秦志辉认为，政府为什么这么重视中小型企业，是因为中小型企业量大面广，对于稳定经济、吸纳就业、推动技术创新、繁荣市场供给具有不可替代的作用，而且中小企业是大企业的摇篮，中小企业是大企业的合作伙伴，在当前金融危机背景下，伴随着宏观经济的变化，我国中小企业面临着融资难、创新不够、信息闭塞、人才短缺等问题，同时也存在着低成本战略走到了尽头、同行业竞争加强以及大企业的挤压、贸易环境恶化、知识产权保护等挑战。对于国家如何扶持中小企业政策的发展的思路和方式以及进一步鼓励中小企业发展政策措施，秦志辉说，国家扶持中小企业发展政策思路已由长期以来重点支持大企业，转向关注扶持处于市场竞争弱势的中小企业，抓大扶小并重；由重点支持国有企业转向扶持各类所有制企业；由注重减税让利转向营造公平的发展环境；由直接为提供资本、项目支持向注重培育中介组织转变；扶持中小企业的政策着力点在健全政策体系，优化发展环境等方面。
一个是竞争环境，第二个是竞争能力。那么从我们的服务机构这个角度来讲，更多的就是通过我们的服务来帮助中小企业提高竞争能力。那么在上个世纪末，APEC中小企业高端会上，就确定了中小企业一个有限发展的领域，这五个领域分别是融资、信息技术、市场、人力资本投资、培训，而这些问题在小企业发展过程中很多很多是依靠自身难以实现的，因此客观上就要求服务机构根据企业的需要有计划、有针对性推出可以帮助小企业解决困难的服务项目。改革开放30多年来伴随中小企业发展，我们国家也在大力抓服务体系的构建，服务体系的核心是服务机构、服务平台、服务项目，而且在实践中已经形成了以我们综合性服务机构为龙头，以省市综合性的服务机构为核心，以专业性的服务机构为依托，以社会各类各种性质的服务机构为基础，这样上下贯通的一个服务体系。
在解读国务院最近出台的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，秦志辉认为国务院36号文件包含了不少新亮点、新思路、新措施。它进一步完善促进中小企业发展的法律政策体系、加快了中小企业金融服务网点的发展、完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法、鼓励建立中小企业贷款的风险基金、支持中小企业开拓市场的措施可操作、突出强调对中小企业的服务等。
