推荐第1篇：两项制度衔接工作汇报发言（版）
两项制度有效衔接扶贫工作汇报
尊敬的各位领导、同志们：
我是八团乡大英村的支部书记陈卉。非常感谢扶贫办的领导，给我机会在这就我村两项制度有效衔接工作向大家汇报，不妥之处，敬请指正。
我村是省级贫困村，也是2010年的“两项制度有效衔接”试点村。我村地处山区，距县城45公里，境内山体大，山地面积18000多亩，山高坡陡，耕地面积只有667.9亩，现有农户190户，人口718人。2009年底全村共有贫困农户82户284人，60%的贫困户年人均纯收在1196元以下。
2010年1月5日，全县两项制度有效衔接工作会后，我村高度重视，成立了由书记为主的8人组成的领导小组，制定了实施方案，1月12日，召开了党员干部、村民代表参加的两项制度有效衔接动员大会，会后主要做了以下工作：
一、大力宣传，营造良好舆论氛围。我村十分重视两项制度有效衔接的宣传工作，采取张贴标语、广播、公布扶贫对象识别注意事项、做到大张旗鼓、家喻户晓、人人皆知，为两项制度有效衔接工作的正常开展营造了良好的舆论环境。
二、严格程序，公平公开评定对象。各村民小组召开村民会议，由村民自行申请、民主评议，确定扶贫户、低保户上报到村两项制度有效衔接领导小组；村里对各村民小组上报的名单进行造册登记，再召开村民代表会议对全村的对象进行审核，最终确定哪些为低保户、哪些为扶贫户，并将结果张榜公示。在识别对象过程中，我村严格按照“三必须、三优先”， 1
“四不准、四坚持”的原则，确保了评定对象公平、公开、公正。
三、正确引导，将扶贫工作落到实处。农户致贫原因各不相同，或因病、或因灾、或劳动能力低下、或游手好闲、或有力无处下使，但有一个共同点就是没钱。村里如果不给予引导和帮助，扶贫工作结束后，贫困户可能还是个“原茹仔”。为此，我村两委多次召开会议探讨问题与对策。
一找项目，让其有事可做，通过多方考察，结合我村实际，引进了香菇、生姜、黄桃等种植项目，白鹅、野鸡、山羊等养殖项目；
二因户而宜，党员干部联户，引导贫因户从事适合自己的种养项目； 三解决资金问题，村支两委多次与信用社联系，为贫困户发展种养业办理贷款23.5万元，解决了种养项目的资金；
四做好技术服务，通过村远教站给贫困户进行技术培训，在网上咨询专家，通过短信群发技术资料，请技术员到田间地头进行技术指导等方式，为村民提供技术服务，
五为种养户寻找新产品销路，不管是种还是养，产品卖出去了才能实现增收，我村为种养户在网上发布产品信息，联系外地客商、炎陵福来喜鹅业公司、江西九江鸿立食品有限公司等，签订销售合同，实现了订单农业，为村民解决产品销售的后顾之忧。
目前，我村有香菇种植户26户，种植香菇30万袋，面积35亩；生姜种植户73户，下种25吨姜种，种植面积136亩，签订销售合同300吨；新种黄桃47亩。野鸡养殖户7户，年出笼4000只；白鹅养殖户6户，年出笼1500只；山羊养殖户6户，存栏140只，新挖鱼塘40多亩。去年成立了食用菌农民专业合作社，县电视台对我村的野鸡养殖和香菇种
植进行过新闻报道，我村的扶贫工作得到了上级领导的肯定和老百姓的拥护。
四、存在问题与建议。我村两项制度有效衔接试点工作虽然取得了初步成效，但仍存在一定的问题，主要表现如下：
1、贫困对象的识别过程中仍然存在漏户的现象。比如有极少部分人缘关系较差的贫困农户，在村民小组民主评议通不过，导致未能进入贫困对象名单。建议在民主评议与集中决策相结合的基础上，加强监督检查。
2、贫困对象规模指标相对较少，致使少部分符合标准的贫困农户未能纳入扶贫对象。今年，我村要重新识别贫困对象，确保贫困农户得到有效帮扶。
3、两项制度有效衔接是扶持到户的政策措施，由于针对一家一户，未纳入整体考量，导致扶持项目不能形成产业化，扶贫效果大打折扣。我村香菇种植项目，但由于资金短缺买起冷库，无法解决冷藏保鲜问题，制约了产业发展。建议各地结合实际，提出具体产业发展项目，扶贫办可根据各乡、村产业布局给予整体的资金扶持，从而形成整体规模优势，以更好更快地实现脱贫致富的目标。
总而言之，通过两项制度有效衔接工作的实施，在上级领导的大力支持下，我村不仅部分贫困户实现了脱贫，而且还带动了部分村民致富，事实表明，中央关于两项制度有效衔接的决定是正确的，通过衔接，有利于不同困难群体得到扶持，有利于贫困人口共享改革发展成果。是一项民心工程，我谨代表全县的贫困户向为扶贫工作做出奉献的各位领导和各界人士表示最崇高的敬意和最衷心的感谢。
推荐第2篇：“两项制度”衔接工作典型发言
【全县“两项制度”有效衔接工作现场会发言材料】
注重实效 高效推进
扎实开展“两项制度”有效衔接工作
坳上镇位于靖州县西北部，为湘黔两省三县八乡（镇）交界之地，是一个农业大镇。全镇总面积28.6万亩，辖11个行政村，1个居委会，125个村民小组，总人口2.1万人。自开展“两项制度”有效衔接工作以来，我镇党委、政府高度重视这项工作，把它作为改善社会民生、消除绝对贫困的民心工程来抓，精心组织，科学部署，强化措施，狠抓落实，促进了“两项制度”有效衔接工作顺利开展。目前，全镇享受“两项制度衔接”指标264户964人。全镇贫困农户信息档案系统初步建立，动态衔接管理、分类衔接帮扶逐步实现。我们的主要做法是：
（一）领导重视，精心组织
全县 “两项制度”有效衔接工作动员会议后，镇党委政府就 “两项制度”有效衔接工作进行了专题研究部署，把“两项制度”有效衔接工作作为为民办实事的一项主要工作来抓，超前谋划，成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，民政、财政、经管等各相关职能部门负责人为成员的“两项制度”有效衔接工作领导小组，各村也成立了相应的组织机构，组建了民主评议小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村干部、村组干部配合抓的工作格局。并于2011年3月16日组织镇村干部、专职信息员召开了全镇“两项制度”有效衔接工作动员大会。会上下发了《坳上镇两项制度有效衔接和雨露计划工作实施方案》，印发了贫困农户调查登
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记和建档立卡培训资料。同时组织与会人员就如何做好全镇“两项制度”有效衔接工作及注意事项进行了业务培训，为全镇“两项制度”有效衔接工作顺利开展奠定了坚实基础。
（二）强化宣传，营造氛围
严格按照“两项制度”衔接工作到村，帮扶到户，落实到人的要求，以群众为重点宣传对象，采取出黑板报、书写标语、悬挂横幅，张贴宣传资料等形式，广泛深入宣传“两项制度”有效衔接工作的相关政策和要求，做到了家喻户晓、人人皆知。目前，全镇召开动员会、培训会、评议会等会议126场次，发放宣传资料1200余份，出黑板报2期，挂横幅6条，张贴宣传标语60张，
（三）严格程序，民主识别
“两项制度”有效衔接的核心是准确识别贫困人口。我镇始终坚持公开、公平、公正原则，严格规范对象识别程序。在对象识别程序上，按照“户主申请，村民小组评议，村委会复查，乡镇政府审核，县扶贫办审批”的程序，突出抓好“三审核四公示”，做到对象落实到户、识别到人，防止出现“关系户”、“人情户”，确保识别对象不错位，不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，切实把好事办好，实事办实。
（四）密切配合，动态管理
我镇贫困农户信息档案系统建立后，我们按照“应扶尽扶、应 退尽退”原则，建立了“随进随退”的动态管理机制。采取多种形式，定期或不定期地了解“两项制度”衔接帮扶对象扶助后的家庭经济变化情况，对已实现脱贫致富的，经民主评议和公示无意见后，按有关规定停止相关到户扶贫开发政策扶持；对返贫的将其吸纳为扶贫对象，从而做到扶持对象有进有出，及时调整。
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（五）因地制宜，分类帮扶
过去扶贫实践证明，帮助贫困户脱贫致富，给钱给物不如给个好项目，集中有限的资金支持扶贫对象发展生产，是实现“两项制度”有效衔接的根本手段。我镇把发展特色产业作为“两项制度”有效衔接工作的主要内容，作为促进农业增效、农民增收和农村发展的重要抓手。我们根据市场需求，结合自身资源优势，充分考虑扶贫对象自身状况，坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、规模适当的原则，做到“一户一规划，一户一项目，一户一措施，一户一专卡”。一户一规划，即：由镇扶贫工作站和村干部根据扶贫对象的居住环境和贫困成因及特点，帮助扶贫对象制定三年的脱贫规划；一户一项目，即：给扶贫对象选择一个发展好、见效快的好项目；一户一措施，即：根据扶贫对象的需求，采取有力措施，从技术支持到技能培训、资金、信息、劳动力等方面提供相应的帮扶；一户一专卡，即：设立“两项制度”有效衔接扶贫对象银行专户，做到专款、专卡、专户、专用，确保“两项制度”专项帮扶资金安全发放到帮扶对象手中。通过项目到户，切实增强扶贫对象自身造血功能，让其在产业开发中脱贫致富。目前，通过“两项制度”的资金扶持，共新发展和改造杨梅林300亩；完成高山葡萄500亩，茯苓、灵芝菌80000窖，反季节香菇2万袋，花卉苗木100亩；发展规模养殖户42户。
“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”。今年是新十年扶贫开发工作的关键之年，我们将在县委、县政府的正确领导和相关部门的大力支持下，以特色产业为载体，以扶贫到户为抓手，以促进贫困户增收致富为落脚点，扎实推进“两项制度”有效衔接工作，进一步提高扶贫开发水平，加快农民脱贫致富步伐，促进经济社会又好又快发展。
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推荐第3篇：两项制度衔接工作总结
洞鹿府文〔2010〕 号 签发人：陈安全
洞鹿乡人民政府 两项制度衔接工作总结
洞鹿乡按县府3月15日两项制度衔接工作会议精神，于3月30日召开乡村两级干部大会，全面部署两项制度衔接工作。具体做法有以下几个方面：
一、成立乡村两级两项制度工作领导班子，落实工作人员，实行领导干部包片，驻村干部包村，责任到人。
二、制定了两项制度衔接工作实施方案，并将县扶贫办控制指标分配到村。
三、广泛宣传
1、乡政府召开了两项制度衔接工作干部大会，对乡村干部进行了业务培训和政策宣传。
2、分别召开了村民户主会议、村民代表会议、听证会议，做到群众家喻户晓，人人皆知，加大了宣传力度。
四、把好公示关、监督关。
一是做好四次公示。即：村民小组推荐，民主评议并确认初步对象名单后进行第一次公示；村两委初审确认对象后进行第二次公示；乡政府审议确认后进行张榜公示；县级复审最后确认对象后进行第四次公示。
二是规范了公示形式。每次公示做到四个统一，即：格式统
一、时间统
一、地点统
一、举报电话统一。
三是认真做好公示衔接。在公示的过程当中切实将公示所收集到的相关情况贯穿到识别对象的全过程，意见的收集、调查核实、纠正偏差、监督检查等衔接工作。
四是认真处理群众投诉上访事件。在公示过程中按照群众举报和投诉，派遣专人深入实地调查，并将结果向群众公示，对举报属实对象予以剔除，不属实的按原程序予以保留。
五、全乡按照县府的要求和本乡的实施方案，最终确定了对象，全乡五保户77户、80人，低保户1308人，全部纳入低收入户，扶贫户617人2035人，全乡纳入低收入户908户、2488人，已通过县级审核。
六、认真做好录入工作，全乡已完成908户、2488人的录入工作，全面完成了县级交办的两项制度衔接工作。
七、今后工作打算。
1、做好档案整理和管理工作。
2、实行动态管理，为今后的工作打下坚实的基础。
二○一○年九月一十四日
主题词：两项制度 工作总结 报：县扶贫办、民政局
洞鹿乡党政办 2010年9月14日
推荐第4篇：两项制度衔接实施方案
麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发
政策有效衔接试点工作实施方案
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接试点工作是扶贫开发的一项重要的基础性工作。为了扎实搞好我县“两项制度”有效衔接试点工作，根据全国“两项制度”有效衔接试点工作总结会议精神和省、市有关要求，结合我县实际，并经市“两项制度”有效衔接试点工作领导小组审定，提出本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照陕扶办发[2010]50号文件要求，从统筹城乡发展的战略高度出发，在低保维持生存，扶贫促进发展的基础上，通过整合资源、政策叠加，使“两项制度”相辅相成、相互促进，做到有保有扶全覆盖、重点扶持无缝隙，使试点经验上升为制度安排，努力提高贫困农户自我发展能力，确保扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，稳定解决温饱并脱贫致富，为实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的扶贫开发目标奠定基础。
二、基本原则
1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。对识别出的扶贫对象，制定分类帮扶措施，促进发展；对识别出的农村低保对象，全部纳入低保，予以救助。
2、坚持分级负责原则。强化乡（镇）人民政府的主体责任，建立健全县政府领导，扶贫、民政、统计、财政、残联等相关部
1 门密切配合、乡（镇）政府负责和村两委会具体落实的“两项制度”有效衔接工作机制。
3、坚持公开、公平、公正原则。对每一个工作环节进行公示，自觉接受群众监督，增强工作透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权。
4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。做到识别对象准确、识别程序规范、帮扶措施得当、扶持效果明显。
三、目标任务
1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；
2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；
3、建立针对贫困户和农村低保对象的分类帮扶机制。
四、主要工作内容
“两项制度”有效衔接工作主要包括对象衔接、政策衔接、管理衔接三个方面：
对象衔接包括与相关工作部门的衔接、识别规模的衔接、识别方法的衔接。
政策衔接包括扶贫政策与低保制度，与农业、水利、交通、卫生、城乡建设等部门用于支持农村发展的有关资金和到户政策的衔接。
管理衔接包括建立部门共享的对象档案资料和有进有出的动态管理机制。
五、工作步骤、方法和程序
我县“两项制度”有效衔接试点工作从4月15日开始到7月底结束，分村级试点和全面启动两个阶段进行。
（一）村级试点阶段（2010年4月15日—5月30日）
2 主要任务是：通过试点，测算出我县本级和村级贫困发生率，并据此推算确定全县和村级贫困人口规模。在此基础上，初步建立符合我县实际的贫困人口识别机制，为下一步全面开展试点工作奠定基础，积累经验。
主要抓好以下七个环节工作：
1、确定试点村（4月15—20日）
在全县100个行政村范围内，按照2009年农民人均纯收入、产业发展现状和交通等基础设施条件分别选取好、中、差3个类型的九成宫镇紫石崖村、西坊村和桑树塬乡土桥村作为试点村。
2、宣传发动（4月21—30日）
①制定实施方案：按照国务院扶贫办和全省试点工作要求，充分借鉴全国第一批试点县成功经验，紧密结合我县实际，制定试点工作实施方案。
②宣传发动：县、乡镇、村分级召开试点工作动员会，在充分发挥广播、电视、网络等媒体作用的同时，采取悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料等形式，多渠道、多形式广泛宣传两项制度有效衔接的相关政策，为试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。根据我县实际，宣传发动环节，3个试点村与县上全面推进同步进行。
③业务培训：采取全县统一培训的方式，培训一批懂业务、会操作的工作骨干。
④组建驻村工作组：抽调全县10个乡镇的扶贫专干和民政、统计、财政、残联等相关部门业务干部联合组成3个工作组，分别进驻3个试点村开展工作。
⑤成立村级民主评议小组：村级民主评议小组一般由6—10
3 人组成，成员推选要充分尊重民意、体现公平，注意代表的广泛性，应包括驻村干部、村干部、党员代表、妇女代表、残疾人代表和低保户代表。
3、识别对象（5月1—15日）
①明确识别标准：以2009年度全县农民人均纯收入为标准，1196元以下的为低保人口， 1196—1799元之间的为低收入人口，为了增强面上工作的科学性，先期村级试点调查时将1196—1493元和1493—1799元的低收入人口进行分段统计。
②确定识别对象：按照以下识别方法和程序进行。即采取简单化的收入指标测算与指标分配条件下参与式民主评议相结合，以指标测算为主，民主评议为辅的方式。指标测算以农户上年度家庭人均纯收入为依据，民主评议由村级民主评议小组进行评议。识别试点村贫困人口规模严把“查—评—审—批”四个环节。“查”即入户调查：县上组成联合调查工作组，深入试点村，逐户调查农村常住户的上年家庭收入，认真填写农户收入简易测算表，科学、正确地测算出全村所有农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据对象识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将上年农民人均纯收入1799元以下的农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四类。“评”即民主评议：由村民主评议小组根据识别出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看、二优先”（即，查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度,残疾人家庭、独生子女户在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。
4 “审”即审核和公示：实行村民小组、村委会、乡镇和县试点工作领导小组“四级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、乡镇审核名单第三榜公示和县试点工作领导小组审查名单第四榜公示的“四级公示”。“批”即部门审批：由县扶贫办和民政局对乡镇报送的扶贫开发对象和低保对象，在组织工作组进村入户抽查复审的基础上审批并公布结果，最终确定扶贫开发对象和农村低保对象。
4、建档立卡（5月16日—5月20日）
对于确定的扶贫开发和低保对象，由农户自愿提出申请，乡镇驻村干部组织村级将贫困农户登记造册，报乡镇以实名制录入低收入户信息管理系统，建立乡级贫困户档案，乡镇将本级档案资料汇总后分别报县扶贫、民政、统计部门，建立县级贫困户档案，做到村有册、乡有簿（条件成熟的乡镇也可制作电子档案）、县有电子档案。
5、确定规模（5月21—22日）
①确定县规模：省扶贫办根据省统计局扶贫监测数据，结合2009年全县农民人均纯收入水平，将贫困规模分配到县。
②确定村规模：按照全县贫困人口数量，结合各村2009年农民人均纯收入，科学测算出各村贫困人口规模。
6、分类帮扶（5月23—25日）
对经识别确定的低保和扶贫对象，做到政策及时跟进，逐户落实救助和帮扶措施。
①对于农村低保对象，分类分档实施民政救助。对有劳动能力和劳动意愿的低保对象和扶贫对象由扶贫部门负责落实帮扶措施和项目。
5 ②对于在家从事种养业的扶贫对象，免费提供科技服务，免费发放技术资料，补助一定的种苗费，全力支持其发展生产。
③对于文化素质较低，有参加技能培训意愿的扶贫对象，享受免费技能培训政策，提高外出务工就业技能。
④对于从事种、养、加工业项目而缺乏资金的扶贫对象，优先安排扶贫贷款，享受贷款贴息补助。
⑤对于生产生活条件较差的扶贫对象，要整合扶贫、发展计划、水利、教育、卫生、民政等社会资源，努力改善其生产生活条件。对有搬迁意愿的农户实施扶贫搬迁项目，享受一次性扶贫补贴。
7、总结验收（5月26—30日）
县试点工作领导小组组成检查验收组，对试点工作逐环节进行检查验收，特别要认真总结贫困户识别和试点过程中好的做法，为下一步开展全县试点工作积累经验。
（二）全面启动阶段（2010年4月21日—7月30日） 在第一阶段3个村试点的基础上，第二阶段在全县10个乡镇剩余的97个行政村全面推开。
主要抓好6个环节工作：
1、全面动员（4月21日—5月31日）
①广泛宣传。各工作组进村入户后，多形式、多层次、全方位的开展“两项制度”有效衔接试点有关政策宣传，在全县形成强大的舆论氛围，确保有效衔接试点政策家喻户晓，人人皆知。
②全面动员。要逐级开好乡（镇）、村、组三级动员会议,按照县乡机关干部实行“三三制”工作要求,组织县级部门和乡镇人员组成97个工作组，由县级联乡领导带队，部门、乡镇领
6 导任组长,驻村蹲点协助乡村开展宣传动员、入户调查和建档立卡工作。
③成立村级民主评议小组。由驻村工作组协助村委会组织群众推选成立评议小组。
2、对象识别（6月1—30日）
按照县上测算到村的贫困人口规模，科学识别对象到户，严把“报—评—查—审—批”五个关口。
“报”：群众申报。在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审批。申报时，要做到“三个坚持”：即：坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。
“评”：民主评议。村民主评议小组对识别出的低保户和扶贫户进行真实性评议。
“查”：入户调查。对村民主评议小组评议、排序出来的贫困农户，驻村工作组进行普查，县上以不低于5%的比例随机抽查。调查必须到户、标准必须统一，同时要切实杜绝临时分立户头、照顾子女上学、解决遗留问题等现象发生，确保“应保尽保、应扶尽扶”。乡镇在贫困人口识别过程中，可以依据实际，不断探索，创新识别方法和机制。
“审”：审核公示。坚持“四级审核四级公示”。审核要坚持集体审核原则，严格审核程序，审核结果要签字认可；公示要规范形式，做到格式统
一、时间统
一、地点统一和举报电话统一，要抓好公示结果的衔接，处理好信访及投诉，及时纠正偏差。
“批”：部门审批。县扶贫办、民政局分别对乡镇报送的扶贫和低保对象，在抽查合格的基础上，进行审批确认。对抽查不
7 合格的乡镇，要限期整改。
有下列情形之一的，一般不予审批：
⑴、三年内修建自有住房，在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；
⑵、申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；
⑶、家庭拥有或使用机动车辆、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具（赠予除外）的； • ⑷、家庭成员中有自费出国留学的； ⑸、长期雇用他人从事生产经营活动的； ⑹、对举报或质疑不能作出合理解释的； ⑺．具有其他不符合扶贫开发对象情形的。
3、建档立卡（7月1—15日）
①在全面调查的基础上，组织人员认真填报《县登记表》，《行政村登记表》和《贫困农户登记表》，要求数据准确、要素齐全。
②表格数据资料收集完毕后，要及时进行数据审核和修正。 ③将正确无误的表格数据资料录入到贫困农户信息管理系统，完成建档立卡等数据录入工作任务。
《县登记表》由县扶贫办负责，财政、统计、民政、计划生育部门配合，于4月30日前完成数据收集和填报；《行政村登记表》由乡镇负责，于5月15日前完成数据收集和填报；《贫困农户登记表》在完成农户识别确认后由村委会负责，于7月5日前填报并汇总成册上报乡镇，统一录入管理信息系统。
4、分类帮扶（7月16—25日）
8 按不同贫困农户类型，由乡（镇）人民政府负责，按照农户不同需求，分类制定到户帮扶措施，明确帮扶部门、责任人和帮扶时限。
5、全面总结（7月26—30日）
试点工作结束后，县上将进行全面总结，对工作开展扎实，成效显著的单位和个人将进行表彰奖励，对因措施不力，工作达不到要求的单位将进行通报批评。同时，要全面总结试点工作经验，积极探索，大胆创新，不断健全完善整合资源、叠加政策的长效机制，为加大扶贫力度，提高帮扶成效提供有力保障。
6、动态管理
建立健全部门共享的对象资料和有进有出的动态管理机制，对确认的农村贫困人口及农村低保对象，实行“应进则进，应退则退”的动态管理。对年人均纯收入下降到最低生活保障标准以下的农户，应将其及时纳入低保对象并享受相关政策待遇；对年人均纯收入下降到扶贫标准以下的贫困农户，应将其适时列为扶贫开发对象进行扶持；对年人均纯收入达到或高于农村低保标准的对象，按规定及时予以退出；对年人均纯收入达到或超过农村扶贫标准的农户，应停止到户政策扶持。
六、保障措施
（一）加强组织领导
1、成立全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组。由县上主要领导任组长，分管领导、政府办、扶贫办主要负责人任副组长，新农办、民政局、财政局、统计局、残联、计生局主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，由县扶贫办主任兼任办公室主任，并确定一名分管主任和民政局分管
9 领导任副主任，具体负责方案制定、试点调研和指导乡镇按要求进行对象识别、建档立卡等各项工作。
2、成立乡镇试点工作领导小组。由乡镇长任组长，分管扶贫和民政的领导为副组长，扶贫、民政干事为成员，具体负责指导本乡镇的试点工作。
3、成立驻村工作指导组。由县级包村部门领导或乡镇包村领导任组长，乡镇包村干部及县级包村部门干部为成员，指导各村具体开展工作。
（二）明确工作职责
为了确保试点工作顺利开展，要按照“县负总责、扶贫牵头、部门协作、乡镇落实”的试点工作领导机制，明确乡镇和相关部门工作任务和职责：
政府办：负责总体工作的衔接、协调，解决试点工作中的重大事项。
乡（镇）人民政府：按要求负责本辖区内所有行政村、贫困农户的调查和表格填报工作。
县新农办：负责农村到户扶持政策的制定、衔接、协调和落实，协助搞好扶贫对象的识别调查工作。
县财政局：负责扶贫项目资金的争取和试点工作经费的落实及管理，及时收集、提供真实的县乡村财政扶贫资金投入有关资料数据，协助完成各类表格的收集汇总任务。
县统计局：依据贫困监测数据，科学测算我县贫困发生率及县本级和村级贫困人口规模和数量；协助搞好工作培训；负责农户收入入户调查简易测算表的设置；负责县表、村表和户表的指标解释、表格填写和数据审核；协助开展农户调查工作。
10 县民政局：加强与扶贫办的联系和沟通，共同确定好贫困农户识别的指标体系和工作方法；积极主动搞好对象、政策和管理衔接；按标准负责核定农村低保对象并落实低保和临时救助政策措施；协助搞好扶贫对象的识别调查工作。
县扶贫办：履行牵头职责，负责试点工作的整体推进，试点工作实施方案的起草，指导人员的培训，调查户的识别、排序，信息录入以及系统的维护和管理，对信息的收集工作进行组织和协调，加强动态管理，制定到户扶持措施，做好扶贫项目的规划编制工作，积极争取上级资金投入，抓好扶贫项目落实工作。
县计生局：负责所有识别对象的计划生育认定工作。 县残联：及时提供全县残疾人的各类数据和有关情况；负责落实残疾人应保尽保、应扶尽扶政策；协助搞好报表填写和试点其他各项工作。
（三）强化督促检查
为了加快试点工作进度，保证试点工作质量，全县试点工作领导小组将组成5个督查指导组，由全县试点工作领导小组各成员单位主要负责人为组长，相关部门、乡镇干部为成员，每个组包抓2个乡镇的试点工作，不定期地对各乡镇、各工作组各个试点环节的工作进度和质量开展专项检查，现场解决试点工作中存在的实际困难和问题，对工作不力，进展缓慢的将督促限期整改，并将检查情况做为年终目标管理考核和评比的主要依据。同时，各村要建立监督员制度，每村选聘2—3名文化素质较高，能坚持原则的群众为监督员，直接向全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室报告识别和帮扶中的违规行为。各乡镇、各工作组要加强与县试点办公室的沟通和信息交流，随时掌握工作
11 动态，发现典型及时推广。
（四）落实经费保障
“两项制度”有效衔接试点工作政策性、程序性强，工作量大，涉及面广，时间紧，任务重。为确保试点工作顺利开展，县财政要安排一定的工作经费保证工作正常开展。各乡镇也要积极筹措、安排试点经费，为“两项制度”有效衔接试点工作提供强有力的人力支持和经费保障。
附:
1、农村贫困户申请表
2、麟游县××乡（镇）××村××小组农村贫困家庭
审核确认情况公示
3、麟游县××乡（镇）××村农村贫困家庭审核确认
情况公示
4、麟游县××乡（镇）农村贫困家庭审核确认情况公示
5、麟游县农村贫困家庭审查情况公示
6、麟游县××乡镇××村两项制度有效衔接贫困农户登记档案
7、贫困农户登记表
8、行政村登记表
9、县登记表
2010年4月15日
推荐第5篇：两项制度有效衔接
在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话
同志们：
今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接工作进行安排部署，主要目的是想通过这一形式，帮助我县12个乡（镇）、各部门进一步熟悉有关业务和工作方法，端正态度、落实责任。县委、政府对搞好两项制度衔接非常重视，在全面展开之前，从有关部门抽调人员，进行了先期试点，取得了一定的工作经验。刚才县扶贫办和民政局就搞好这项工作提出了具体的安排和要求。希望大家结合各自实际，认真贯彻，抓好工作落实。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，深刻认识做好“两项制度”有效衔接全面展开工作重大意义
实现农村低保与扶贫开发政策两项制度有效衔接，是党的十七大对扶贫部门安排的一项重要任务，也是解决农村贫困问题、民生问题的两项重要制度和政策措施。实施两项制度的有效衔接是新时期推进扶贫开发和社会救助的战略举措，对稳定解决全县农村贫困人口的生存和发展问题，具有十分重要的现实意义。
（一）搞好“两项制度”有效衔接，是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫工作明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好得生活的新期待，和确保全体人民共享改革成果，对新阶段扶贫工作做出了新部署，提出新要求。这充分表明搞好“两项制度”有效衔接是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康
社会、消除绝对贫困现象的现实需要。所以我们只有对此足够认识，才能真正搞好 “两项制度”有效衔接工作。
我县是全国扶贫重点县，地质条件差、气候环境恶劣，要想摆脱贫困离不开党和国家的大力支持和关怀。搞好“两项制度”有效衔接对我县走出贫困就显得更为重要。同时也直接影响着到2020年全国绝对贫困现象基本消除目标的实现。这就是当前我们开展扶贫工作面临的实际。我们肩负的责任不轻，担子很重。同时，开展“两项制度”衔接工作，也是谋划新10年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划的基础工作。只有找出实际的贫困人口，我们才能规划具体的帮扶措施。这次我们部署的“两项制度”有效衔接工作，就是希望通过找出贫困人口，进一步落实到户到人的扶贫政策，分类指导，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过民政救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口通过扶贫措施，帮助脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的全新工作格局。
（二）实现“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫开发战略和政策体系的内在要求。党的十七届三中全会《决定》提出，“完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。在市场配置资源的情况下，农村的弱势群体和贫困人口，都是公共财政支持的重点人群，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫都是缓解贫困的重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，两者功能各异，相辅相成，互为补充。绝对贫困标准和相对贫困标准合二为
一、实行新的贫困标准后，实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，对搞好新阶段扶贫开发工作、实现开发式扶贫和救济式扶贫“两轮驱动”有重要意义。做好这项工作，将使农村全部低收入人口得到有效扶持，切实保障农村贫困居民基本生活权益，同时突出扶贫工作重点，有针对性地落实帮扶措施。
（三）实现“两项制度”有效衔接是新时期解决贫困群众基本生产生活、脱贫致富的重要举措。必须按照“一评二审三公示”的程序要求，认真抓好每个环节的工作，不能有丝毫懈怠。2009年11月国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上，回良玉副总理明确指示，“扶贫部门和民政部门要把有效衔接作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与
协调。”要充分认识两项制度有效衔接工作的的紧迫性。按照区上统一部署，两项制度有效衔接工作要在十二月十日前全面完成。今天已经是11月 3日，有效的工作时间只有一个月，时间非常紧迫。而这项工作又是一环扣一环，环环相扣，一旦某一环出现断档或脱节，就会影响到下一环节、延误时间。因此，各乡镇、各有关部门一定要深刻认识两项制度有效衔接工作的艰巨性和复杂性。牢牢把这项工作抓在手上、放在心里，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要把工作的难度考虑得充分一些，措施想得全面一些，迅速启动工作，精心组织安排，集中时间，集中精力，打好攻坚战，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。
总之，我们一定要深刻认识自治区扶贫开发领导小组在今年任务很多、担子很重的情况下，安排部署开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，高度重视，认真对待，精心安排，扎实部署，按照我县统一进度安排，高质量完成试点工作任务。
二、认真学习，切实掌握试点工作方法，总结工作经验。扎实有效地推进两项制度有效衔接工作的开展
两项制度有效衔接工作是一项系统工程，涉及部门多、农户多、工作环节多，因此工作中必须突出重点，统一标准，严格程序。必须严格执行xxx下发的《关于做好“两项制度”有效衔接全面展开工作的安排》，必须按规定完成任务。当前最主要的任务是对象识别，科学严谨的识别确认低收入农户，是两项制度有效衔接工作的基础和核心。在实际工作中为了准确识别出工作对象，必须抓住一个关键环节、防止两种倾向、严把三个程序。
（一）要掌握关键环节，解决突出问题。入户调查是对申报对象是否符合条件的基本认定，准确掌握申报对象的家庭基本情况是决定工作成败的关键。入户调查必须切实做好三个方面的工作：一是调查必须入户。在开展入户调查工作中，每一个调查员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式进行调查，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。二是标准必须统一。在调查中，必须严格统一标准和程序，从技术上确保调查的客观公正。三是杜绝错误倾向。根据在我县前期试点和其他地方试点的经验，要注意临时分户
头，照顾子女上学，解决遗留问题三种现象的发生。一些农户为了被识别确认为对象，将年老体弱的父母临时分立户头，制造符合识别对象的假象，以将其父母赡养的责任转嫁给政府；决不能在识别确认过程中，把两项制度有效衔接政策用于解决一些多年来未解决的历史遗留问题。希望各乡镇在工作中要特别加以重视。此次识别确认对象只能是以户为单位，不能将一个家庭的一个人或几个人识别确认为低保和扶贫对象。
（二）要防止两种倾向，就是要防止怕麻烦、畏难倾向和少报、漏报、瞒报农户收入的倾向。这次调查统计工作涉及农户多、任务重，要坚决杜绝部分工作人员怕麻烦的思想，在没有入户调查的情况下，抱着想当然的态度，应付差事，一填了之，导致公示后出现这样那样的问题，甚至引起上访。同时农户收入又是两项制度有效衔接最重要的基础性数据。部分群众为了能享受国家低保和扶贫开发政策，在主观因素的作用下，可能会出现漏报、少报、瞒报收入的现象。因此实际工作必须要实事求是地反映我县低收入农户的真实情况，坚决防止这两种错误倾向的发生。
（三）要严把三个程序，就是要严把村民签字、张榜公布、民主评议三个程序。第一个程序是把好入户调查关，在调查前，必须通过各种形式将两项制度有效衔接的政策宣传到位，做到家喻户晓。然后按照入户调查的要求，做好调查识别工作。第二个程序是入户调查识别对象后，要坚持公开、公正、透明的原则，在村组进行张榜公布。要让群众既清楚自己的收入，又清楚其他户的收入。第三个程序是利用开好村民会议和民主评议会来确认对象,要特别注意群众的思想动态，加大相关政策的宣传，积极引导群众公平、公正地开展评议。如果在张榜公布期限内，有群众对其他农户的收入提出异议，村组要及时召开会议进行民主复议，经乡村两级确认后，方可填表上报。
三、认真部署，扎实开展试点工作
（一）、要认真贯彻好区扶贫办工作要求，尽快部署工作。参加这次培训班的都是一些分管领导和业务骨干，请大家回去后结合当地实际，认真传达好、贯彻好、
消化好培训内容。“两项制度”有效衔接工作涉及多个部门、单位，需要我们各部门与有关方面共同努力。
（二）、进一步加强组织领导。实现两项制度有效衔接，是一项复杂的工作，涉及面广，政策性、专业性强，工作量大，难度不小。我县各部门都要将其列入年度工作重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。扶贫办主任，要担负起领导责任，组织领导好“两项制度”衔接工作；各乡镇、部门分管领导要担负起指导责任，根据工作需要，开展有关培训。为了掌握工作进度，要尽快建立试点工作联络员制度，联络员要做好上下联络，掌握工作进展情况，及时报送相关信息。县扶贫办要积极协同县民政局、各乡（镇）做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。县民政局要积极配合扶贫办和各乡（镇）落实交叉对象的扶持政策。县财政局要按照自治区计划安排，及时提供资金支持，负责资金管理和监督。县统计局、农调队要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。县残联要会同有关部门、乡（镇）及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。各部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进地工作机制。
（三）、要做好宣传发动工作。宣传发动工作要在两个层面上开展：一是扶贫系统干部，包括县乡工作人员，讲清重要性、必要性和工作要求，使从上到下形成力量较强的工作队伍。二是对村民群众，要做好宣传解释工作。扶贫办和民政部门联合认定工作对象，可能使部分农民产生误解，认为认定后会享受同样的政策。在开展民主评议前，我们就要利用村务公开栏，宣传扶贫对象的扶持政策，要让大家知道扶贫对象与低保对象在享受政策上有什么区别。在召开村民大会时，要详细解释政策，真正做到扶贫政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。
（四）、要层层开展培训。要做好“两项制度”有效衔接工作，就必须一层一层掌握工作内容和工作要求。要想让群众明白，干部自己首先要明白。这次我们对乡镇领导和业务人员进行培训，回去以后各乡镇也要对乡、村干部进行全面培训。通过扎实的培训，让他们了解政策、掌握实施步骤、熟悉操作程序、明确各项指标
要求。培训要重点围绕政策、操作规程、识别程序、关键环节、以及建档立卡和信息系统操作方法等开展。同时，要进行各方面的动员，树立长期作战、打持久战的准备。
同志们：
目前我县扶贫开发工作正处在新的历史起点上，认真开展“两项制度”有效衔接全面展开工作，努力建立开发式扶贫和低保制度相结合的“两轮驱动”扶贫工作格局，是新阶段扶贫工作发展的现实需要，也是我县扶贫工作面临的一次难得机遇。希望各乡镇、部门参会人员要认清形势、明确任务，克服困难、树立信心，突出重点、创新机制，下大力气开展好两项制度有效衔接工作，为开创我县扶贫开发工作的新局面做出贡献。
推荐第6篇：村两项制度衔接实施方案
***镇***村农村最低生活保障制度 和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案
根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知》（晋政办发[2012]22号），黎两项制度办„2012‟1号文件精神，现制定我村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项 制度”）有效衔接工作实施方案。
一、“两项制度”有效衔接的重要意义
实现“两项制度”有效衔接，是确保《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》规划扶贫任务落到实处的重要举措，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求，是对农村贫困人口全面实施扶贫政策的前提和基础，也是对激发农村贫困人口自力更生、艰苦奋斗精神。促进全体人民共享改革发展成果，实现全面建设小康社会目标具有十分重要的现实意义。
二、总体目标和原则要求
（一）总体目标。
通过“两项制度”有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力。对有劳动能力的农村低保对象，在低保基础上再给予扶贫开发支持，帮助他们通过劳动进一步增加收入、
稳定解决温饱并实现脱贫致富，为到2020年基本实现消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
（二）原则要求。
“两项制度”有效衔接工作遵循科学、规范、简便、可操作和公开、公平、公正原则，
三、明确农户属性
农村贫困农户分为扶贫户（非低保）、低保户、扶贫低保户和五保户。这次衔接工作，就是要对上述农户中的扶贫户、扶贫低保户进行识别。
（一）扶贫户：指2011年家庭年人均纯收入低于2300元而高于当地最低生活保障标准，且具备劳动能力的农户。
（二）低保户：指家庭年人均纯收入低于我县最低生活保障标准的农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户（低保户中有劳动能力和劳动意愿的不属此类，属扶贫低保户）。
（三）扶贫低保户：指有劳动能力和劳动意愿的低保户。
（四）五保户：指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人，无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。
四、工作范围及要求
“两项制度”有效衔接工作范围为***村。要通过农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、镇审核、县级审批等工作程序，对全村农村扶贫户和扶贫低保户进行识别确认和建档立卡，落实工作措施。
五、实施步骤及工作进度安排
“两项制度”有效衔接工作，从2012年8月起至9月底完成。
（一）成立领导组，制定我村实施方案，做好准备工作
成立我村“两项制度”有效衔接工作领导组，制定实施方案，报镇“两项制度”有效衔接工作领导组批准后实施。实施前召开全村“两项制度”有效衔接工作动员会，部署“两项制度”有效衔接工作。
（二）各村确定本村贫困人口规模，制订实施方案
县扶贫办《2012年新的扶贫标准（2300元）长治市低收入人口规模测算表》测算我村农村扶贫户和扶贫低保户人口。在确定我村贫困人口规模后制订实施方案。
（三）严格操作规程，搞好对象识别
1．成立村级民主评议小组。 （1）村级民主评议小组构成：
村级民主评议小组由村民大会推选成立，召开村民大会，应当有本村年满十八周岁以上村民半数以上参加，或者有本村三分之二以上农户代表参加，村级民主评议小组所作决定应经到会人员半数以上通过，村级民主评议小组应包括乡（镇）包村干部、村干部、党员、妇女、大学生村官、群众、残疾人和低保户等各方面代表，成员一般不超过10人，推选成员时要充分尊重民意，注意代表的广泛性。
（2）村级民主评议小组职责： ①充分宣传政策，通知在外务工农户； ②组织农户自主申请；
③对申请对象进行审核，核实其申请内容是否属实、申请人的家庭收入是否符合条件；
④对申请对象进行评议和排序，张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正；
⑤确定评审结果，并由申请农户本人签字或留手印。
2、贫困农户识别确认程序
贫困农户的确定，必须严格坚持农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡（镇）审核、县级审批的六个工作程序。
（1）农户申请。
农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍所在地的村委会
提出书面申请，由户主填写《＿＿村贫困户申请书》。
申请农户为农村常住农户。农村常住农户是指长期（一年以上）居住在我村范围内的农户；户口不在我村而在我村上述区域居住一年及以上的农户也包括在本村农村常住户范围内。有本村户口，但举家外出谋生一年以上的农户，无论是否保留承包耕地都不包括在本村农村常住农户范围内。
申请对象为农村常住农户中的常住人口，指全年连续在家或在家居住半年以上而且经济生活与本户连成一体的人口；外出人员在家居住时间虽然连续不到6个月，但收入带回家中，经济与本户连成一体的，仍视为家庭常住人口；在家居住，生活与本户连成一体的国家职工、退休职工也为家庭常住人口。在外一年以上（不包括探亲、看病等）且已有稳定的职业和居住场所的外出从业人员、或者外出一年以上与本户失去联系的人员不算作常住人口。
有下列情形之一的农户，不宜申请：
①现有能够满足生活条件居住房又新建住房的，在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；
②申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；
③家庭拥有机动车辆（残疾人代步车、农用手扶车、农用三轮车除外）、工程机械及拥有大型农机具（赠予除外）的；
④家庭成员（父母或子女）在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、自费出国留学的；
⑤长期雇用他人从事生产经营活动的； ⑥对举报或质疑不能作出合理解释的； ⑦其他不符合扶贫开发对象的情形的。 （2）民主评议
①村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核，核实其申请内容是否属实、申请人的家庭收入是否符合条件、申请人是否有上述不宜申请的情形。
②审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，确定入选贫困农户名单。
③召开村民大会（或村民代表大会）对入选贫困农户排序进行表决确认，最贫困的农户排在第一位，依次类推。
④将民主评议结果在村委会公示栏公示3天（公示格式参考附件1），并用相机拍照存档，必须把贫困户名单照清、照全，照片统一为6寸彩色照片，一式两份，一份交乡（镇）存档，一份交县扶贫办。
工作中要处理好民主评议结果与家庭实际状况可能不相符
的问题。部分农户由于在当地“家族势力”小，或者人际关系不好，家庭确实贫困但民主评议可能通不过。村组干部要注意甄别，提前做好群众工作，民主评议确实没有通过的，要在入户调查时本着实事求是的原则给予纳入。部分家庭经济条件好的农户，因人缘好，或者在当地“势力”大，本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户，村组干部必须坚持原则，在入户调查中给予排除。
（3）公示审批
①公示如有异议，对有异议的对象，入户核实。公示无异议后，村委会按贫困户类别分别填写扶贫户花名表、扶贫低保户花名表。填写花名表时，要把最贫困的农户排在第一位，依次类推，并由贫困户本人签字留手印，村级民主评议小组组长签字，村委会盖章并村委主任、支部书记签字。把花名表、《＿＿村贫困户申请书》、村级民主评议小组的评议结果整理成花名册。村级评议小组、村委会在汇总审核表统一签字盖章后报乡（镇）审核。花名册装订顺序为：封面、＿乡（镇）＿村两项制度有效衔接贫困农户申请汇总审核表、村级评议结果、扶贫户花名表及申请书、扶贫低保户花名表及申请书。
②村领导审核无误后在村公示5天，并用相机拍照存档，必须把贫困户名单照清、照全，照片统一为6寸彩色照片，一
式两份，一份交镇存档，一份交县扶贫办。对有异议的对象，镇组织入户核实。公示无异议后，在花名册中的汇总审核表中盖村委会公章，并由村长本人签字后，报镇扶贫部门和民政部门审批。
（4）填表
对确认的贫困农户，通知其准备相应证件（如：户口本、低保证、计划生育证、残疾证和粮食直补一卡通存折）。按照《两项制度有效衔接登记表及指标解释》要求。由镇培训的专门人员（包括统计员、大学生村官等人员）逐户填制《贫困农户登记表》、《行政村登记表》。
3、纸质档案复审
（1）工作人员在填写贫困农户登记表时，户主姓名一栏由贫困户本人填写，本人不会写字的可由亲友代替，但工作人员要注明，填完表后工作人员须仔细审核，审核后交贫困户本人，由贫困户本人在贫困户登记表户主姓名一栏按手印确认。工作人员审核内容主要包括：字迹清晰，数字符号明显，符合审核逻辑关系表。
（2）工作人员审核后，在＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表签字后，交村委会审核。
（3）村委会对《贫困农户登记表》和《行政村登记表》进
行复核。审核无误后，在＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表中村委主任、支部书记签字，加盖村委公章装订成册报镇，装订顺序为：＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表、行政村登记表、贫困农户登记表。
（4）镇对村委会上报装订成册的登记表再次进行复核，镇长在＿镇＿村两项制度有效衔接贫困农户登记汇总审核表中签字，盖镇政府公章，留一份按档案管理规定存档，交县扶贫办一份。
（5）所有资料均一式两份，一份交镇存档，一份交县扶贫办存档。
（四）完善档案资料，实行动态管理
1、健全、完善农村最低生活保障和扶贫对象档案，对镇、村工作人员，将登记的扶贫对象信息录入贫困农户管理系统，并向县扶贫办上报电子版相关资料，县扶贫办审核把关。做到“户有卡、村有册、镇和县有薄、有电子档案”，对档案实行网络化管理。
2、对农村最低生活保障和扶贫对象实行动态管理。对收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象，要按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的对象，要停止执行相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人
口，要适时地将其纳入低保范围；对返贫人口，要适时地将其吸纳为农村扶贫对象。对象和扶持水平变动情况都要及时向社会公示。
（五）根据不同对象，制定落实帮扶措施
对农村最低生活保障对象，要按照政策规定发放最低生活保障金。对扶贫低保户优先纳入帮扶范围，优先制定帮扶措施予以帮扶。经审批的农村扶贫对象，县、镇政府要采取多种形式，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。要加大扶贫工作力度，一是坚持开发式扶贫，资金安排不搞平均分配，不搞简单的给钱给物，一切扶持措施都通过项目支持落实。二是依托产业带动。通过小额贷款贴息、小额贷款担保、村级互助资金建设、生产资料组织供应、以奖代补、兴办合作组织、兴办专业协会等多种形式，加快农业产业发展，带动贫困农民脱贫致富。三是加强能力建设。在农业实用技术培训、劳动力转移培训及科技推广项目的安排上，尽可能向扶贫对象倾斜，帮助他们提高素质，增强在市场经济中的发展能力。
***村委会
二○一二年八月一十一日
推荐第7篇：两项制度有效衔接实施方案
关于做好农村最低生活保障制度
与扶贫开发政策有效衔接
工作的实施方案
农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接（以下简称“两项制度”），是十七届三中全会和中央第五次西藏工作座谈会的重要精神。为切实做好我县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，结合我县农村实际情况，特制定如下方案。
一、总体要求
（一）工作目标。进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口自我发展能力。
（二）基本原则。一是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。三是坚持政府主导、分级负责的原则。建立政府直接领导、扶贫与民政部门主管、发改、妇联、团委等相关单位配合,乡、村落实的两项制度有效衔接工作机制。四是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。
二、标准和对象
（一）标准。农村低保标准，2009年家庭人均纯收入在 1300元以下；农村扶贫标准，2009年家庭人均纯收入在1700元以下。
（二）对象。农村低保对象：家庭年人均纯收入低于农村低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象：家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
三、主要措施
（一）程序的衔接。统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。对于申请享受两项制度的，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县级人民政府民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。
（二）政策的衔接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人家庭提供重点帮扶。
（三）管理的衔接。对农村低保和扶贫对象实行动态管理。县级人民政府扶贫和民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同发改委等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。要采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况。对收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围；对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。
四、实施步骤
第一步：摸清贫困户底数，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照自治区人均纯收入1700元以下扶贫标准，人均纯收入1300元以下低保标准，综合其它指标，测算对象规模。贫困户分为生产困难型、能力缺乏型、环境恶劣型和身体残疾型四种类型，实施到户政策。
第二步：以召开动员大会等形式运行宣传发动。召开达孜县两项制度有效衔接动员大会，统一部署全县两项制度有效衔接工作。各乡(镇)和行政村层层召开动员会议，宣讲农村最低生活保障制度和扶贫开发政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。
第三部：走村入户，识别对象。县政府统一组织各乡镇、扶贫、民政、妇联、团委及大学生村官等进村入户开展登记工作，并在一个月之内完成此项工作。对象识别要通过个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批程序最终敲定。首先由贫困户提出申请，村委集中组织进行民主评议，村主任签字，乡镇政府统一进行公示把关后报县扶贫办、民政局联合审批。
第四步：完善档案资料，实行动态管理。农村低保和扶持对象资料要做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有电子档案，一户一档，资料齐全，对全县农村低保和扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡（镇）联网，资料共享。每年要适时了解低保对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理停发、减发、增发最低生活保证金的手续，或者转为扶贫开发对象，形成“有进有出动态管理”的进退机制。
第五步：根据不同对象，落实帮扶措施。农村低保、扶贫开发对象识别出来后，低保对象由民政部门发放低保金，扶贫对象由扶贫部门实施到户扶持。扶贫对象享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取项目必然联系农户等办法确保扶贫对象直接受益，对农村低保和扶贫对象中残疾人、妇女儿童家庭提供重点帮扶，切实做到应扶尽扶、应保尽保。
第六步：回头检查，做好总结。工作完成后，对两项制度有效衔接试点工作情况，认真进行总结回顾，及时撰写典型材料，做好向上级扶贫部门、民政部门的汇报工作，以便将试点范围扩大到所有县。
五、工作步骤及进度安排
（一）前期准备工作阶段（9月11日—9月15日）。主要是组织县级各相关部门召开协调会，掌握政策，制定实施方案、工作计划，资料、表格等。
（二）全面启动阶段（9月16日—9月25日）。一是召开启动会议，传达贯彻全市“两项制度”衔接工作会议精神，安排部署全县“两项制度”工作。二是组织县扶贫办、民政、统计、妇联、团委骨干人员，各乡（镇）分管民政、扶贫副乡（镇）长及民政、扶贫干事进行两项制度衔接试点工作人员进行前期培训。三是召开村民大会，并以专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作氛围。
（三）实施阶段（9月26日——12月10日）。先期试点阶段。确定一个乡镇作为先期试点乡镇，时间为9月26日至10月10日。试点结束后，要认真分析，总结经验，找出存在的主要问题，研究解决办法，为本县全面开展亮相制度试点工作奠定基础。全面实施阶段为10月11日至12月10日。
（四）总结验收阶段（12月11日——24）。主要是对两项制度有效衔接工作组织验收、总结上报工作情况。
六、保障措施
（一）切实加强领导。各相关单位、各乡镇要高度重视两项制度有效衔接工作，将其纳入全年工作重点，成立工作领导小组，抽调精干力量开展工作，充分发挥大学生村官和三支一扶中扶贫志愿者的作用，充分调动乡、村两级干部的积极性，确保政策覆盖100%低收入群众。
（二）经费落实。两制度有效衔接试点工作成效直接影响现阶段扶贫开发工作的质量，为了搞好此项工作自治区、拉萨市和本级财政已安排了适当的专项经费。
（三）加强督促检查。两项制度有效衔接是扶贫开发今后一个时期打基础，管长远的一项重要工作，直接关系到农民群众的切身利益，各相关单位、各乡（镇）一定要站在讲政治的高度，将此项工作作为落实中央第五次工作座谈会精神实际行动，摆在十分突出的位臵来谋划，加强监督检查，善于及时发现问题，提出整改措施，确保这项工作的高质量。
推荐第8篇：两项制度衔接试点工作汇报
麟游县农村低保与扶贫开发“两项制度” 有效衔接试点工作进展情况、存在问题及设想打算
全省农村低保与扶贫开发 “两项制度”有效衔接工作会后，我县高度重视、精心安排，强化措施落实，狠抓试点工作，止目前，村级先期试点工作已经基本结束，全县面上试点准备工作已全面展开。
一、试点工作进展情况
1、加强领导，组建工作机构。成立了由县政府主要领导任组长，县政府分管领导、县政府办主任、县扶贫办主任任副组长，县新农办、民政局、财政局、统计局、计生局、残联等单位主要负责人为成员的“两项制度”有效衔接试点工作领导小组，并抽调相关部门7名干部组成试点办公室，负责试点工作日常事务。各试点乡镇、村都成立了相应的组织机构，明确各级各成员单位及办公室工作职责及具体任务，各司其职，各尽其责，配合抓好试点工作。分别召开县委常委会、县政府常务会、试点工作领导
1 小组等会议，传达了中、省、市“两项制度”有效衔接工作会议精神，专题分析研究，周密安排部署试点工作，在县财政十分困难的情况下，预算试点专项工作经费30万元，做到了机构、领导、人员、资金、责任四落实。
2、结合县情，制定试点方案。一是合理确定先期试点村。按照省上提出的试点村条件，综合分析2009年统计资料,以2009年农民人均纯收入排名为基数，按好、中、差三种类型，初步选取拟试点村。由政府主管领导带队，组织相关部门人员集中2天时间，深入拟试点村开展调查摸底，筛选真正具有代表性的试点村，经县长办公会议研究，确定了九成宫镇紫石崖、西坊村，桑树塬乡土桥村为县“两项制度”衔接试点村。二是制定试点实施方案。按照全省“两项制度”衔接试点工作总体安排部署与要求，学习借鉴有关试点县的经验，制定了《麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，提出了试点工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。三是市、县两级审定试点方案。县政府召开了常务会议对《实施方案》进行专题研究讨论，提出试点工作从4月15日开始到7月底结束，
2 分村级试点和全面推进两个阶段进行，重点抓好12个关键环节。市政府主管扶贫开发工作的副市长王拴虎带领扶贫、民政、财政、统计、民政、残联的负责同志深入我县指导检查试点准备工作，与县委、县政府主要领导及相关部门共同研究讨论试点工作《实施方案》，并提出了很好的修改意见，使方案紧贴宝鸡实际、麟游县情，科学、规范、实用，具有操作性、可行性。
3、强化宣传，营造舆论氛围。4月21日，市政府在我县召开了全市试点工作领导小组会议，对全市“两项制度”有效衔接试点进行安排部署，对我县试点工作提出了具体要求。会后，县委、县政府召开了全县“两项制度”有效衔接试点工作会议，各乡镇主管乡镇长、扶贫专干，先期试点村支部书记、村主任、村会计及各村民小组长、县试点工作各成员单位主要负责人参加了会议，传达了省市试点工作会议精神，安排部署了先期试点工作。各乡镇分别召开班子会、乡村干部会26场次，各试点村共召开各类会议19场次，宣传覆盖面达100%。采取以会代训的形式，培训县、乡、村工作骨干120多名，使相关工作人员熟悉掌握了政策界限、操作办法、工作流程；为了便于
3 工作，编制“两项制度”有效衔接试点工作操作手册、简明读本、农民收入简易测算办法等资料6200份，使“两项制度”有效衔接试点工作家喻户晓，人人皆知。
4、精心组织，开展村级试点。市、县“两项制度”有效衔接试点工作会议后，县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组高度重视，精心准备、抓早动快，在搞好政策、业务培训，模拟培训的基础上，4月27日，抽调县级相关部门领导、干部，各乡镇扶贫专干，试点村乡镇包村干部共24人组成试点工作队，分为3个小组，分别由县统计局、县扶贫办、县民政局主要领导带队，进驻紫石崖、西坊、土桥3个试点村，开展宣传动员、业务培训、组建民主评议小组、入户调查等工作。由于各级领导高度重视，省、市指导及时有力，有关部门积极配合，试点村群众积极参与，我县“两项制度”有效衔接试点工作前期准备充分扎实，村级试点工作进展顺利。共调查农户499户，调查面占3个试点村常住户的100%；成立村级民主评议小组3个、组级民主评议小组13个。按照省贫困标准（1799元以下），3个试点村初步识别出贫困人口160 户540人，贫困发生率为32.1%，其中扶贫开发对象81户
4 298人，占农村常住人口的16.2%；低保对象37 户86人，占农村常住人口的7.4%；扶贫和低保交叉对象40户154人，分别占扶贫开发对象和低保对象的33.1%、52%；五保对象2户2人。已通过村民小组、村委会、乡镇三榜公示，现已进入县级复查公示和审批阶段。对121户扶贫和扶贫低保对象逐户制定了帮扶项目和帮扶措施，其中危房改造13户，种植业项目37户，养殖业项目35户，通过技能培训劳务输出18人，饮食服务业13户，计划投资322.7万元。3个试点村识别出的贫困农户登记表和剩余的97个行政村登记表全部填写完毕,正在收集汇总,建档立卡准备工作已基本就绪。
二、存在问题及建议
我县“两项制度“衔接村级试点工作已基本结束，较好地完成了试点每阶段工作任务，识别出3个试点村的低保与扶贫对象，为全县面上整体推进探索出了一些做法，但还存在一些问题：一是由于“两项制度”衔接工作政策性、时限性强，工作量大面广，在试点工作中对于深层次的问题涉及不深、探讨不够，有些情况掌握的不细、不扎实。二是省上还未下达我县贫困人口规模，行政村的最终
5 贫困人口规模确定比较困难。三是由于“两项制度”衔接相关软件系统没有正式使用，村级试点建档立卡和信息录入工作相对滞后。四是由于到户扶持政策不明晰，在制定分类帮扶措施上，只能按农户需求确定笼统的帮扶项目，具体的扶持政策和到户扶持资金不明确，农户对确定低保户积极性比较高，对列入贫困户积极性不够高。五是由于农户是一次性回忆计算人均纯收入，统计调查结果难免有误差。六是由于群众对低保政策了解不够，对残疾人本人享受低保没意见，对全家人享受低保意见比较大。
根据试点工作情况，建议省办及时下达县级贫困人口规模；尽快启用“两项制度”衔接试点建档立卡软件系统；提高扶贫标准，由于宝鸡市低保标准已提高到1200元，高于1196元的国家扶贫标准，在贫困线以上的一些农户依然比较贫困。
三、设想与打算
1、总结先期试点工作，全面启动全县试点工作。拟定于5月底或6月初召开全县农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接先期试点总结暨全县试点工作启动动员会议，认真总结先期试点村工作，探索推广先期试点工作经
6 验，全面安排部署全县整体试点工作，统一全县各级各部门干部的思想，培训试点工作骨干，为全县试点工作奠定坚实的思想基础。
2、继续加大宣传力度，营造良好试点舆论氛围。采取会议、广播宣传、新闻媒体、走访座谈、印发宣传资料、张贴标语等形式，大力宣传农村低保与扶贫开发政策，宣传试点工作的重要性、紧迫性和必要性，营造强大的舆论氛围，宣传面达到全县农业人口的100%，做到家喻户晓，人人皆知，激发全县各级、各部门和全县群众参与试点工作的自觉性和主动性，为试点工作营造良好的舆论环境。
3、层层夯实试点责任，强力推进全县试点工作。一是推行县级领导包乡镇试点工作责任制。按照县级领导包乡镇工作责任制。按照县级领导包抓范围、明确每个乡镇有2—3名县级领导联系包抓试点工作，及时解决试点工作中存在的困难和问题。二是推行部门、乡镇领导包村试点工作责任制。组建97个试点工作指导组，由联系乡镇的县级领导带队，县级部门、乡镇主要领导任组长，各副职为副组长，县级部门、乡镇干部为组员，每组4—5名干部，进驻97个村，协助乡村全力开展试点工作，如期
7 完成完成试点工作任务。三是加强督导检查。组建5个试点工作指导、督查、检查组，分别由县级四大班子领导任组长，县扶贫办、县民政局、县统计局、县财政局、县残联主要领导任副组长，相关部门干部为成员，每个组包抓2个乡镇，对全县97个试点工作组的工作进行全程指导、督查和检查，抓进度、保质量，及时掌握试点工作动态，总结先进典型，交流经验，互通信息，督促后进，随时随地解决试点工作中存在的具体困难和问题，为试点工作提供强有力地组织保证。
4、探索规范操作程序，努力提升试点工作成效。结合县情、村情和民情，联系先期试点工作中存在的困难、问题和成功做法，进一步修订完善试点工作指南，制定并规范试点工作操作程序和流程，学习推广外地试点工作经验，随时向省、市汇报工作进展情况和需要解决的困难和问题，争取上级对试点工作的指导和支持，使全县试点工作沿着正确、规范、准确的方向运行，努力提升试点工作成效。
5、严明试点工作纪律，保质保量完成试点任务。教育引导全县各级干部严格按政策、按规程、按要求办事，
8 严格遵守群众纪律，严格审查低保、扶贫对象，严格执行政策标准，对在试点工作中弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的要追究相关领导和干部的责任；对瞒报、假报家庭真实情况，骗取扶贫低保资金的要及时予以追回，并严肃追究相关人员的责任。要求全县各级干部要以对人民群众高度负责的态度，以务实的工作作风全力抓好试点工作，对因政策执行不到位，宣传解释不耐心，矛盾处置不得力，造成集体上访等后果的责任人员要严肃追究责任。对因工作责任不落实，措施不到位，造成工作滞后，影响全县试点工作的干部，要在全县范围内予以通报，情节严重的要进行组织处理，确保试点工作有序推进。
麟游县扶贫办
2010年5月17日
推荐第9篇：有效衔接两项制度工作总结
有效衔接两项制度 促进农民脱贫致富
——王家坪乡“两项制度”有效衔接工作总结
王家坪乡位于县城的东南部45公里处，美丽的巫水河穿境而过。全乡84平方公里，辖14个行政村，123个村民小组，耕地面积8400亩，山林面积86000亩，11000多人。2010年县扶贫办部署全国农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接工作以来, 我乡各村各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展，大胆探索，创造性地推进工作，目前已完成对象识别和信息上报工作，并全面启动帮扶到户和验收工作，取得明显成效。我们的主要做法是：
一、迅速成立班子，切实加强领导
两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自两项制度有效衔接工作布置后，乡党委政府立即将两项制度有效衔接工作作为政府工作的头等大事、作为科学发展观学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程来部署安排，乡里成立由乡长任组长的两项制度有效衔接工作领导小组，确定一名领导专门负责抓落实。同时，由民政、财政、办公室等工作人员组建强有力的工作班子，负责工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党政领导会，听取和研究两项制度有效衔接工作，及时解决工作遇到的难题，确保工作顺利开展。各村也相应成立了工作领导班子和工作机构，全面负责各村的衔接试点工作。实行班子成员分片指导村、驻村干部和村干部负责指导村组，为工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。
二、创新识别方法，选出帮扶对象
两项制度有效衔接有别于普惠式扶贫开发,目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。
1、测算“一个比例”。为摸清贫困人口底子，准确测算贫困人口规模，确保尽选必须帮扶的对象，我们首先按照各村近三年的农民人均纯收入统计数据，包括家庭基本情况、生产生活设施状况、固定资产及耐用消费品以及家庭收支情况等。按照“低起点、宽覆盖、可持续”原则，测算出每个村农村低保和扶贫对象人口控制数。
2、坚持“两个公认”。为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶, 确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则, 严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、张榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“张榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要在村务公开栏公示。
3、做到“三个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“三个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程
2 中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。如：全户外出多年、基本情况不明的户原则不评，家庭成员中有国家工作人员的户原则不评，家庭有多处房产的户原则不评，已享受民政优抚（“双定”对象除外）、移民后扶、五保等政策补助的户原则不评，村干部及其直属亲属原则不评，不符合低保条件强行要求、无理取闹的户原则不评，残疾人年龄未满18周岁家庭条件较好的原则不评，经常打牌赌博、游手好闲的原则不评,承包地田抛荒的不评,违反政策超计划生育的不评。
三、创新帮扶模式，落实帮扶到户
两种对象识别后，采取什么样的措施进行帮扶，直接影响两项制度衔接的成效。为切实搞好后续帮扶，我们大胆创新，认真落实帮扶到户措施。
1、成立扶贫志愿者服务队。为确保识别出来的扶贫对象户户能得到帮扶，户户有人落实帮扶，乡党委政府动员和组织机关在职干部、企事业人员、离退休老干部、大学生村官、科技特派员、农业技术员、工商企业老板和热心扶贫人士，建立扶贫志愿者服务队，进村联户开展“一帮一”、“多帮一”结对帮扶行动。帮助和指导贫困农户选择发展项目、落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶“三到户三到人”：即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。
2、落实帮扶措施。为提高扶持措施的针对性和有效性，帮助贫困群众尽快脱贫致富，贫困人口识别后，我们深入村组，召开扶贫对象户座谈会，广泛征求意见，按照“缺什么补什么，需什么帮什么”的原则，因户制宜，因户施策，从解决贫困户的生存问题和发展问题入手，采取以下帮扶措施：一是产业扶持。对有劳力在家发展种、养生产的贫困户，根据其家庭人口多少按人平400元的标准进行产业发展补助，帮助解决生产启动资金。二是能力扶持。对贫困户中年
3 轻劳动力依托省市职业技术学校，大力实施雨露工程，着力培养一批懂技术、能致富的新型农民。三是住房扶持。对两种对象中进行危房改造或者建新房的，由民政部门根据国家有关规定优先给予贫困户建房补助。
四、创新工作机制，构建大扶贫格局
由于我乡自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、贫困面积广，扶贫开发任务十分艰巨，为构建“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的大扶贫格局。为此，我们探索建立了几个机制：
1、建立健全党政齐抓和部门协调扶贫工作机制。乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取机关单位联村、帮扶队员驻村，开展蹲点帮扶，主抓两项制度有效衔接，落实动态监管、对象帮扶工作。
2、建立健全社会扶贫工作机制。引导各行各业组建扶贫协会，发挥行业优势，开展教育扶贫、科技扶贫、产业扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫等形式多样的帮扶活动。同时广泛开展“一员双联”帮扶活动，即机关党支部联贫困村党支部，党员联困难群众，对重点贫困村开展结对帮扶。对对象识别、后续帮扶、动态管理以及项目和资金投入、资金管理等工作进行全方位监督，确保各项工作公开、公平、公正。
王家坪乡人民政府
2011年9月
推荐第10篇：两项制度有效衔接情况汇报（版）
九保阿昌族乡两项制度有效衔接工作情况汇报
九保乡是全国仅有的三个阿昌族乡之一，聚边疆、山区、民族为一体，基础差，贫困面大，贫困程度深，扶贫开发工作任务艰巨，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，着力解决好贫困农民的生存与发展问题，根据《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发〔2010〕31号）、《省扶贫办关于做好两项制度衔接试点预备工作的通知》（云贫发电[2010]32号）及全县两项制度有效衔接试点工作启动会议精神，遵循《梁河县两项制度有效衔接试点工作手册》结合全乡实际，特制定了实施方案，成立了两项制度试点乡工作领导小组，设立了办公室。目前，我乡两项制度有效衔接工作，按照工作流程正井然有序的进行中。下面将具体情况汇报如下：
一、试点乡的基本情况
九保乡位于梁河县中部，乡政府驻地距离县城2.5公里，全乡国土面积146平方公,辖6个村民委员会，40个自然村68个村民小组， 3380户13701人，阿昌族人口3726人，占总人口的26.2%。有贫困人口9317人，占全乡总人口的68%。2009年农民人均纯收入1055元，人均有粮212公斤。贫困面大，贫困程度深，是九保乡的基本乡情，扶贫开发任务仍然十分艰巨。按照省扶贫办提出的“资源大整合，社会大参与，群众大发动，连片大开发”扶贫模式，积极探索新的扶贫开发路子，不断提高扶贫开发的质量和效益。截止2010年10月底，投入资金4618.26万元，（省级投资300.6万元，部门整合资金3936.41万元，群众自筹资金396.25万元）完成总投资5818万元的80%。通过全乡各族人民的共同努力，试点工作取得了初步成效，全乡基础实施进一步完善，基本产业得到夯实，社会事业进一步发展，基本素质普遍提高，基层组织得到健全。
第11篇：两项制度有效衔接扶贫工作汇报
五强溪镇两项制度有效衔接扶贫
工作的汇报
为顺利完成好我县的两项制度有效衔接工作，确保国家、省扶贫办的各项优惠政策落实到贫困农户中去，现将工作汇报如下：
自2010年10月份召开全县两项制度有效衔接工作会后，我镇高度重视，成立了两项制度有效衔接领导小组，由分管领导冯镇长负总责，下设办公室和一名扶贫专干，并召开了党员干部、村支部书记参加的两项制度有效衔接动员大会，会后主要做了以下工作：
一、大力宣传两项制度有效衔接工作的政策。我镇十分重视两项制度有效衔接的宣传工作，采取张贴标语、公布扶贫对象识别注意事项，做到家喻户晓、人人皆知，为两项制度有效衔接工作的正常开展作好了充分准备。
二、严格程序，公开、公正、公平评定对象。按上级要求，把贫困户指标、实施方案、各种表册逐级下发到19个村居，以组为单位，严格坚持村民自行申请、村民小组民主评议，村里对各组上报的扶贫对象名单进行造册登记，再召开村民代表会议对全村的对象进行审核，并报镇审核，最后将结果公示出来。在识别对象过程中，我镇严格按照“三必须、五优先、四不准、六坚持、七个不进”的原则，确保评定对象公平、公正、公开。
三、信息录入。
对每个村居申报对象核对结束后，将各村居基本情况、贫困状况、识别汇总表、照片四项内容统一填写到扶贫对象档案表，此档案表镇里留一份，上交县扶贫办一份，经过县扶贫办审核后，将此信息如实填写到国务院扶贫办下发的行政村表和户表，最后录入电子档，上报到县扶贫办。根据县扶贫办的要求，要每个扶贫对象开立两项制度扶贫资金专用账户，同时督促各村严格落实下去。并将扶贫账号，按家庭人数多少将扶贫资金汇总表上报至县扶贫办。
四、正确引导，将扶贫工作落实到实处。
我镇发动广大党员，镇干部、驻村领导、致富带头人等来联户，一人联系一户进行对接帮扶，帮他们找项目，结合贫困对象的实际情况，引导他们从事适合自己的种养项目，并为他们做好技术服务，通过村远教站给贫困户进行技术培训，在网上咨询专家，请技术员到田地山头进行技术指导等。
总之，截至7月25号，我镇2011两项制度衔接工作全面完成，目前正在等待县扶贫办打卡到户。通过两项制度有效衔接工作的实施，在上级领导的大力支持下，让不同困难群体得到了大力扶持。
第12篇：两项制度有效衔接扶贫工作汇报
上坪乡两项制度有效衔接扶贫
工作的汇报
为顺利完成好我县的农村最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接工作，确保国家、省扶贫办的各项优惠政策落实到贫困农户中去，我乡做了大量而细致的工作，全面完成了县里交给的两项制度有效衔接试点工作任务，现将工作汇报如下：
一、加强领导，全面安排部署。
自2010年1月份召开全县两项制度有效衔接试点工作会后，我乡高度重视，成立了两项制度有效衔接领导小组，由乡长杨宏任组长，分管副乡长龚小建任副组长，党政办、经管站、统计站、财政所、民政办、广播站等负责人为成员，下设办公室和一名扶贫专干。制定并下发了上坪乡两项制度有效衔接试点工作实施方案，并召开了党员干部、村支部书记参加的两项制度有效衔接动员大会。
二、宣传动员，切实搞好培训。
我乡十分重视两项制度有效衔接的宣传工作，采取召开村组动员会、张贴标语、公布扶贫对象识别注意事项，做到家喻户晓、人人皆知，为两项制度有效衔接工作的正常开展作好了充分准备。乡政府对乡村干部进行了两项制度有效衔接试点工作集中培训，使他们明白了目标任务，
掌握了操作程序，工作方法及注意事项，为扎实开展工作奠定了坚实基础。
三、严格程序，公开、公正、公平评定对象。按上级要求，把贫困户指标、实施方案、各种表册逐级下发到12个村，以组为单位，严格坚持村民自行申请、村民小组民主评议，村里对各组上报的扶贫对象名单进行造册登记，再召开村民代表会议对全村的对象进行审核，并报乡审核，最后将结果公示出来。在识别对象过程中，我乡严格按照“三必须、五优先、四不准、六坚持、七个不进”的原则，确保评定对象公平、公正、公开。
四、信息录入。
对每个村申报对象核对结束后，将各村基本情况、贫困状况、识别汇总表、照片四项内容统一填写到扶贫对象档案表，此档案表乡里留一份，上交县扶贫办一份，经过县扶贫办审核后，将此信息如实填写到国务院扶贫办下发的行政村表和户表，最后录入电子档，上报到县扶贫办。根据县扶贫办的要求，要每个扶贫对象开立两项制度扶贫资金专用账户，同时督促各村严格落实下去。并将扶贫账号，按家庭人数多少将扶贫资金汇总表上报至县扶贫办。
五、探索创新，落实帮扶措施。
我乡发动广大党员，乡干部、驻村领导、致富带头人等来联户，一人联系一户进行对接帮扶，帮他们找项目，
结合贫困对象的实际情况，引导他们从事适合自己的种养项目，并为他们做好技术服务，通过村远教站给贫困户进行技术培训，咨询专家，在网上查询相关行情和市场价位，请技术员到田地山头进行技术指导等。
六、规范操作,加强督查指导。
乡两项制度有效衔接领导小组定期对全乡各村的工作开展情况进行监督检查，规范操作程序，严格按乡里下发的工作方案实施，发现问题及时纠正，并对责任人进行批评教育及处理，保证两项制度有效衔接工作正常开展。
截至2010年11月底，我乡2010年两项制度衔接工作全面完成，核定两项制度扶贫对象224户，745人，扶贫资金已全部由县扶贫办打卡到户。
七、对照目标管理，全面清理识别登记对象 根据芷办【2011】55号文件精神的要求和目标管理责任制的要求，从为民办实事的高度出发，经乡党委政府研究决定，组织力量对去年识别登记的扶贫对象进行全面清理，凡不符合扶持条件的一律清退出扶贫对象范围，对符合扶持对象的贫困农户，按照识别登记程序纳入2011年扶贫对象。截至今年9月15日，我乡2011年两项制度衔接工作全面清理工作已完成，核定两项制度扶贫对象145户，514人，核减不符合扶持条件的79户，共231人，在清理过程中做到了公平公正公示，以便老百姓监督，并在公示无异议的基础上，及时更新调整了档卡，上报县扶贫
办，为了收到更好的扶持效果，乡党委政府研究决定，对于扶贫对象，除县里给予的相关扶持外，还根据乡里统筹，村级具体抓原则，乡政府安排了专项帮扶小组，深入各村协助村里对扶贫对象进行实地对口扶持，特别是帮助妥善解决项目规划、项目实施等过程中遇到的问题和困难，确保项目实施效果。
通过两项制度有效衔接工作全面清理工作的实施，在上级领导的大力支持下，让不同困难群体得到了大力扶持。
第13篇：两项制度有效衔接试点工作总结
皮西那乡两项制度有效
衔接试点
工
作
总
结
皮西那乡人民政府 二〇一〇年十一月十八日
皮西那乡两项制度有效 衔接试点工作总结
皮西那乡位于塔克拉玛干大沙漠南缘，喀喇昆仑山北麓，皮山乡西南32公里，东与固玛镇毗邻，西同叶城乡相连，南与巴西兰干乡、阔什塔格乡交界，北与科克铁热克乡接壤。皮西那乡属典型的河床冲积地形，西南高东北低，落差达120多米，海拔1850米，总面积845平方公里；辖7个行政村，32个村民小组，共2160户，7422人，农业人口1955户6676人，贫困人口892户3255人。
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，是今年扶贫和民政部门开展的一项重要工作。我乡认真贯彻落实县委、政府下发的有关文件。乡党委、政府高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展试点工作，目前已全面完成我乡892户3255人纸质档案填写和微机录入工作。现将具体工作总结如下：
一、进展基本情况：
我乡党委、政府高度重视今年的“两项制度”有效衔接工作，在学习上级文件精神的基础上，及时采取对策，想方设法完成各项指标任务，开创了我乡“两项制度”有效衔接工作的良好局面。
（一）纸质档案建立工作情况：7月10日，我乡正式进入入户调查阶段，结合我乡实际，在人员相对较少的情况下 ，成立了三个调查组，乡扶贫办主任和另外两名乡领导任组长，挨家挨户进行入户调查，做到“看、问、写”同步进行，同时，坚持一天一汇报，一周一小节，半月一讲评，有效促进了工作的进展。截止8月10日，纸质档案填写工作全部完成。
（二）信息系统录入工作：
我乡专职扶贫人员较少，但是信息录入工作量却很大，起初，由于对系统的不熟悉，1小时只能完成5户贫困户的信息微机录入工作，一天还完成不了40户的任务，照此下去，远远不能在规定时间内完成微机录入工作。对此，我乡微机录入人员一方面通过交流经验熟悉系统，另一方面，积极协调了3台电脑，多台电脑同时录入，于9月5日全面完成微机录入工作。
（三）、扶贫政策落实情况：
依据县2009年到户贴息资金发放工作指示，结合我乡贴息资金发放工作实施方案，在严格依照程序的情况下，已安全顺利将86笔贴息资金的50%发至农民手中。目前，已完成报账工作，同时正积极申请剩余50%的贴息资金
一、主要做法
（一）高度重视，切实加强领导。
两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。这项工作无既定模式参照，无现成经验借鉴。为把试点工作办好办实，乡党委、政府立即将两项制度有效衔接试点工作作为全乡的“一把手工程”来抓，把它作为政府工作的头等大事、作为科学发展观学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程、作为回报组织厚爱的感恩之举来部署安排，乡成立由党委书记任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组，确定乡扶贫办主任专门负责抓落实。同时，由乡扶贫办牵头，从民政所、财政所、统计办、等部门抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责试点工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党试点工作会议，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，确保试点工作顺利开展。并把试点工作纳入全乡文明建设考核范围，实行专项督查、专项考核、专项评比。乡党委、政府、试点领导小组先后下发两个文件，对这项工作的开展进行规范指导。建立了“两级指导员”制度，即乡级领导、干部指导所联系村、村干部指导联系组，为试点工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。
（二） 安排部署、深入宣传、搞好发动。
1、一是召开动员会，我乡于6月6日下午召开了两项制度有效衔接工作动员大会，对今后我乡“两项制度”有效
衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我乡实际，特制定《皮西那“两项制度”有效衔接试点工作方案》皮扶字【2010】2号），明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了二个督导组分片对全乡7上试点村工作开展督导，利用深入村督导的机会对广大群众进行宣传这一党的好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。四是落实各项制度、确保工作落实，在此项工作的实施中，我乡为准确识别帮扶对象，由扶贫办主任李一林同志专人负责扶贫对象的审核。（1）我乡的扶贫干事深入农户细致调查，准确测算贫困人中规模，成立民主民主评议小组。（2）是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村复议、乡审核、乡审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。（3）是坚持“ 二级复审、二榜公示”，接受群众监督。“二级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡级审核、乡级审批；“二榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示、乡政务栏公示和乡广播站公示。由于对象识别公平准确，全乡没有因此发生一起越级上访事件。
2、做到“二个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“二个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。
（三）工作经验： （1）健全组织是前提。
乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取乡级领导联村、村级领导联人、由分管领导兼任主任，明确一名扶贫专干，坚强有力的组织是进行一切工作的前提。 （2）公平公正是基础。
贫困户的确立，严格按照“农户申请、民主评议、村委会推荐、乡政府审核”的程序进行选取，并依照贫困程度进行排序，群众反映良好，没有发生一起不良举报，直接为后续工作打下了坚实的基础。
三、存在的问题。
在两项制度的有效衔接试点工作中，由于此项工作是
试点工作，没有什么直接的经验供我们参考，所以在此项工作的开展过程中我们多走一些弯路，步骤复杂，开展工作速度缓慢。主要存在以下问题：
（一）、获取农牧民真实情况的渠道单一。
主要是到实地调查的力度不够，深入到农牧民家庭的次数不够，谈话了解情况的技巧不够。而是多依赖于听取汇报，一定情况下，影响了真实情况的反应。
（二）、落实制度上缺乏必要的力度和恒心。
今年以来，大项工作多，任务重，冲突大，在落实“两项制度”有效衔接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作计划没能得到很好的落实。
四、下步努力方向：
在今后的工作中，我乡要总结这次工作经验，进一步探索，创新工作机制，把工作开展到更好
（一）、在“两项制度”有效衔接的透明度上下功夫。始终不渝地继续坚持公平、公开、公正的“三公”原则，严格按照程序办事，不走形式化路线，确保人民群众对我们所做工作的满意度达到百分之百。
（二）、在“两项制度”有效衔接的信息来源上下功夫。加大走村入户、实地调查的力度，通过一查、二看、三问，并综合多方意见，形成农户的基本信息，准确反映其真实情况。
（三）、在“两项制度”有效衔接的统筹协调上下功夫。
主要是处理好“两项制度”有效衔接工作与其它各项工作的关系，既不能搞“一刀切”，也不能脱离实际；既要考虑眼前，又要着眼长远，切实将“两项制度”有效衔接工作抓好、抓实。
五、几点建议：
（一）开设疆内“两项制度”有效衔接网站，提供更多的交流平台，拓宽获取信息的渠道。
（二）进一步完善、优化贫困农户管理系统软件，朝着更精简、更人性化的方向发展。
皮西那乡人民政府 二〇一〇年十一月十八日
第14篇：残联两项制度有效衔接典型材料
我县被省委省政府定为两项制度有效衔接工作试点县。按上级要求，县委县政府召开了多次专题会议对此项工作进行部署和安排，成立了领导小组，进行了分工，印发了《县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，并以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、关注民生的要求，在建立和完善农村低保
制度的同时，把扶贫开发作为基本民生工程，放在突出位置，坚持开发式扶贫、开拓式扶贫方针，不断提高开发水平，发挥“两项制度”的整体效益，逐步解决农村贫困问题。
县残联在两项制度衔接工作中，主动向县领导汇报，积极与扶贫办、民政局等单位进行协商沟通具体操作方式方法，成立了领导小组，召开各乡镇残联理事长会议进行专题座谈；印发了600份《农村残疾人简易识别手册》发放到村，采取以会代训的方式，对全县23个乡镇的残联理事长、358人村（社区）残疾人专职委员进行了培训，充分发挥残联职能作用，明确专人负责，全程参与了方案的制定、对象的识别、民主评议、审核审批和后续工作。为及时掌握工作动态，县残联工作人员分成六个组进驻到23个乡镇协助乡镇残联及村专职委员摸清农村残疾人家庭生产生活情况，核查农村残疾人家庭收入情况，了解残疾人的需求意愿，帮助符合低保对象和扶贫对象条件的残疾人主动提出享受农村低保和扶贫开发政策的申请，确保残疾人在两项制度衔接工作中不被遗漏，在指标体系中不被低划。
经过县、乡、村三级残疾人工作者的努力，我县共识别出贫困残疾人28266人，识别出办理二代证的贫困残疾人13429人，25160名贫困残疾人享受低保政策，1520名贫困残疾人享受扶贫政策，享受低保和扶贫开发政策交叉的残疾人共873人。
第15篇：两项制度有效衔接工作讲话提纲
讲话提纲
同志们：
今天乡党委、政府决定召开乡村干部会议，主要任务是贯彻落实县委农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会议精神，并安排部署当前有关工作，会上王乡长和农业中心万主任将就“两项制度”有效衔接工作有关具体操作事项作业务知识培训。下面，我就农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接等工作先讲几点意见：
一、关于农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作 县委于4月19日组织召开了由各乡镇党委书记、民政所长、农业中心主任、统计人员和县级相关部门负责人参加的全县农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接实施工作会议，会上县委陈书记就开展这项工作的目的、意义和要求讲了明确具体的实施意见，县扶贫移民局对各乡镇民政所长、农业中心主任和统计人员进行了具体操作业务知识培训。这项工作是县委确定的近期乡村的重点工作，要求高，任务重，时间紧，我就此项工作的开展先讲四点：
1、思想认识要到位
农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，“两项制度”有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的政策支持，通过扶持促使其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局。做好这项工作，对稳定解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。 ①实现“两项制度”有效衔接，是落实党的十七届五中全会精神、构建和谐社会的基本要求。关注民生、保障农村贫困人口基本生活，提高他们的收入水平和自我发展能力，这是贯彻落实党的十七届五中全会精神、坚持以人为本的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求。两项制度有效衔接工作是今后扶贫开发的一项重点工作，全体乡村社干部务必要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，切实做好“两项制度”有效衔接工作，努力改善农村民生，不断提高贫困群众生活水平。 ②实现“两项制度”有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要。我县属国家级贫困县，是国务院确定的秦巴山区连片扶贫开发36个重点县之一，农民收入水平较低， 1
贫困人口比例较大，解决好这个问题，事关经济社会发展的大局。推进“两项制度”有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面调查摸底、建档立卡，客观真实地反映他们的生产生活状况，形成一套信息量相对全面的农村贫困人口基本情况数据库，分门别类地实施生活保障和扶贫开发“两轮驱动”政策，对于没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对于有发展能力的贫困人口通过开发式扶贫促进脱贫致富，从根本上解决贫困群众的生存和发展问题，最终实现共同富裕。特别是在国家惠农政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点要更多转向提高贫困户的自我发展能力。从这个意义上说，实现“两项制度”有效衔接是扶贫开发工作的一项重要内容，是巩固温饱、脱贫致富的基础性工作。
③实现“两项制度”有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础工作。目前，农村贫困人口可分为三种情况，即丧失劳动能力的纯低保对象，有劳动能力的扶贫对象，还有一部分有劳动能力的低保对象。无论是落实农村低保制度还是科学对接新一轮扶贫政策都需要对全乡农村贫困状况进行全面科学的研判。通过开展“两项制度”有效衔接工作，对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底、建档立卡，形成一套较为完整的农村贫困户信息系统，可以为扶贫和民政部门建立和完善各项政策提供依据，也可以为教育、卫生、农业、水利等部门提供一个通用的工作平台，今后各部门根据贫困人口状况实施分类扶持，必将提高政府扶贫资源的使用效能，减少扶贫资源配置的重复或遗漏。
2、工作原则要明确
①坚持规模标准、科学识别原则。各村根据乡下达的本村低收入贫困人口控制性规模，严格按照程序科学识别低保和扶贫对象， 并将低保和扶贫对象落实到组、户和人。
②坚持公开、公平、公正原则。工作中要做到民主评议与集中决策结合，公开、公平、公正地确定低保和扶贫对象， 确保符合条件的低收入贫困人口进入低保和扶贫开发范围。
③坚持符合条件、农民自愿原则。充分尊重群众意愿， 按照规
定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。
④坚持简便易行、便于操作原则。两项制度衔接工作的基本内容、程序步骤、识别指标等要做到简便易行、便于操作，并注重工作质量。
3、有关对象要选准
①明确统一标准。按照国家2300元的新扶贫标准，我乡共涉及农村低收入人口2574人，涵盖全乡15个村。这些对象主要包括：农村低保人口、五保人口、办理二代残疾证的困难残疾人口以及其它原因致贫的特困人口。
②严格按程序操作。搞好扶贫和低保对象的识别，是推进两项制度有效衔接的基础性工作。我们一定要对照统一标准，本着实事求是的原则，严格按照“农户申请、入户核查、村组评议、乡镇审核、县上审批”的程序进行，确保农村低保和扶贫对象摸底准确。尤其是各村社要把好“农户申请、入户核查、村组评议”三个关键环节。一要通过宣传发动，引导合符条件的村民自愿申请成为低保、扶贫对象（对象户必须向村委会递交签名申请书）；二要认真搞好入户核查。在乡协调小组的指导下，由村委会对自愿申请成为低保和扶贫对象的农户，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并如实填写《贫困农户登记表》。 三要认真开展民主评议。在核实申请人家庭经济状况的基础上，村民小组组织群众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村委会组织召集村民代表，对村民小组提出的申请对象进行评议，并按照分解到村的贫困人口名额确定申请人对象人数，最后将评议通过的申请对象张榜公示，原则上不少于7夭。经公示无异议的申请对象，由村委会报乡镇人民政府汇总。在此我特别强调，各村一定严把政策关，对符合政策的对象一视同仁，做到符合政策对象的一户不漏，不符合政策对象的一户不扶，严禁弄虚作假，坚决杜绝 “关系户”、“人情户”，要充分发挥群众的参与和监督作用，做到公平公正、透明公开，确保真正的贫困户进入扶持范围，切实将好事办实，实事办好。
③动态管理有关对象。对各村按程序操作确定的农村低保和扶贫开发对象待县有关部门审批后，我们将分户建档卡，并实行动态管理。
对收入达到或超过农村最低生活保障标准和已实现脱贫致富的对象，要按照规定停止执行相关低保和扶贫开发政策;对收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人口和返贫人口，要适时地将其吸纳为低保和农村扶贫对象，保证农村低保和扶贫开发对象有进有出，及时进出。这里，我要特别强调，我们一定要教育农村低保户弘扬自强、自立的劳动精神，鼓励低保对象通过扶贫开发走出低保，减少对低保的依赖。对已确定的贫困农户，如果家庭人员有变化，要及时向村委会申报，经过村委会汇总报乡镇审核后，报县扶贫移民、民政部门更新信息。原则上一年更新一次。
4、保障措施要有力
①加强组织领导。两项制度有效衔接是全乡当前乃至今后十年扶贫开发重要的基础性、制度性的工作。为顺利推进此项工作，乡上成立由党委书记任组长，乡长、副乡长任副组长，乡农业服务中心、乡党政办、乡民政所人员以及村支部书记为成员的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作协调领导小组。办公室设在农业服务中心，具体负责制定工作实施方案，监督各项政策的贯彻执行， 对工作开展情况进行督促、检查和指导，确保各项工作按时按质完成。要求各村要成立以村支部书记为组长、村正副主任为副组长和社长为成员的相应领导班子，具体抓好乡党委政府分派到村的相关具体工作。
②抓好宣传动员。各村社要通过广播和会议等形式，及时宣传\"两项制 度\"的相关政策要求、操作程序及实施效果，使广大干部群众对低保和扶贫对象的相关条件标准、申请审批程序、救助扶持政策、民主监督管理等内容加深了解，让广大 众真正享有知情权、参与权和监督权。
③强化督查问责。乡党委、政府将把两项制度有效衔接工作纳入乡村干部阶段工作目标进行严格考核管理，考核分值占5分，我们将视各村完成此项工作的进度和质量进行量化打分。同时乡“两项制度”有效衔接协调领导小组办公室将加大对各村工作开展情况的暗访和
督查督办力度，对好做法予以总结推广，对工作进展迟缓或工作质量较差的将给予通报、诫勉等组织处理，并责令限期整改。我们还将加大对村社干部的责任追究力度，对优亲厚友、违规操作、暗箱操作、弄虚作假、等违规违纪行为， 一经发现将严肃追究相关责任人的责任。对违规操作造成群体上访和重大不稳定事件的，乡党委将对村支部书记给予免职处理。坚决杜绝\"人情户和\"关系户\"等问题的发生，努力确保“规范操作、准确识别和农户不上访”。
第16篇：明溪口镇两项制度有效衔接工作汇报
明溪口镇两项制度有效衔接工作汇报
县扶贫办：
我明溪口镇两项制度有效衔接工作在镇党委政府的高度重视下和广大干部的积极配合下，得以有序开展，现已完成了贫困户的摸底、审核、申报工作，现就我镇这项工作的开展情况汇报如下：
一、充分酝酿，精心组织
自去年12月25日县里召开两项制度有效衔接工作试点会议后，镇党委政府围绕县里下发的实施方案和会议精神，进行了充分的酝酿，制定了我镇的实施方案，界定了扶持对象的范围，扶持对象必须是支持政府各项工作的贫困人口和农业人口，违反计划生育的暂缓考虑。提出了工作要求，工作必须是公开透明、通过村民民主评议、村里进行公示。于今年元月7日召开了宣传动员会，下发了该项工作的实施方案，全面部署了该项工作。
二、注重回访，扎实开展工作
在这项工作进入第二阶段，村里上报贫困户名单后，分管领导和扶贫专干于3月23日至5月23日，历时两个月时间，对全镇18个村进行了回访，并对贫困户的状况进行了核实拍照。并对个别走过场的村进行了纠正，对农户进行政策宣传和解释工作。通过回访以后，村民没有到政府反映村干部这样长那样短的问题。
三、两点建议：
一是解决工作经费问题，现在通过区划调整，乡村的版图大了，干部下村的成本增加了，对一些边远村，虽然通了路，但是路况不好，干部下一次队的车费就是四五元。而这项工作是需要干部进村到组入户的一项工作，要把工作做好首先是要把工作做细，要把工作做细，就得提高乡村干部的积极性，落实工作经费。二是资金的兑付问题，通过进村入户的回访工作，群众希望现金兑付。
明溪口镇人民政府
二〇一〇年七月二十二日
第17篇：岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验
岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验
实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》给扶贫和相关部门提出的一项重要任务，是完善农村社会保障制度，改善民生的一项重大举措。岳西县作为安徽省两项制度有效衔接工作试点县，在省市有关部门的有力指导下，经过全县上下的共同努力，取得较为成功的试点经验。总结归纳起来主要有：
一、“两项制度”有效衔接必须广泛教育引导群众和发挥基层作用。
群众是实践的主体，基层组织是我们做好一切群众工作的基础和纽带。岳西县在组织开展两项制度有效衔接工作中，始终把相信、依靠及指导基层组织和群众作为工作的基本点，保证基层组织和群众享有充分的知情权、识别权、参与权、监督权。一是加强宣传教育。通过发文件、上电视、进广播、搞培训、贴标语、印发简明问答等形式，广泛宣传两项制度有效衔接的重大意义、相关政策、目标原则及规定要求等，使得每个村“两委”、党员和群众真正成为开展两项制度有效衔接工作的明白人，启发村民参与的积极性和基本觉悟。二是认真听取基层“两委”意见和充分尊重群众意愿。低保和扶贫对象的申报、对象的识别、对象的评议、对象的帮扶方式及规模确立等都坚持群众参与，积极引导和组织基层及群众主动化解两项制度有效衔接过程中的矛盾和问题。三是畅通群众民主监督渠道。把低保和扶贫对象标准、条件等交给群众，接受群众评议和监督。认真关注每一个“微弱”的声音,保证每一个弱势个体都有维护和争取自身权益和利益的话语权。同时，注重发挥以基层为主的行政约束力作用，及时遏制村、组存在宗族干预和“贿票”行为的发生。对在当地“家族势力小”、或人缘关系不好，家庭又确实困难而村民评议不易通过的贫困户，要求村组干部积极说服群众，予以纳入；对与之相对应的农户，村组干部坚持原则，在入户调查后予以排出。低保和扶贫对象评议既不造成让“富人戴帽子”，也不让应保应扶人员漏掉一个，更不能形成评“懒汉”、养“懒汉”，使“懒汉”成为低保对象，确实保证农村低保和扶贫对象确立的公开、公平、公正性。走进岳西的田间地头、百姓家中，处处洋溢着深情谢意，贫困百姓感激党和政府之情个个溢于言表。
二、“两项制度”有效衔接必须定好规模、定准对象。
规模适宜、对象准确是两项制度有效衔接的最基础性工作，也是最棘手的工作。岳西县摸索出的“贫困监测定规模，村民评议定对象”的一整套做法，具有很强的操作性，具有普遍的指导意义。首先，从面上依据贫困监测和抽样调查，确立全县贫困人口建档规模。一方面根据统计部门提供的上年度贫困监测；另一方面选取100户进行抽样调查，测算出当年脱贫率以及因灾、因病、因学和因上调扶贫标准返贫率，再按照“上年贫困人口数－当年脱贫人口数＋当年返贫人口数＝当年贫困人口建档指导数”取得相关数据，将上述两方面结合起来确立全县贫困人口建档指导数。按这一建档指导数，再综合考虑各乡镇农村人口数、各乡镇农民收入水平等，按照“乡镇农村人口总数?全县贫困发生率?乡镇农民人均收入占全县农民人均纯收入的比率＝乡镇贫困人口调查建档指导数”所取得的数据，对贫困人口规模进行修正，然后落实到村到户。其次，从点上通过以群众票决为主的形式，来识别低保和扶贫建档对象。根据建档指导数，采取“报、评、查、审、定”五步法，即：群众（个人）申报、民主（村民组、村民代表大会）评议、入户调查、审核公示、部门（县局）认定，来确认低保和扶贫对象。采取“3343”的办法，即：“三关审核、三榜公示、四类填卡、三级建档”的办法，来保证低保和扶贫对象识别的公正性。“三关审核”。即：扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户认定要经过村民组全体村民评议推荐关、村民代表大会票决关、乡镇党委和政府审核关。“三榜公示”。即：第一榜在全村公示村民组推荐的名单，第二榜在全村公示村民代表大会票决的名单，第三榜在乡镇和村两级公示乡镇审定的名单。公示期间，在乡镇、村设有举报电话和举报箱，安排专人接待群众来信来访，对村民的举报认真进行调查处理，确认
群众无异议后，再确定低保对象和贫困户名单。“四类填卡”。即：按扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类填写建档卡。“三级建档”。即：县、乡镇、村三级分别建立三类人口档案，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有电子档案，一户一档。到目前为止，岳西县没有发生一例反映建档不公、不准的诉求。
三、“两项制度”有效衔接必须坚持救助式、开发式帮扶等多措并举。
规模有了，对象准了，只是为两项制度有效衔接奠定了好的基础，最关键的是要有低保和扶贫政策以及帮扶措施作保障。岳西县的做法是“针对低保对象，实行分类施保，应保尽保保生存；针对扶贫对象，实行开发式扶贫，能扶尽扶扶发展。”
对低保对象实行分类施保。将全县年人均收入低于1000元，但因病、因残丧失劳动能力和生存条件恶劣的近2.5万农村贫困人口纳入低保范围，对不同类型的困难家庭在入户调查、按《家庭收入测算标准及范围》来核算家庭收入的基础上，将农村低保对象按收入基数分成五保户、低保户、扶贫低保户三类“就近划档”，实行差额补助，对五保户、低保户、扶贫低保户分别按每人每年补助900元、577元和380元进行救助，救助资金通过“一卡通”直接发放到户。一户一张救助卡、一户一张存折、一户一个代养人或联系人。
对扶贫对象实行开放式扶贫。对5.77万有劳动能力，人均收入低于1196元的扶贫户和扶贫低保户人口实行开发式扶贫。推行“三个到户”，实施“三大工程”，做到“四个有”。推行“三个到户”。即:第一，推行社会事业项目直接到户。贫困户新农合参合金、助学金以及劳动力转移培训补贴等，直接发放到户到人。第二，推行基础设施项目辐射到户。乡村道路、农田水利等基础设施建设资金，优先安排实施到重点贫困村。第三，推行主导产业项目覆盖到户。大力扶持农村经济合作组织和扶贫龙头企业，着力培育高山蔬菜、茶叶、瓜蒌等主导产业，通过大户、富裕户帮带，增强贫困户的稳定脱贫能力。实施“三大工程”。即：第一，实施生产生活条件改善工程。把财政扶贫资金作为“酵母”，采取以奖代补的方式，引导群众做实基础，加快推进民房集中点和“一池三改”建设步伐，推进农村社区的基础设施和公共事业建设。第二，实施劳动者素质提升工程。统一规范培训管理办法，对扶贫对象实行全免费培训，在全国首推培训对象公示制和补贴资金确认制。并把劳动力转移培训向职业教育和实用技术培训延伸，进一步加大对扶贫对象户的高中生、大学生扶贫助学的力度。第三，实施发展机会创造工程。为民服务全程代理，不断扩展服务领域，提升服务层次，主动为贫困户提供全程代理和科技、信息、法律、矛盾纠纷调解等全面、便捷、有效的综合服务。同时，加强“人”的合作，运用政府扶持和奖励的杠杆作用，促进农民合作组织覆盖到90%以上的扶贫对象。加强“钱”的合作，将村民发展互助资金覆盖到全县所有村，实行村民共管小组、农民协会、农村经济合作组织、农村社区“四个轮子一起转”，有效的解决贫困户生产发展资金短缺的问题。做到“四个有”。即:有一个发展计划、有一张办事卡、有一名结对帮扶干部、有一张接受到户扶持资金的存折，确保扶贫资金、干部帮扶和扶贫项目等各项措施真正落实到户。比如:在危房改造中，对低保对象每户补助5000元，对扶贫对象每户补助2000元；在产业化扶贫中，对发展茶叶的低保对象每户每亩补助1200元、扶贫对象户每亩补助400元；对发展茭白和瓜蒌产业的，对低保对象每户补助400元，对扶贫对象每户补助200元；在扶贫助学中，对低保对象子女上高中、大学每人救助2000元，对扶贫对象子女救助1000元。
四、“两项制度”有效衔接必须认真整合各类扶贫资源。
整合资源是实现两项制度有效衔接的必然要求。实现两项制度有效衔接，对低保和扶贫对象，分别采取有针对性的帮扶措施，是完善扶贫政策和提高政府扶贫资源使用效能的基本需要，其目的是充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富。对此，岳西县委、县政府着力构建“大扶贫”格局，整合各类资源，在促进两项制度有效衔接的同时，把扶贫开发
工作推向新的进程。一是统筹整合新农村建设资源。各涉农部门积极参与扶贫规划和两项制度有效衔接方案的审查以及扶贫项目的筛选，将产业扶贫、农业开发、农业科技等涉农专项资金，在不改变资金使用范围和性质的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、统筹兼顾、集中使用”的原则，切块用于各类扶贫项目和两项制度有效衔接工作，并实行公开承诺。二是认真整合部门和行业扶贫资源。在大扶贫格局下，引导农业、水利、教育、卫生、住房建设、人口计生、林业等部门的资源向低收入户倾斜，为多方面搭建通用的工作平台。县还根据不同情况，采取产业开发、雨露计划培训、异地扶贫搬迁、妇女儿童救助、危房改造、扶贫协会救助、新农合医疗、兴办农家乐、兴办文体事业、开通广电、小额信贷、互助资金、残疾人救助、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，对低保和扶贫对象涉及到的资金救助、帮扶问题，努力做到能免则免、能代缴的代缴、能补助的补助、能优待的优待，确保扶贫对象受益。三是积极整合社会、人力资源。多方争取相关的企业、学校、科研院所与贫困村开展“扶贫共建”活动，鼓励县内规模企业和社会各界参与扶贫开发工作。积极推动“希望工程”、“光彩事业”、“幸福工程”、“雨露计划”及社会捐助等向低保和扶贫对象倾斜。全力做好干部职工结对帮扶工作。全县122个帮扶单位定点帮扶182个重点贫困村，600多名干部职工结对70000多低保和扶贫对象，对重点村低保和扶贫对象实行全覆盖式的结对帮扶。四是注重整合宣传舆论资源。县积极响应群众要求，对所有社会扶贫项目统一立碑，拍摄照片统一展览，以满足老百姓“饮水思源”之情；把中央、省、市三级媒体刊登的县扶贫开发40多篇相关报道装订成册，以鼓舞贫困乡村干部和群众；把主要帮扶单位的帮扶业绩，制作成大型电视专题片《一路上有你——中石化帮扶岳西纪实》和《丰碑——省直单位帮扶岳西纪实》；把上级领导、机关部门和单位关心、关注之情以及群众战天斗地的扶贫开发场面制作成图片集《扶贫开发在岳西》，以此进一步焕发贫困百姓无限信赖党和政府的感激之情，继而进一步激发贫困百姓自力更生、艰苦奋斗的斗志。
五、“两项制度”有效衔接必须建立和运行好良好机制。
两项制度有效衔接是一项复杂和艰巨性的工作，涉及的部门多，后续保障任务繁重，措施要求多样化，必须建立和运行好一整套良好机制。岳西县的做法是：一是建立和运行好领导机制。岳西县委县政府将两项制度有效衔接工作列入议事日程，先后出台了《农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见》等多份文件，成立了由县党政“一把手”县委书记和县长牵头、由20多个部门参加的领导小组。领导小组负责统筹协调资金筹措、计划安排、组织实施、检查验收等工作。各乡镇也都相应成立领导机构。在试点村还实行“双向联系制度”。即每个试点村安排一个县直单位结对帮扶，县直单位和乡镇各明确一名科干同为试点村贫困户的联络员，并共同帮助和负责该村两项制度有效衔接工作。联络员实行首问负责制。二是建立和运行好部门协调合作保障机制。县、乡镇政府有关部门和单位积极配合，互相支持，主动沟通，逐步建立了分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫部门主动加强与有关部门特别是民政部门的沟通和协调，县里做出重要决定、出台相关文件、采取具体行动措施都认真征求相关单位的意见。同时，进一步明确相关部门在政策、管理衔接上的职责要求。明确扶贫部门做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施；民政部门积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策；财政部门提供资金支持，负责资金管理和监督；统计（调查）部门及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标；残联会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶，等等。三是建立和运行好低保和扶贫对象“进出”识别机制。在对全县五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户建档立卡的基础上，建立每年有进有出的动态检测机制，每年对所有的农户进行一次集中摸底，通过群众票决和实行村民代表票决的形式，确定低保和扶贫对象“出列”和“入列”名单，再会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整，做到“返贫入列、脱
贫出列”，收入下降到低于低保标准的入列，收入超低保标准的出列。四是建立和运行好督查评价考核机制。领导小组已明确年底前由扶贫办牵头，会同民政局、财政局、统计局和残联等领导小组成员单位，对两项制度有效衔接工作进行检查和考核。对扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度；对低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。并明确考核要注重及时解决问题，考核后要注重考核结果的运用，考核成就按照5%的比例纳入乡镇年终综合考核和县直部门绩效考核，对前三名的乡镇和县直部门给予一定的资金奖励。以此鼓励先进、鞭策后进，调动各方面的积极性。
第18篇：刀告乡两项制度衔接实施方案
刀政字（2010）01号
签发人：尕 旦
刀告乡人民政府
关于印发《农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》的通知
各村委会：
现将《农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
刀告乡人民政府
2010年8月1日
主题词： 印发 农牧村 最低生活保障 扶贫政策衔接 实施方案 报 送： 县委办 政府办 扶贫办 民政局 统计局 残联 县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室
刀告乡“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室 2010年8月1日
共印11份
关于在全乡开展《农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的实施方案》
根据国务院扶贫办及省扶贫办下发的《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》的有关要求及全县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，结合我乡实际，经多方征集意见，特制定《刀告乡农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》（以下简称“两项制度”）。
一、指导思想
以全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立和完善农牧村最低生活保障和扶贫开发政策制度有效衔接试点工作的有关精神，建立健全符合刀告实际的“两项制度”有效衔接工作管理运行机制，确保该项工作制度完善，管理规范，运转有序，保证公开、公平、公正实现管理下的“应扶尽扶，应保尽保”，稳定、持久、有效地解决全乡贫困人口温饱并实现脱贫致富，充分发挥“两项制度”在刀告乡经济社会发展历史性跨越进程中的重要基础作用。
二、预期目标
1、在全乡范围内逐步探索形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有
序、服务优质高效的“两项制度”有效衔接工作机制。
2、通过建立健全贫困户和低保户档案：一是摸清我乡贫困人口，掌握准确数据，为各行各业制定规划提供详实的依据；二是明确扶贫对象和民政低保对象，掌握我乡农村贫困人口的内部结构，使得扶贫和民政工作有的放矢，措施更具有针对性和可行性，做到应保尽保，应扶尽扶，真正实现有效衔接；三是通过建立脱贫攻坚农户台帐，明确帮扶对象，落实帮扶责任，强化帮扶措施，监测脱贫进展情况，确保如期实现脱贫目标。四是真实地反映出我乡的贫困状况，更加认识乡情，为争取国家和省、州、县的支持，提供具有说服力的依据。
三、基本原则
1、坚持应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。各村要实地进行人均收入测算，制定出符合本乡实际的人均收入标准，并强化动态管理。
2、坚持属地管理，分级负责原则。强化乡人民政府主体责任，健全政府领导、部门配合、乡村落实的“两项制度”有效衔接工作机制。
3、坚持客观合规，阳光作业原则。做到评估核定家庭收入客观，符合相关规定，确保公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。
四、范围对象
农村最低生活保障标准，根据现行政策规定结合我乡实际确
定。
农村最低保障对象是家庭年人均收入低于当地生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年困难的农村居民。
扶贫标准，以国家统计局公布的扶贫标准为准，即2009年家庭人均纯收入1196元。
扶贫对象是家庭年人均收入低于国家扶贫标准，有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。
五、工作步骤及要求
（一）工作步骤
1、按照调查摸底和农户自愿申请的方式，用已设计好的调查表对所有农户进行分类（贫困户、低保户、一般户）调查，全面统计调查数据。
2、数据收集计算。进一步细化核算内容、核算标准、核算方法，探索科学准确反映农村困难群众家庭收入情况的具体操作办法，根据农户的入户调查数据科学确定其是否为贫困户或农村低保户、一般户。
3、民主评议。提交村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众民主评议，并对评议后的扶贫对象和低保对象张榜公示。对有异议的，组织重新入户调查核实，无异议后报乡人民政府审核。
4、审核。经民主评议和张榜公示无意见后的扶贫和低保对象，
由村委会上报乡人民政府审核，并将审核结果张榜公示。
5、审批。经乡镇人民政府审核张榜公示无意见后，由乡镇人民政府上报县“两项制度”有效衔接办公室审批，并将审批结果张榜公示。
6、建档立卡
乡、村两级数据资料汇总上报。各村委会确定最终立卡的贫困户或农村低保户名单后，即以村委会为单位及时进行贫困户或农村低保户数据的审核汇总，分类编造装订好贫困户或农村低保户花名册，上报乡人民政府，乡人民政府对各村委会的上报材料进行审核汇总签署审核意见后，上报县“两项制度”有效衔接试点办公室。
7、制定扶持计划，落实扶持措施
经县扶贫办审核批准的扶贫对象，根据不同情况，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的政策扶持。对于既是农村最低生活保障对象，又是扶贫对象的农村贫困人口，同时享受农村低保和扶贫政策。同时严格落实帮扶责任制等。
（二）工作要求
1、严格核准居民家庭收入。坚持做到个人申报与入户调查相结合、核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，准确确定扶贫和低保对象。剔除非贫困户后，将已确定为贫困户和低保户的资料进行建档立卡，填入专用的卡片，做到内容全面、情况真实、记录准确。
2、严格规范操作程序。积极探索完善确定扶贫对象和农村低保对象申请、审核、审批程序的有效措施和办法，进一步规范户主申请、村民委员会调查核实和“民主评议”、乡政府审核评议，村“三榜公示”程序，准确确定扶贫对象和农村低保对象。对“两项制度”有效衔接工作实行程序化管理，做到每个步骤有制度、有责任人、有档案记录，使“两项制度”有效衔接工作的管理和操作有章可循，有据可查，责权明确。
3、强化动态管理和定期核查。巩固完善现行农村低保审核制度的基础上，积极探索建立健全“两项制度”有效衔接定期审核制度，强化动态管理。对返贫户要“应扶尽扶”，对低保户要“应保尽保”，对已脱贫的户要“应退则退”。
六、进度安排
第一阶段：宣传动员阶段（7月30日至8月15日）： 通过发放宣传册、召开群众会议等多种形式广泛宣传党的十七大、十七届三中全会精神，中央1号文件精神，全国、全省扶贫开发工作会议精神，宣传两项制度有效衔接的重要意义，形成正确的舆论导向和良好的舆论氛围，进一步调动乡、村、社干部、群众的积极性，为下一步工作的全面推开打好基础。
第二阶段：制定方案、工作计划阶段（8月15日一9月1日）： 结合全乡实际，认真讨论制定“两项制度”有效衔接试点工作实施方案。根据阶段性工作要求，制定工作计划。探索科学准确反映农村家庭状况的具体操作办法，制定村级指标体系和农户
指标体系，设计到户卡片和扶贫扶持户项目需求表格。
第三阶段：实施阶段（9月1日一9月30日）：
根据县试点实施方案和试点工作计划，我乡属试点乡镇，要在小范围探索一些指标体系和工作方法，及时发现工作漏洞和不足，保证了调查摸底工作规范化操作，为下一阶段全面进行试点工作打下坚实的基础。
2、全面组织实施阶段（9月30日—10月1日）：
召开全乡“两项制度”有效衔接试点工作会，全乡范围内全面开展“两项制度”有效衔接试点工作。通过对农村低保对象和扶贫开发对象的识别，建立健全贫困户档案，并根据所调查农户的项目需求，制定扶持计划，落实扶持项目。
3、工作总结阶段（10月1日一10月30日）
各村要从农村贫困人口确定、民主评议、档案建立等每一个环节进行认真总结。乡上组织召开研讨会，认真总结试点工作，进行成果应用研究，制定一整套便于操作，利于管理的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。
七、保障措施
（一）加强组织领导
1、成立乡 “两项制度”试点工作领导小组。成立由乡长任组长，乡党委副书记、主管扶贫民政的副乡长和扶贫、民政专职干部为成员的乡两项制度有效衔接试点工作领导小组。乡政府乡长要对“两项制度”试点工作全权负责。乡 “两项制度”试点工
作领导小组的职责是：制定全面详细的工作方案，明确工作要求，实行“乡干部包村，村干部包片”的工作责任制；积极开展好“两项制度”试点工作的宣传工作和基础调查、识别对象的审核、识别对象数据的上报等；于每季度末15日前试点工作进展情况上报县扶贫和民政部门。
2、成立村民选评领导小组。各村由村民大会推选成立村扶贫开发对象和农村居民最低生活保障对象选评小组，选评小组成员由村两委班子成员及群众代表组成，在村委会领导下工作。其职责是：受理申请人的申请、核查申请人的家庭收入、对两种政策对象进行评议和排序，按照各自的识别标准初步选定扶贫开发对象和农村低保对象，要加强沟通联系，紧密配合，做好上情下达和下情上报。
（二）加强政策宣传
群众了解政策是该项工作顺利开展的重要环节。要充分利用政务村务公开，发放资料，政策咨询，媒体宣传和农村远程教育等多种有效方式，深入进行农村低保和扶贫开发政策有效衔接试点工作的宣传，使群众真正了解这一惠民政策相关内容、知识及情况，懂得有关工作的要求及申报程序，做到家喻户晓，人人皆知。
（三）落实工作经费
两项制度有效衔接工作是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大，需耗费一定人力、财力、物力。乡要安排相应的工作
经费，确保工作顺利开展。
（四）加强绩效评估
要探索建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接试点工作绩效评估和奖励机制，建立健全科学合理的绩效评估办法，对农牧村“两项制度”有效衔接管理运行情况进行准确评价，乡政府根据绩效评估结果，对在该项工作中做出显著成绩的村和个人，给予表彰和奖励。
第19篇：残联两项制度有效衔接典型材料
残联两项制度有效衔接典型材料
残联两项制度有效衔接典型材料 我县被省委省政府定为两项制度有效衔接工作试点县。按上级要求，县委县政府召开了多次专题会议对此项工作进行部署和安排，成立了领导小组，进行了分工，印发了《县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，并以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、关注民生的要求，在建立和完善农村低保制度的同时，把扶贫开发作为基本民生工程，放在突出位置，坚持开发式扶贫、开拓式扶贫方针，不断提高开发水平，发挥“两项制度”的整体效益，逐步解决农村贫困问题。
县残联在两项制度衔接工作中，主动向县领导汇报，积极与扶贫办、民政局等单位进行协商沟通具体操作方式方法，成立了领导小组，召开各乡镇残联理事长会议进行专题座谈；印发了600份《农村残疾人简易识别手册》发放到村，采取以会代训的方式，对全县23个乡镇的残联理事长、358人村残疾人专职委员进行了培训，充分发挥残联职能作用，明确专人负责，全程参与了方案的制定、对象的识别、民主评议、审核审批和后续工作。为及时掌握工作动态，县残联工作人员分成六个组进驻到23个乡镇协助乡镇残联及村专职委员摸清农村残疾人家庭生产生活情况，核查农村残疾人家庭收入情况，了解残疾人的需求意愿，帮助符合低保对象和扶贫对象条件的残疾人主动提出享受农村低保和扶贫开发政策的申请，确保残疾人在两项制度衔接工作中不被遗漏，在指标体系中不被低划。 经过县、乡、村三级残疾人工作者的努
力，我县共识别出贫困残疾人28266人，识别出办理二代证的贫困残疾人13429人，25160名贫困残疾人享受低保政策，1520名贫困残疾人享受扶贫政策，享受低保和扶贫开发政策交叉的残疾人共873人。
第20篇：娄烦县两项制度有效衔接试点工作总结
娄烦县两项制度有效衔接试点工作总结
娄烦县是国家扶贫开发工作重点县，县域面积1278平方公里，辖8个乡镇、145个村，人口12.48万,其中贫困人口4.8万。2009年7月省扶贫办部署农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接试点工作以来, 我县各级各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展试点调研，大胆探索，创造性地推进工作，目前已全面完成两种对象识别和信息录入工作。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，搞好部门协调
两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自从两项制度衔接工作开展以来，县里成立由副县长任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组。同时，由县扶贫办牵头，从民政局、财政局、统计局、残联等单位抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责此项工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。县里多次召开领导组会议我和部门联席会，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，并安排专项经费8万元，确保两项制度工作顺利开展。县扶贫开以领导小组下发《两项制度实施方案》，对这项工作的开展进行规范指导。各乡镇也相应成立了试点工作领导班子和工作机构，全面负责辖区内的衔接试点工作。并制定了相应的实施方案。
二、
深入宣传，搞好发动
一是召开动员会，我县于9月10日召开了全县县级分管领导、各乡镇主要领导、村干部、扶贫办主任和有关部门领导参加的“两项制度”有效衔接试点工作动员培训会，对今后我县“两项制度”有效衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。同时各乡镇回去后又召开了动员培训会，进一步加大宣传力度。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我县实际，特制定《娄烦县“两项制度”有效衔接试点工作方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，并为使此方案具有可操作性，将方案提炼为《关于试点工作方案有关问题的把握》，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了四个指导小组分片对全县试点工作开展指导，利用深入乡村督导的机会对乡村群众进行宣传这一党的好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。
三、创新识别方法，选出帮扶对象
两项制度有效衔接目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。
1、合理确定比例。根据省里确定的我县贫困对象规模4.8万贫困人口，我们按照各乡镇的贫困状况将4.8万贫困指标分解到各个乡（镇），各乡镇再结合实际情况科学合理地分解到村。
2、坚持“两个公认”。为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶, 确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则, 严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了有弱势群体代表参加的、具有广泛代表性的评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“农户申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、三榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“三榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示。由于对象识别公平准确，全县没有因此发生一起越级上访事件。
3、做到“三个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“三个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。同时县里也制定了七种情形不宜申请。在整个过程中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。在有关部门的密切配合下，顺利完成了全县4.8万农村扶贫低保户和贫困户的识别和信息录入。
二〇一一年一月四日
