【全县“两项制度”有效衔接工作现场会发言材料】
注重实效 高效推进
扎实开展“两项制度”有效衔接工作
坳上镇位于靖州县西北部，为湘黔两省三县八乡（镇）交界之地，是一个农业大镇。全镇总面积28.6万亩，辖11个行政村，1个居委会，125个村民小组，总人口2.1万人。自开展“两项制度”有效衔接工作以来，我镇党委、政府高度重视这项工作，把它作为改善社会民生、消除绝对贫困的民心工程来抓，精心组织，科学部署，强化措施，狠抓落实，促进了“两项制度”有效衔接工作顺利开展。目前，全镇享受“两项制度衔接”指标264户964人。全镇贫困农户信息档案系统初步建立，动态衔接管理、分类衔接帮扶逐步实现。我们的主要做法是：
（一）领导重视，精心组织
全县 “两项制度”有效衔接工作动员会议后，镇党委政府就 “两项制度”有效衔接工作进行了专题研究部署，把“两项制度”有效衔接工作作为为民办实事的一项主要工作来抓，超前谋划，成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，民政、财政、经管等各相关职能部门负责人为成员的“两项制度”有效衔接工作领导小组，各村也成立了相应的组织机构，组建了民主评议小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村干部、村组干部配合抓的工作格局。并于2011年3月16日组织镇村干部、专职信息员召开了全镇“两项制度”有效衔接工作动员大会。会上下发了《坳上镇两项制度有效衔接和雨露计划工作实施方案》，印发了贫困农户调查登
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记和建档立卡培训资料。同时组织与会人员就如何做好全镇“两项制度”有效衔接工作及注意事项进行了业务培训，为全镇“两项制度”有效衔接工作顺利开展奠定了坚实基础。
（二）强化宣传，营造氛围
严格按照“两项制度”衔接工作到村，帮扶到户，落实到人的要求，以群众为重点宣传对象，采取出黑板报、书写标语、悬挂横幅，张贴宣传资料等形式，广泛深入宣传“两项制度”有效衔接工作的相关政策和要求，做到了家喻户晓、人人皆知。目前，全镇召开动员会、培训会、评议会等会议126场次，发放宣传资料1200余份，出黑板报2期，挂横幅6条，张贴宣传标语60张，
（三）严格程序，民主识别
“两项制度”有效衔接的核心是准确识别贫困人口。我镇始终坚持公开、公平、公正原则，严格规范对象识别程序。在对象识别程序上，按照“户主申请，村民小组评议，村委会复查，乡镇政府审核，县扶贫办审批”的程序，突出抓好“三审核四公示”，做到对象落实到户、识别到人，防止出现“关系户”、“人情户”，确保识别对象不错位，不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，切实把好事办好，实事办实。
（四）密切配合，动态管理
我镇贫困农户信息档案系统建立后，我们按照“应扶尽扶、应 退尽退”原则，建立了“随进随退”的动态管理机制。采取多种形式，定期或不定期地了解“两项制度”衔接帮扶对象扶助后的家庭经济变化情况，对已实现脱贫致富的，经民主评议和公示无意见后，按有关规定停止相关到户扶贫开发政策扶持；对返贫的将其吸纳为扶贫对象，从而做到扶持对象有进有出，及时调整。
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（五）因地制宜，分类帮扶
过去扶贫实践证明，帮助贫困户脱贫致富，给钱给物不如给个好项目，集中有限的资金支持扶贫对象发展生产，是实现“两项制度”有效衔接的根本手段。我镇把发展特色产业作为“两项制度”有效衔接工作的主要内容，作为促进农业增效、农民增收和农村发展的重要抓手。我们根据市场需求，结合自身资源优势，充分考虑扶贫对象自身状况，坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、规模适当的原则，做到“一户一规划，一户一项目，一户一措施，一户一专卡”。一户一规划，即：由镇扶贫工作站和村干部根据扶贫对象的居住环境和贫困成因及特点，帮助扶贫对象制定三年的脱贫规划；一户一项目，即：给扶贫对象选择一个发展好、见效快的好项目；一户一措施，即：根据扶贫对象的需求，采取有力措施，从技术支持到技能培训、资金、信息、劳动力等方面提供相应的帮扶；一户一专卡，即：设立“两项制度”有效衔接扶贫对象银行专户，做到专款、专卡、专户、专用，确保“两项制度”专项帮扶资金安全发放到帮扶对象手中。通过项目到户，切实增强扶贫对象自身造血功能，让其在产业开发中脱贫致富。目前，通过“两项制度”的资金扶持，共新发展和改造杨梅林300亩；完成高山葡萄500亩，茯苓、灵芝菌80000窖，反季节香菇2万袋，花卉苗木100亩；发展规模养殖户42户。
“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”。今年是新十年扶贫开发工作的关键之年，我们将在县委、县政府的正确领导和相关部门的大力支持下，以特色产业为载体，以扶贫到户为抓手，以促进贫困户增收致富为落脚点，扎实推进“两项制度”有效衔接工作，进一步提高扶贫开发水平，加快农民脱贫致富步伐，促进经济社会又好又快发展。
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