静宁县非税收入管理改革现状
非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是促进社会经济事业发展的重要财力保证。近年来，我县积极推进非税收入收缴管理制度改革，非税管理机构严格遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，实行“票款分离”和“罚缴分离”的征收管理制度，非税收入在促进全县经济社会发展等方面发挥了重要作用。
一、我县非税收入制度的改革与实践
我县于2007年推行非税收入管理体制改革，2007年7月份组建成立了非税收入管理局，隶属于县财政局，为正科级事业单位，核定编制11人，设局长、副局长各一名，下设综合、稽查、征管三个职能股室。形成了国税、地税、非税三方共同负责政府财政收入征管的新体制。非税收入管理体制的运行，对于优化我县财政资源配臵，发展社会公共事业，提高财政调控能力，促进县域经济快速发展发挥了重要作用。
（一）取得的成效
一是非税收入的快速增长缓解了财政压力。“十一五”以来，全县财力总量逐年增加，全县大口径财政收入由2005年的4515万元，增加到2010年的8733万元，年均递增14.1%；地方财政收入由2600万元增加到5300万元，年均递增15.3%；全县财政支出由2005年的29000万元增加到2010年的133815万元，年均递增35.8%，是2005年的4.6倍。财政收入的快速增长离不开非税收入的巨大贡献，非税收入由2008年的8260万元，增加到2010年的24620万元，增长198%。非税收入支持经济社会发展的能力明显增强，全县财政非税事业取得了长足发展。
二是非税收入管理逐步规范。取消预算外资金概念，坚持非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”，统一思想认识，树立非税收入新理念，形成非税收入管理共识。全面清理收费项目，加强收费审批管理，建立非税收入项目库，项目全部直接核定至执收部门。建立非税收入票据管理体系，加强收费源头监管。除教育收费外，全部纳入预算管理，建立健全非税收入征收解缴、核算科学体系，加强非税收入日常检查，开展非税收入年度稽查工作，非税收入管理逐步规范。
三是推动了财政国库管理制度改革。充分发挥财政国库管理制度改革“四集中”管理改革中的“集中收缴”职能，把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则进行统筹安排，编制真实、有效、完善、统一的支出预算，按照国库集中支付的原则，采取财政直接或授权的方式支付财政资金。推动了财政国库管理制度改革，提高了财政管理水平。
（二）主要做法
1、整章建制，实行规范化、制度化管理。根据国家、省市关于加强政府非税收入管理的意见和规定，制定出台了《静宁县政府非税收入管理暂行办法》、《静宁县政府非税收入稽查暂行办法》、《静宁县政府非税收入管理实施细则》等规范性文件，提出了“收缴分离、财政统管”的要求，对非税收入的收缴范围、收缴方式、操作程序、监督检查等环节统一规范，使非税收入管理有法可依，有章可循，形成了“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的政府非税收入管理格局。同时非税收入管理机构制定内部岗位职责和财务管理办法，进一度加强会计核算和监督，促进了非税收入规范化、制度化管理。
2、开展“四项清理”，理顺资金收缴渠道。2008年初，我们开展了“清理收费项目、清理收费票据、清理收费资金、清理银行账户”四项清理工作，对全县执收执罚单位的收费项目进行调查摸底，建立了非税收入项目库，除教育收费外，全部纳入预算管理；清理撤销了各单位的非税收入过度账户，确定静宁县农村信用社联合社为非税收入征收代收银行，并选择了24个基层信用社为代收网点。在代理银行统一设立了“非税收入汇缴结算专户”实行非税收入直接缴入“汇缴专户”，然后按照非税收入资金渠道、资金性质和综合预算的要求缴入国库或者财政专户。建立了非税收入“收缴分离”、“票款分离”制度和“单位通知缴 3 款，银行代收资金，财政集中管理”的征收管理模式，进一步理顺资金收缴渠道。
3、严格票据管理，强化收入源头控管作用。严格遵守财政票据有关规定，严把票据管理关，全面落实“以票管收、验旧换新、限量发放、票款同步”制度，坚持“七不准”供票原则，实行“谁申领、谁负责”的制度，明确程序，严格票据申领、使用、核销各个环节的管理，加强收费票据的有效管理，实行收入源头控制。加强票据核销和使用的过程管理，对票据使用量较大的部门实行票据“月检”制度，严格落实“四挂钩、三同步”原则，重点加强对事业性统一收费票据和往来结算票据的管理，组织力量对领用的票据进行集中核销、清理，明确票据使用范围，加大对违规使用票据的处罚力度，促使票据管理得到进一步规范。
4、加大稽查和指导力度，确保收入应收尽收。通过稽查千方百计堵塞征管漏洞，推进非税收入科学化、精细化、专业化管理。把加大收入稽查工作作为非税工作的重头戏，动员力量，组成稽查小组，采取经常性稽查、重点稽查、专项稽查相结合的方式，突出核查重点，加大收入稽查和业务指导力度，规范执收执法行为。通过稽查，及时发现问题，解决问题，堵塞收入漏洞。同时针对各类票据管理存在的不足，组织人员，对票据申领、使用、保管情况进行专项稽查，确保收入应收尽收。
5、强化预算约束，加强非税收入资金管理。除全县教育收费外，其余非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，实行综合财政预算，并根据收费单位实际情况统筹安排支出。对纳入财政专户管理的非税收入实行“收支两条线”管理，待条件成熟后逐步推行综合财政预算，从而实现财政收支的“全口径预算管理”。在收支预算管理中合理确定收入计划和执收成本，建立激励机制，调动代征单位的工作积极性，挖掘增收潜力。进一步加强非税收入资金管理。
二、非税收入管理改革面临的困难和存在的问题
一是征管手段原始滞后。由于当前我县非税收入征管网络化建设还未启动，没有建立与省市相匹配的非税收入征缴系统，信息化、网络化水平低，管理手段落后，造成收入收缴、核算等方面工作量大，管理难以到位。二是思想认识有差距。部分部门、单位和工作人员，对非税收入的财政属性缺乏应有认识，把收取的非税收入视为单位自有资金，对政府调控、财政管理非税收入有抵触情绪。三是由于各项工作正在起步阶段，致使非税预算管理工作滞后，非税收入在立项、收入征管和支出安排存在较大随意性，预算约束及监督机制有待进一步完善。四是执收行为不规范。执收执罚部门多、环节多、项目多、标准不一，有的将部门和单位的局部利益凌驾于全局利益之上，该取消的项目不取消，不该减免的越权减免，擅自调整征收范围、提高征收标准、出现 5 搭车收费等现象。五是征管主体不明确。多头征收、多头管理，征收成本高，存在“收费养人”的现象。六是资金管理不到位。非税收入在部门和单位中存在较浓厚的“自收自用、多收多用”的坐支行为，造成苦乐不均。在预算管理上存在预算内外“两张皮”，大量非税收入在财政体外循环。七是对一些收费部门的监管不到位。对各种违规违纪行为缺乏强有力的约束和惩戒，没有形成统
一、完整、规范的制度和有效的监督机制。所有这些问题的存在，直接影响着非税收入管理工作的顺利开展，制约着资金效益的充分发挥。
三、对改进工作的意见和建议
（一）高度重视，强化领导。任何一项改革，都不可能一帆风顺，需要精心组织，科学谋划，强化领导。各征管部门一定要把非税收入管理改革作为政府职责范围内的重要事项，高度重视，切实负起责任，下大决心推进。主要领导要亲自抓，带头执行相关政策、法规，搞好统筹部署，靠实工作责任，了解进展情况，及时解决出现的各种问题。要配齐配强专业人员，组织搞好政策法规培训，确保非税收入管理改革顺利推进。
（二）主动参与，严肃责任。各有关部门和单位必须增强大局意识，维护整体利益，认真履行代收职责，自觉规范非税收入征收行为，自觉规范单位财务收支，自觉接受财政及非税收入管理机构的统一管理和各有关部门的检查指导。对那些为了局部、小团体甚至个人利益，阻碍、抵制非税收入管理改革以及在代收
6 过程中巧立名目乱收、行政不作为、应收不收的部门和单位，按有关规定严肃追究单位负责人及相关人员的责任。
（三）密切协作，形成合力。为确保非税收入管理改革的顺利实施，各有关部门既要严格按照职能分工认真履行职责，更要从全局的角度通力协作，形成合力。财政部门及非税收入管理机构要树立非税收入管理新理念，认真履行职责，严格依法行政，切实搞好服务，把宣传政策和优质服务贯穿管理监督的始终。纪检监察部门要把规范非税收入管理纳入党风廉政建设责任制考核的内容，开展经常性检查，及时查处违法违纪行为。审计部门要加强对各单位财务收支审计，堵塞漏洞。人民银行要加强金融监管，督促各代理银行认真做好非税收入代收业务，不得违规操作。各代理银行要以优质的服务，努力为缴款人提供方便，及时办理收款业务。新闻媒体要通过多种形式广泛开展宣传，积极为全面深入推进非税收入管理改革营造良好的舆论氛围。
（四）推行网络管理，提高非税收缴管理水平。努力争取省市、县主管部门的支持，尽快配臵先进的网络化征收管理平台，启用与省市相配套的非税收入征缴管理系统，形成以财政为主体，依托各部门、单位代收的非税收入征管格局，实现财政、银行、执收单位的适时联接，提高非税收入的征管力度和征管效率，降低征管成本，实施非税收入的信息化征管，使非税收入在推动县域经济平稳较快发展中发挥更大的作用。
（五）强化预算管理，提高非税收入使用效益。推进非税收
7 入管理改革的最终目标，就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则进行统筹安排，编制真实、有效、完善、统一的支出预算，按照国库集中支付的原则，采取财政直接或授权的方式支付财政资金。从目前我县县级财政的保障能力看，还不能真正做到按照公共财政的要求全面到位。因此，在充分兼顾效率和公平的前提下，现阶段对非税收入继续采取适度调剂使用的方式来进行统筹安排。在具体操作上，充分虑代收部门和单位正常的行政成本以及现行预算安排不足的实际情况，区别对待，适度调控，针对不同来源的非税收入，确定相应的返还比例进行调剂。按照公共财政的规范模式，加快制定非税收入收支预算管理办法，使各项收支行为都能够做到有章可循，有据可依，真正提高非税收入资金的使用效益。在非税收入收支预算管理中，注意坚持“三个合理”，即：合理确定收入计划。既避免代收部门和单位为多得利益而创收，增加社会负担；同时防止单位为完成收入计划而增加额外的工作。合理确定执收成本，对各类补偿性非税收入，认真进行测算，科学界定成本费用，保证单位业务开展的正常需要。合理确定激励政策。近年来，随着全县财力的逐步好转，对单位的公用经费、事业性支出、预算标准也逐年提高。因此，从今年起对各执收、执罚单位实现的公共性或准公共性返还比例在科学测算的基础上要予以调减。
（六）加强制度建设，健全非税收入监管机制。加强非税收
8 入管理，必须从健全完善各项制度入手，有针对性地建立一套完整的行之有效的监管体系和长效机制，运用经济的、行政的、法律的手段来保障监管体系的正常运行。要研究制定非税收入减免议事规程，继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款的单位和群众做到政策清楚、心中明白。要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚制度，扩大社会监督面，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，坚决依法依规予以处罚，对举报违法问题有功的单位和个人，要给予表彰和奖励。要建立非税收入与行政作为、服务质量综合统筹的考核机制。
