绍兴市安全生产监督管理局2010年执法监察工作计划
为进一步规范安全生产行政执法监察行为，强化行政执法责任，提高依法行政水平，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的有关要求，结合我市工作实际，特制定2010年安全生产执法监察工作计划。
一、目的
按照国家安全生产有关法律、法规和规章等要求，紧紧围绕全市安全生产监管工作的中心任务，认真履行安全生产监管职责，加强队伍建设、规范执法程序，依法查处各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患。同时便于执法工作的检查、考核，防止由于执法检查不到位而造成的失职、渎职等现象。
二、工作目标
以实现“三个确保”（确保实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标三个“零增长”）为总体目标，全面加强安全生产基础工作，安全生产行政执法水平明显提高，安全生产违法行为查处和事故隐患整改力度切实加强，全民安全生产意识不断增强。到2010年底，全市安全生产行政执法查处案件同比增长50%以上，其中，非事故查处案件数占80%以上。
工作目标分为执法监察工作目标和自身建设目标两部分。
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（一）执法监察工作目标
1、建立执法监察对象档案：对辖区内生产经营单位开展全面调查摸底，摸清辖区内企业的现状，逐步完成企业档案管理工作，实行一企一档管理（局内设机构责任处室：综合处、危化处、矿山处）。
2、执法监察数量：市局执法监察支队全年执法监察完成50家以上。各县(区)安监局完成全部所辖重点企业（局内设机构责任处室：监察支队）。
3、执法监察重点：以隐患排查治理为中心，重点打击“三非” (非法生产、非法建设、非法经营)，查处“三违 (违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)，防止“三超” (超能力、超强度、超定员生产)；强化对重点行业、重点领域、重点场所的执法监察，加大“三同时”、“安全培训”、“风险抵押金”专项执法监察力度（局内设机构责任处室：综合处、危化处、矿山处、监察支队）。
4、执法监察频率：辖区内高危企业(主要指危险化学品企业、非煤矿山企业、烟花爆竹企业)的执法监察。市局执法监察支队对重点企业每年不少于1次(重点企业名单见附件)，各县(区)执法大队对重点企业每季度不少于1次，建筑施工单位、交通运输企业、公众聚集场所、轻工、机械、纺织等领域采取抽查的方式进行监督检查（局内设机构责任处室：监察支队）。
5、执法监察覆盖面：对辖区内企业(主要是指高危企业或规模以上企业)的执法监察覆盖面，各县(区)安监局要达到60％以上。
6、执法监察复查率：包括到期复查和处罚后的整改复查率要达到100％。
7、当场处罚备案率：对当场作出的行政处罚决定，应在5日内备案，并将罚款统一上缴财政，上缴率100％。
8、行政处罚案件差错率：监察违法行为的差错率为零；实质性败诉(包括复议、诉讼等)案件为零。
9、案件办理时限：整改期限届满之日起10日内组织复查；一般处罚案件应自立案起30日内办理完毕（指当事人签收行政处罚决定书）。
10、案件结案率：100％（以罚款到账或移交法院强制执行，视为办理完毕，进行结案）。
11、举报投诉案件查办率达到90％以上。
12、法律文书：使用的所有法律文书，做到统一格式，表述准确，填写规范。
13、执法监察卷宗所涉及的材料目录等，要齐全完整、装订规范、妥善保管。
14、执法监察月报表上报率：各县(市、区)安监局要在每月3日前将上月的执法监察情况报市局监察支队。
（二）自身建设工作目标
1、在局党组领导下，独立开展执法监察工作，规范执法监察机制，实行执法监察统一归口管理，明确执法监察主体，明确执法监察职责，健全执法监察管理制度；
2、执法人员素质明显提高，培训率和持证上岗率达到1 00％，执行公务必须两人以上，并且亮证执法；
3、加强业务培训，提高执法监察水平；
4、加强行风廉政建设，无违法违纪行为或案件；
5、强化机关效能建设，坚持“严格执法，热情服务”。
三、执法监察工作重点
执法工作既要全面开展，又要突出重点。今年的执法工作以生产经营单位安全生产基础管理和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，具体按照《暂行规定》第八条规定的十九项内容对生产经营单位进行全面检查，也可视生产经营单位的实际情况选择部分检查项进行执法检查。
1、对生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：生产经营单位安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用、员工上岗培训等监督执法。
2、对矿山企业的执法重点是：查禁露天矿山扩壶爆破、掏
4 底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；查处无序开采的小矿；关闭不具备安全条件的矿山。
3、对危险化学品从业单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存危险化学品行为；监督执法从业单位依法进行安全评价情况、设备设施检测检验情况；重大危险源监控情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。
4、对烟花爆竹生产经营单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营烟花爆竹行为；监督执法烟花爆竹储存场所和设备设施检测检验情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。
5、对市属范围内的重点工程进行重点执法。目前，104国道绍兴高桥立交桥等重点工程已开工建设，市监察支队将以重点工程开工建设为契机，加大宣传、检查力度，让他们自觉接受安监部门的监管，使重点工程能够安全、顺利地进行。
各地可结合本地情况，将重大隐患和事故高发行业或领域纳入执法重点。
四、工作措施
2010年全市安全生产执法监察工作要重点抓好以下十一项工作：
（一）以“内强素质，外树形象”为目标，大力加强执法监察队伍建设
开展执法工作，提高执法人员的执法能力是关键。各执法
5 监察单位要制定学习计划，组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，组织安全生产监管人员进行业务培训，重点是实务型的业务培训，在“提高”上下功夫，着力提高执法水平。特别是要花大力气对受委托的乡镇（街道）安监机构执法人员进行经常性的业务指导和培训。
1、加大工作力度，尽快配齐人员。在安全生产执法监察机构组建到位的基础上，力争2010年6月份前，安全生产执法监察人员，特别是专业人员全面到位。
2、加强指导协调，理顺工作机制。一是理顺执法监察机构与同级安全监管部门内设机构之间、上下级执法监察机构之间的职责和关系；二是理顺执法监察机构与其他职能部门之间的工作关系。
3、加大宣传力度，营造良好氛围。提高对安全生产违法行为的曝光率，震慑安全生产违法行为，起到“查处一个违法企业，整治一片区域”的良好效果。
4、加强教育培训，提高执法水平。一是计划在2010年5月-6月举办一期全市安全生产执法监察人员培训班，二是不定期举办执法监察工作研讨班、观摩会，共同探讨全市安全生产执法监察工作的发展思路与工作重点，剖析案例，分析总结疑难个案的办案方法及技巧。
5、加强自身建设，树立良好形象。一是加强廉政建设，树立良好执法形象。认真落实党风廉政建设责任制，做到严要求，严管理，严监督，确保公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。二是组织执法监察交流活动，包括与兄弟市(县、区)执法监察队伍的交流以及省内外执法监察机构之间的交流，采取“走出去，请进来”等灵活多样的方式，建设互相学习、互相促进的平台，维护良好的队伍形象。
（二）以“规范建设，严格执法”为主题，全面推进执法监察业务工作
1、规范办案工作，实现执法程序化。一要严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象，从立案审批、调查取证、审议、告知、处罚决定、送达、执行等各个环节，严格执行行政处罚程序，规范操作。二要熟练掌握应用法律法规。使行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当。三要严明执法。要严格规范自由裁量权的行使，坚决杜绝畸轻畸重、办人情案和金钱案的现象，做到公开执法、公平执法、公正执法。
2、完善举报投诉工作，健全举报奖励机制。健全受理安全生产违法违规行为的举报投诉制度，全力推动安全生产举报奖励办法的出台。
3、加大办案力度，督促企业落实主体责任。一是广泛开展安全生产执法行动，铲除滋生事故的土壤，有效防范遏制重特大事故发生；二是有目的、有计划地组织安全执法监察专项活动。主要是对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸企业进行专项执法检查，促进其主体责任得到有效落实。
4、实施委托处罚，加强基层执法。各县（市、区）安全监管部门要充分按照《浙江省安全生产条例》所赋予的权限，依法委托具备条件的安全监管机构尤其是乡镇（街道）建立的安全监管中队、安监站（所）实施部分安全生产行政处罚权，加强基层执法监管。同时，要加强对乡镇（街道）安全监管机构执法工作的监督、指导，保证执法质量。
5、加强执法监督，确保执法必严。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。要开展行政执法评查活动，有计划、有组织地对执法案卷进行评比，着力提高安全生产执法水平。要严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。
6、加强执法宣传，形成良性互动。要广泛深入地开展执法宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的浓厚氛围。要发挥新闻媒体的作用，根据今年工作重点，开展有针对性地
8 宣传。对典型的安全生产违法行为案例进行曝光。要加强执法工作交流，及时通报活动情况，指导活动开展。要开通举报电话，接受群众监督举报。
五、工作安排
安全生产执法工作具体分三个阶段进行。 第一阶段：动员部署（4月上旬前）
各县（市、区）安监部门要结合当地实际，认真研究，制订工作实施方案，召开动员大会进行部署安排。要对生产经营单位进行全面动员，使他们积极主动参与到执法工作中来，自觉地对违法安全生产行为进行自查自纠或进行举报。同时，通过多种渠道，采取多种形式，广泛开展宣传。
第二阶段：组织实施（4月中旬—11月）
采取日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监管执法和专项执法相结合、执法监督和专项整治相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为。要根据监督执法计划，分批、分期进行执法监督。对矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业，要进行全覆盖的监督执法。要在安全生产月期间集中进行执法活动。要对监督执法中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，要严格按照安全生产法律法规规定予以行政处罚。
第三阶段：完善提高（12月）
9 对执法工作开展情况进行总结，肯定成绩，找出不足，研究提出今后强化执法工作措施。各县（市、区）安监局要在12月15日前向市局监察支队报送安全生产执法工作总结。
六、工作要求
（一）高度重视，周密部署。安全生产执法工作是今年全市安全生产的主题工作，也是安全生产的一项长效监管措施，是实现安全生产形势稳定好转的根本手段。各级安监部门要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织实施，配齐、配强行政执法人员，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，执法大队落实执行。
（二）统筹安排，合力推进。安全生产行政执法是安全监管部门的基本职责，执法工作是安全监管工作的手段。因此，要发挥执法的强大功能，统筹安排，要把执法监察与推进事故隐患治理、开展专项整治、标准化活动等相结合，全面推进安全生产各项工作。
（三）加强考核，落实责任。为确保安全生产执法工作取得实效，推进执法工作，各地要制定本地区的安全生产执法工作方案，分解细化任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人。为落实执法监察责任，执法监察工作目标纳入年终全市安全生产管理目标考核内容，并作为评选先进执法监察单位、先进执法人员的主要条件。
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附件：绍兴市市直重点执法检查企业名单
二○○九年十二月八日
11 附件：
绍兴市市直重点执法检查企业名单
一、危化品生产企业：
1、浙江古越龙山绍兴酒股份有限公司
2、液化空气上海有限公司绍兴气体服务中心
3、浙江绍兴世纪能源有限公司
4、浙江卧龙灯塔电源有限公司
5、绍兴华力精细化工有限公司
6、绍兴市力邦胶业有限公司
7、绍兴市东湖生化有限公司
8、浙江发展昌欣化学品制造有限公司
9、绍兴汇同蓄电池有限公司
10、绍兴市鑫鑫油墨有限公司
11、绍兴化工有限公司
12、浙江泰达作物科技有限公司
13、绍兴沈绍化工有限公司
14、浙江医药股份有限公司维生素厂
15、浙江绍兴三圆石化有限公司
16、浙江恒业成有机硅有限公司
17、绍兴市林森五金化工有限公司
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18、浙江贝得药业有限公司 19民生药业集团绍兴医药有限公司 20、埃斯特维华义制药有限公司
21、浙江苏泊尔制药有限公司
22、绍兴明业化纤有限公司
二、矿山企业
1、漓铁集团
2、平铜集团
三、烟花爆竹批发经营企业
1、绍兴市金红烟花经营有限公司
2、绍兴市越兴烟花爆竹经营公司
