，根据乡（镇）意见进行调整。所有信息经过梳理汇总后，组织召开领导小组会议，对相关信息和意见进行研究讨论后确定最终结果。经过统计测算，全县共有低收入人口26540人，其中低保对象3428人、扶贫对象19985人，扶贫低保交叉对象2428人、五保对象699人，贫困发生率为 27.5 %。在调查中发现，由于地理位臵、区域特点和经济发展状况不同，各村贫困发生率也不尽相同，基础条件差、地理位臵偏远、贫困发生率也较高。

（三）严格程序，准确识别

各乡镇根据县政府分解的贫困发生率进行扶贫对象识别、认定，对所辖各村分配低收入人口指导数量，在识别过程中实行“三结合、五优先、五不评”。“三结合”，即与农民家庭收入结合，与生产生活条件相结合，与道德诚信相结合。“五优先”，即缺少基本生活生产资料的困难家庭优先、丧失劳动能力的残疾人困难家庭优先、因病导致家庭负债巨大的困难家庭优先、遭受自然灾害损失巨大的困难家庭优先、孤儿寡母的困难家庭优先、“五不评”，即家庭不和谐导致家境不好的原则不评、违法乱纪的不评、好逸恶劳造成土地荒芜的原则不评、子女条件较好而不履行瞻养义务

的不评、时常刁歪霸蛮阻扰公益事业建设和当地经济发展的不评。扶贫对象认定时严格按照程序，突出抓好“一评三审两公示”，即群众代表评议；村级初审、乡（镇）级审核、县级审批；村级和乡（镇）级公示；把公开、公平、公正贯穿始终，确保操作规范，认定准确。通过扶贫对象的准确识别，使我们摸清了全县低收入人口底数，扶贫目标更加明确，在农村形成了关注贫困群体，帮助贫困家庭的良好氛围。同时，逐步建立起全县贫困、低保人口数据库，完善微机档案，并实行动态监测。按照“应退尽退”的动态管理要求，对扶贫开发扶持户对象一年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解农村低保和扶贫开发对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理退出手续，做到扶贫开发扶持户有进有出，防止“养懒汉”现象的发生。

（四）区别对待、分类扶持

“两项制度”衔接试点工作的开展，更促进了我们扶持政策措施的完善，经调查结果显示，因缺资金、缺技术致贫的农户占70 %以上。按照“区别对待、分类扶持”的原则，我们对不同的贫困群体采取了不同的帮扶措施。

一是社会救助扶持。对低保对象做到应保尽保，按每人每月150元的标准发放最低生活保障金。通过生活救助扶持，使低保对象的生活得到保障。2010年全县发放农村最低生活保障金617.04万元，惠及农户 3428人。对患重病的低保对象，在新农合报销医药费用后，剩余部分还可到民政部门报销，每年最高限额3000元。

因学生上学致贫的贫困对象，可得到教育部门的“两免一补”、助学贷款及社会人士结对帮扶救助；对考入高中、大学的贫困学生，组织全县企事业单位进行帮扶，高中生资助标准不低于300元，大学生资助标准不低于2000元；鼓励企业、企业家、社会各界人士对贫困学生给予长期、固定的资助。对因天灾人祸致贫的贫困对象，动员全县社会各界开展“献爱心、送温暖”社会捐助活动。

二是生产发展扶持。扶持贫困农户发展种桑养蚕、养蜂等特色产业，在组织科技人员进行科技指导服务，发放技术资料的同时，根据其种养业的规模每户补助一定的种（畜）苗费；2010年计划扶持___240_户农户发展种桑_800___亩、养蜂___4250__箱。

三是信贷扶持。对发展种植、养殖的贫困户，给予小额贴息贷款等信贷贷款扶持。2010年计划发放小额贷款_5000___万元，贴息_250__万元，惠及农户__2500__户。

四是技能培训扶持。扶贫开发贫困对象户中有年轻劳动力愿意参加培训的，通过“阳光工程”和“雨露计划”实施劳务技能培训。学员2年内短期学费全免，每年补助生活费1500元。培训合格后，免费介绍务工岗位，帮助他们外出或在省内有关企业就业。2010年计划转移培训农村劳动力__2500__人。

五是定点帮扶。我们组织开展县级领导帮扶乡（镇）、县直单位和企业帮扶重点村、党员干部帮扶贫困户活动。通过开展帮扶活动不断提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现“五个一”的工作目标，即全县形成一套行之有效的帮扶机制、没个乡

（镇）制定一个可行的发展规划、每个扶贫重点村至少发展一项主导产业，每户贫困户至少掌握一个致富门路或项目、每年为贫困户至少办一件实事等。

此外，我们还大胆探索，采取招募扶贫志愿者、设立扶贫基金会、建立村级互助资金组织等方式，积极开展帮扶活动，为贫困户提供技术、智力、资金等支持。

三、存在的问题及建议

一是以人均纯收入为标准认定扶贫对象难以覆盖所有贫困人口。人均纯收入开支部门的核算仅包括生产性项目开支，日常开支如上学、就医、吃、穿、住、用等费用不包括在内，而这部分费用相当高，特别是有重大病人，有高校在校生的家庭费用更高，生活十分困难，甚至负债累累。但如果这些家庭人均纯收入较高，就不能纳入扶贫对象范围，不能享受扶贫政策扶持。

建议上级打破单纯以人均纯收入为标准认定扶贫对象的办法，将因病、因学等生活困难家庭列入扶贫对象范围，使更多贫困人口受益。

二是扶持政策的针对性和实用性较低。目前，扶贫对象的帮扶措施主要是小额贴息贷款、产业扶贫、劳动力转移培训和科技扶贫。这些措施必须是贫困村的群众才能享受，目前，上级还未明确已拨付的这几类资金能否用于扶持非贫困村的扶贫对象。另外，受银监、信贷部门控制风险的放贷条件限制，筛选出来的扶贫对象要全额享受小额贴息贷款扶持有一定难度。接受劳动力转

移培训的多是青年人，多数中、老年扶贫对象受家庭情况，文化水平等因素限制无法接受培训。

建议上级出台更具针对性和实效性的扶持措施，如结合扶贫对象意愿和用工企业需求、开展15天左右的有针对性的短期岗位培训，实现快速就业；降低小额贷款门槛，简化贷款手续；推广互助资金项目，扶持贫困对象发展生产等。

我县的“两项制度”衔接试点工作通过一年来的实践探索，取得了一定成绩，但在试点工作开展过程中，我们还有许多需要完善的地方，如扶贫对象的动态、常态化管理、帮扶措施的进一步实施等仍需完善。这次交叉检查，对我县各项工作都是一次很好的检验，我县将及时总结经验教训，结合检查组提出的宝贵意见，进一步改进工作方法，创新机制，采取有力措施，努力推进“两项制度”有效衔接工作深入开展。