我县农村法制宣传教育现状调研报告
当前普法工作已经走过25个年头，广大群众特别是广大农民的法治观念、法律素质都得到了明显增强，绝大多数农民懂法、守法，越来越多的农村居民能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是由于多方面的原因，目前，农村的普法还存在许多薄弱环节。当前广大农村正处于新农村建设、全面建设小康社会时期，新形势下如何开展农村法制宣传教育工作，实现农村社会的和谐稳定和全面发展，成为当前农村普法工作的一个重要课题。
一、农村法制教育的成果
我县位于庆阳市西南部，全县共辖19个乡镇，215个村民委员会，1991个村民小组，总人口53.13万人。全县共有普法对象47.74万人，其中农民35.07万人，干部职工0.94万人，学生10.28万人，企业员工、个体工商户、城镇居民1.45万人。经过五个五年普法教育，在镇原辖区内，各类法律知识得到了较为广泛的普及，群众的法律意识和法律素质在逐步提高，特别是农民的法制观念维权意识发生了较大变化。法制宣传的形式也从过去单一的发宣传资料、看看图片，发展到现在的集中学法、远程教育网络普法、法律服务、法律咨询等多种形式，法制宣传教育取得了较好的效果。
一是依法明辨是非能力提高，动辄打人或械斗的情况明显好转。二是自觉履行法定义务的观念加深，依法履行义务的自觉性 - 1 -
提高。三是遇事依法办理的觉悟提升。在涉及经济或民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。四是增强了主人翁意识，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力明显提高。五是广大农村基层干部能够做到依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务，做到有法必依，依法办事。
二、农村法制教育的途径
当前农村法制宣传教育难度比较大，宣传途径相对陈旧、单一，从大的方面可以分为以下几类：
一是利用乡村干部会和村两委开会、布臵工作等时机，组织村党员、干部、“两委”成员、人民调解员学习法律知识。这是当前农村党员干部开展法制宣传学习最主要的途径。
二是参加乡镇及上级组织的法制宣传学习会议和培训教育。这种机会和途径相对较少，每乡镇、村组每次参加的人员也不会太多。
三是县乡组织相关人员送法下乡，分发学习资料，向村民和外来人口作简单的法制宣传。
四是利用广播、高音喇叭、法制宣传栏和召开村民代表大会等向村民宣传法律法规。
五是邀请普法讲师团或乡镇司法所、法律服务所、派出所、法庭同志给村干部、村民上法制课、青少年学生作法制报告等。
三、存在的困难和问题
由于多方面的原因，当前农村法制教育仍然存在很多问题。
在开展法制教育中，各级、各部门，特别是镇、村干部虽然做了很多工作，也取得了明显的成绩。但仍存在许多不容忽视的问题，影响和阻碍了农村法制教育的深入开展。
一是农村法制宣传教育还存有“死角死面”。随着经济建设步伐加快，广大农民自主经营性不断增强，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然发生着变化；同时，很多农村青壮年外出务工数量增加，农村人口流动速度加快，为集中进行法制宣传教育带来了困难。加之现在，有些乡（镇）、村（组）对于法制宣传仅限于开会时学习、在乡（镇）、村（组）公所张贴一块宣传栏；而村民自觉到乡（镇）、村（组）看着宣传栏学习法律知识情况较少，致使很多农村的法制宣传浮于表面，只是为了应付上级检查，而农民群众本身根本得不到教育，形成“死角死面”。
二是普法队伍自身素质不高。农村工作纷繁复杂、千头万绪，而农村法制宣传的主力军是广大农村干部。目前，很多村干部自身文化素质偏低，年龄偏大，甚至自身法律意识淡薄，只注重经济建设，对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上；遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷；致使群众遇事常常多头上访、越级上访或集体群访，严重影响机关的正常工作秩序。
三是普法形式针对性不强。现在农村法制宣传常用的形式有张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等，实践证明都有一定的效果。但是这些方式的针对
性仍然不强，宣传的内容不一定是农民的需要，对农民的吸引力仍然不够。
四是农村法制宣传教育物质基础薄弱。目前我县农村普遍集体经济匮乏，负债累累，乡镇财力又不足，财政转移支付只够保工资保运转，无力支撑普法经费，普法资料紧缺，宣传设备落后，普法人员难做“无米之炊”，力不从心，不同程度影响法制宣传教育的广度和深度。
四、解决农村法制宣传教育问题的对策
“法律七进”是普法工作的重点内容，其中“法律进乡村”工作的支撑点和辐射面就是广大农民群众，而广大农民群众也是普法工作的重点对象。开展农村法制宣传教育工作，就是要引导农民积极学法、自觉守法、正确用法，培养农村法律明白人。
（一）建立农村法制宣传教育的长效机制
一是健全机制，挖掘宣传资源。做好农村的法制宣传教育工作，机制健全是关键。要加强普法机制建设，充分调动与农村生产生活密切相关部门的积极性，整合各方资源，大力宣传涉农法律法规，认真履行农村普法义务，形成齐抓共管的良好局面。对群众关心的热点、难点问题，组织普法讲师团和普法骨干深入农村开展宣传和法律服务活动，破解法律难题，扩大教育覆盖面，消灭“死角死面”和“盲区”，提高法制宣传教育的整体效果。
二是落实保障措施。要强化法制宣传教育队伍建设，积极落实宣传教育设施建设、农民法制培训、法制宣传资料等方面的经费保障工作。
（二）结合农村具体工作开展法制宣传教育
将农村法制宣传教育工作与农村经济建设、农村矛盾纠纷调解、农村民主法治村创建等工作相结合。结合农民生产生活实际，及时高效地把法律知识送到广大农民群众手里，进一步提高广大农民法律素质的，进一步规范农村民主法治，规范依法治村的行为。农村每年要举办多次各类形式的普法培训，根据培训的对象，结合普法，分类示教。一是领导干部参加学法培训、研究工作，安排法律教育的内容，党委中心组学习、干部集体学法日等形式，坚持干部带头，学有标兵；二是每年利用党员冬训班活动日组织千余名党员学习法律，接受面大，普及性强；三是集中骨干培训，采取三天、五天不同等级骨干培训，较好地落实普法任务，更好地帮助农民学法、用法教育；四是抓好企业厂长、职工培训，促进依法经营和市场经济的发展，促进企业增收增效；五是推进科技示范户的培训，带动广大农户发展经济，依法勤劳致富；六是在矛盾纠纷调处过程中，结合实际，针对不同矛盾纠纷，结合有关法律，向当事人进行宣传教育。七是采取其他不同方式的培训等等，开展法制宣传教育，增强法制教育效果。
（三）丰富宣传形式，创新普法载体
农村法制宣传教育要紧紧结合广大农民群众的文化需要和思维习惯，不断创新普法载体，选择农民群众最喜爱、最容易接受、丰富多彩的宣传方式，使农民群众在潜移默化中增强法律意识，提高法律素质，现成法制观念。 充分运用广播电视、法制宣传栏、农家书屋等渠道开展宣传，广泛组织开展编演法制文艺节目，开
辟法制长廊，展出生动形象的法制宣传图片和漫画，编印法制书籍、法制宣传资料、法制信息等，发放到单位、企业、学校、家庭进行宣传；利用农村远程教育培训网络组织村民学法，制作大量的农民法制讲座系列录象VCD碟片进村入户播放，正确引导村民收看法制节目，营造浓厚的学法用法氛围。采取以图释法、以案释法、现场开庭、现场说法的形式，更贴近广大群众。搭建一些服务平台，经常性地组织律师、法律工作者、法律援助、法律服务等人员深入农村开展送法下乡活动，为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法制宣传效果。
当前正处于“六五”普法启动阶段，农村法制宣传教育工作在吸取“五五”普法的成功经验后，结合实际，充分运用农村的各种宣传教育资源，将社会主义新农村建设和法制宣传教育相结合，把普法与遵纪守法光荣户、文明户、先进个人评比结合起来，与文明家庭、五好家庭评比结合起来，与文明单位、先进单位评比结合起来，与争先创优结合起来，必将促进农村经济协调发展，为进一步建设小康社会，创造一个和谐稳定的社会法制环境。
