加强出租汽车管理 树立行业新形象
随州市城市营运车辆管理处
出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分，其管理水平的高低，服务质量的优劣，行业形象的好坏，折射出城市的文明状况，直接影响城市的声誉。因此，作为出租车行业管理部门，我们必须切实加强出租汽车行业的管理，努力提高行业的文明程度，树立行业的良好形象，在构建“和谐”随州、“和谐”交通的过程中发挥应有的作用。
一、充分认识行业管理面临的问题
我市的出租车客运行业从人力三轮车发展到机动三轮车（“麻木”），在2003年5月被取缔后，由“面的”和“轿的”组成新的出租车队伍，市政府将我市城区的出租车总量控制在546台，行业主管部门也由建设部门整体划转到交通部门。由于我市城区出租车行业发展过程比较缓慢，导致该行业存在诸多历史遗留问题。一是管理人员队伍素质参差不齐，缺乏行业管理经验和专业人才。二是我市城区内出租汽车行业经营企业偏多，企业规模较小，又属中介机构性质，管理能力、竞争能力、发展能力和抗风险能力都较差。三是出租车经营权由市政府无偿提供给车主使用，在政府对出租车投放总量严格控制的情况下，出租车私下转让价格一路飙升，部分车主在高额转让收益的诱惑下，不择手段私自转让倒卖出租车，严重影响了从业人员队伍的稳定，不利于我市城区出租汽车服务水平和服务质量的整体提高。四是受经济发展水平限制，我市城区和近郊存在大量的下岗职工和无业人员，受利益驱动和谋生的需要，许多人用两轮摩托车在城区内载客，使城区“摩的”屡禁不绝，影响了行业的健康发展，也加大了我处对
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行业监管的难度。
二、加强监督检查，维护市场秩序
针对我市城区出租汽车客运行业存在的问题，为了使这一行业尽快成为我市城市建设的一道风景线，作为行业主管部门，我们认识到切实加强市场监督检查是维护合法经营者和乘客利益的重要管理手段。为此，我们首先从加大管理力度，建立完善的稽查工作体系入手，在队伍建设上组建了出租车管理所和以“打黑”为主的稽查所，加强管理和稽查“打黑”力量，增加管理稽查装备，在人力物力财力上给予充分的保证。另外还积极探索新形势下出租车管理的方法，坚持日常固定值勤和流动突击检查相结合，加强车站、码头、客源集散点等部位的现场管理，严肃查处各类违章经营行为，净化出租车客运经营环境，提高整个行业的文明水平。
三、推行服务品牌创建工程，提高出租车行业社会形象 首先我们在出租车行业实行五个文明即“语言文明、仪表文明、车容文明、行车文明、经营文明”的活动，努力打造行业服务品牌。其次随着城市品位不断提升，我们制订了出租车更新鼓励性政策，引导出租车行业结构调整，有步骤有计划提高车辆档次，鼓励应用节能、环保车辆，加快车型更新步伐。另外我们本着标本兼治、宽严相济的工作方针，严把从业人员准入关，抓好岗前培训，加强考核培训力度，加强法制和思想道德教育，提高驾驶员遵章守纪的自觉性。并且教育从业人员树立良好的职业道德，严格遵守行业职业道德行为规范，不擅自抬价，不拒载乘客，不管生意大小，路途远近，一视同仁，热情接待，周到服务。通过教育管理和行业自律，努力提高出租车从业人员的整体素质和服务质量，最终实现窗口服务优秀品牌行业目标。
四、加强行业管理，规范经营秩序
我们一是加强出租汽车客运牌证的管理，规范出租汽车营运标志标识。按照《湖北省出租汽车客运管理办法贯彻实施方案》的要求实行“六个统一”，即统一安装计价器、标志灯、空车待租标志，统一张
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贴运价标准，统一喷印经营者名称和监督投诉电话。
二是加强对出租汽车客运企业的监管，规范企业与驾驶员之间关系。出租汽车客运企业应当具备相应的管理人员、技术人员、资金来源、场地、设施、企业规章制度等经济技术条件，取得《道路运输经营许可证》、《工商企业营业执照》，《税务登记证》，独立承担民事责任和相关安全责任。着手研究在我市城区推行出租汽车客运经营权、车辆产权归经营者所有，出租汽车公司作为中介服务机构，公司与经营者签订合同，以合同形式确定双方的权利义务。充分发挥我市已经成立的出租汽车行业工会联合委员会的职能和作用，进一步加强对出租汽车客运企业的监管，监管的重点放在企业资质、企业与驾驶员关系以及企业经营行为三个方面，对企业经济技术条件达不到规定要求、侵害驾驶员合法权益、质量信誉考核不合格的，责令限期整改直至吊销企业的经营资格。
三是加强出租汽车驾驶员的管理，全面提高从业人员的整体素质。出租汽车驾驶员（主副班）必须经过合格的驾驶员培训学校进行正规培训，经考试合格取得“出租客运类”《从业资格证》后持证上岗。建立了出租汽车驾驶员档案，要求出租汽车公司必须聘用持有合法有效《从业资格证》的出租汽车驾驶员进行营运活动。统一制作了服务质量监督卡，广泛接受社会监督。对未获得“出租客运”类《从业资格证》从事出租汽车客运的，按《湖北省出租汽车客运管理办法》从严处罚。
四是加强出租客运市场监管，规范出租汽车经营行为。我们以《湖北省出租汽车客运管理办法》的出台实施为契机，加强对客运市场的监督管理，及时处理信访投诉，对乘客反映强烈的出租车坑客、宰客、拒载，无故绕道行驶、无故不使用计价器、不使用统一票据、发现乘客遗失物品拒不返还，态度粗暴、车容车貌不整洁等影响出租汽车客运行业整体形象的行为，特别是对市民反映强烈的节假日乱涨价行为，积极配合市物价部门组成多个暗访组，发现一起查处一起，遏止了节
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假日、恶劣天气期间出租车乱涨价势头，切实维护了乘客的合法权益，有效规范出租汽车客运经营行为。
五是大力推进行业“文明创建”活动，确保行业稳定。深入开展“文明创建”活动在促进我市城区出租汽车客运服务质量的整体提高，提高行业文明程度中发挥了举足轻重的作用。为使“双创”活动成为我市城区出租汽车客运行业一项长期的文明创建活动，促进我市城区出租汽车客运服务质量的整体提高，2005年的行业文明创建工作在总结过去工作经验的基础上，开展了以 “文明出租车”、“文明优质企业”为目标的文明创建活动。一是在我市各出租汽车公司和从业人员中广泛开展群众性的“争创三个一流，塑造行业形象”的大讨论，掀起“双创”活动的热潮。二是明确创建的标准，采用树立典型，跟踪培养的方式确定了一批思想品德好，服务质量高，作风扎实的出租汽车司机和管理严格，队伍整齐，市民评价好的出租汽车公司作为跟踪培养对象重点培养，涌现出了省级“文明示范车”车主朱金枝、项辉；吃苦耐劳的“的姐”顾晓萍；拾金不昧的“的哥”蒋守国、候国忠、周涛以及高考期间向我市考生献爱心，免费接送考生的晟吉出租车公司等一批先进典型。
六是严厉打击非法营运活动，保护合法经营者权益。“黑车”特别是“摩的”的非法营运活动不断冲击出租客运市场。我们在充分调查研究的基础上，掌握非法营运活动的规律，采取打时间差、定点守候、跟踪拍摄等方式进行稽查。对非法营运严重的地区，集中力量进行综合整治，在非法营运猖獗的车站、公交线路沿线和城乡结合部，组织精干力量进行重点稽查。充分发挥市民、出租汽车驾驶员和乘客的监督作用，实行对举报“黑车”进行奖励的措施，对非法营运经营者严处重罚，并在新闻媒体和处公示栏上进行曝光。凡发现非法经营的“黑面的”、“黑轿的”，一律中止车辆运行，并处5000元到10000元罚款；凡从事两轮摩托车非法营运的，一经查证属实，一律处以1000-3000元的罚款。2005年以来，共计查处各类黑车近1100余辆，
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集中销毁200余辆。通过有效打击非法营运活动，规范了出租车客运市场经营秩序，有效地保护了合法经营者的正当权益。
七是完善政策法规，坚持依法行政。我们进一步加强政策法规建设，规范行业经营和管理行为，做到有法可依，建立有序竞争的市场秩序。作为行业管理部门我们对出租车市场供求状况进行了认真调查，统一了市场准入规则，建立了切实有效的总量调控机制，努力使我市出租汽车行业最终改变目前挂靠经营、个体经营的模式。我们还制定相应的政策，有计划的推行经营权有偿有限使用制度，规范经营权有偿出让和转让，查处私下倒买倒卖经营权，保持从业人员队伍稳定。我们从制度上千方百计为客运出租车经营者争取优惠政策，减轻经营负担，提供方便服务，从实施扶强扶优政策、规范经营行为、整治市场秩序等方面展开工作，努力营造统一管理、有序竞争、规范运作的出租汽车市场，促进出租汽车行业的健康发展。
八是加强执法队伍建设。划转交通系统两年多，我处干部职工的执法能力、执法水平和业务素质通过学习培训在一定程度上得到了很大提高，但还不能完全适应交通行政执法工作的需要。为此我们建立了完善的培训、监督制度。一是设定周五学习日，每周利用半天时间，组织执法人员研究案例，学习新的法律法规和政策要求，组织召开“诸葛亮”会，群策群力，研究探讨管理执法新方法、新措施，不断提高执法水平和业务能力。二是完善队伍监督机制，及时发现查处违纪违规的执法人员，起到教育本人和警示大家的作用。通过一年的努力，我处执法人员的整体素质有了很大的提高，已经形成了以“依法行政、文明执法、廉洁勤政、务实高效”为主基调的行业管理队伍。
总之，加强出租车行业管理，树立行业新形象是一项长期、紧迫和艰巨的任务。在各级领导，各部门的充分关心和支持下，我市城区出租车行业的建设发展，已经形成齐抓共管、综合治理的良好氛围。作为行业管理部门我们将认真研究出租汽车行业存在的新问题，不断建立健全长效管理机制，主动化解矛盾，促进行业健康、稳定、有序发展，为构建我市“和谐”交通做出应有的贡献。
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