新时期教育惩防体系建设的思考
随着市场经济的深入发展和教育改革的不断深入，教育系统一些干部职工在市场经济观念的冲击下，开始变得利益熏心，贪污受贿等腐败行为时有发生，对新时期教育惩防体系建设提出了新的挑战。
一、存在的问题
当前，教育系统已初步建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对教师队伍建设和保证教育公平起到了推动作用。但总体而言，体系发挥的作用有限，各地发展不平衡，远没有体现体系本身功能。主要表现出如下问题：
（一）体系构建系统性薄弱。教育系统惩治和预防腐败体系，既包括从严治标的措施，又涵盖注重治本的内容。但现在教育系统的惩防体系诸要素缺乏立足全局、整体谋划。如教育、制度、监督往往不能同步协调发展，出现单兵作战，顾此失彼，整体功能发挥欠佳，教育体系谋划缺乏前瞻性，制度体系建设缺乏创造性，监督体系建设缺乏关联性，导致教育流于形式，制度落后于形势发展，可操作性较差，约束力不强。
（二）体系实施针对性不强。体系建设的目的是解决不愿腐败、不能腐败、不敢腐败问题，纯洁教师队伍。但是，目前教育系统惩防体系实施过程针对性不强，不求长远效应，只顾眼前效果。表现为：搞专项整治一阵风，治标不治本，解决突出问题重
惩戒、重事后，轻预防、轻事前事中，容易造成“教育走过场，制度纸上躺，监督变了样”等不良现象。
（三）体系运行实效性欠佳。尽管近年来教育系统惩防体系建设力度不断加大，时刻保持惩治高压态势，但总体来说，效果欠佳，教育腐败现象仍然屡见不鲜。表现在：权学交易和钱学交易现象仍然存在；学校在各种评审、申报中弄虚作假、暗中操作的行为时有发生；少数学校领导干部贪污、受贿等犯罪行为依然存在；违规办学、乱收费等行为屡禁不止。
二、原因透析
(一)近年来学校在面向社会自主办学的改革上，缺乏实质性的变革。学校生存发展的资源，仍主要掌握在上级行政部门，学校对行政系统的依附并无减少。以致于学校注重业务工作短期效应，轻视了构建惩防体系长远谋划，制约了体系建设的发展。
（二）教育经费匮乏、教师待遇低下的现实是制约体系功能不能充分发挥的关键原因。学校要发展，教师要待遇，迫使学校决策者想方设法创收谋利。加上市场经济迅速发展、贫富差距拉大、社会不公和腐败现象加剧的现实，不同程度地影响着学校和办学者的心态。
（三）教师队伍监督意识淡薄是造成体系运行效果不佳的普遍原因。当前教育系统存在“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的现象，正因为如此，教师队伍监督与被监督意识
淡薄，缺乏对内部的权力、财物、人事监督约束力，造成“没有监督的权力必然导致腐败”现象。
三、对策建议
（一）创新工作机制，努力形成惩防体系建设工作合力
一是健全机制。建立“统一领导、齐抓共管、步调一致、群众参与”的惩防体系行业构建领导体制和工作机制，成立惩防体系构建领导小组，由县教委主要领导任组长。实行主要领导亲自抓、纪检书记具体抓、班子成员配合抓、一线教职工监督抓，努力形成工作合力。二是明确责任。将构建本系统惩防体系的各项任务纳入党风廉政建设责任分工中，明确分管领导、牵头股室，明确责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，教育纪工委充分发挥组织协调作用，按照惩防体系建设的要求，深入开展调研，主动纳民意、摸教情，积极探索开展教育领域有特色的惩防体系建设。各级各类学校建立工作机构，出台具体的建设性意见。从而，在全县教育系统建立体系完整、职责明确、任务落实、富有特色的惩防体系建设工作格局。
（二）创新教育形式，实施廉政文化“三进”工程
要注重构建教育廉政“防火墙”，大力实施廉政文化“进机关、进学校、进头脑”工程。一是坚持“廉政文化进机关”。把惩防体系建设与创建学习型机关、服务型机关结合起来，实施民主评议政风行风活动，推动创评“学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型”党员干部。二是坚持“廉政文化进学校”。各级
各类学校结合实际，从学校领导、教师和学生三个层面入手，通过喜闻乐见的文体活动和案例剖析，把廉政文化教育纳入中小学教师师德教育和学生德育教育计划中，渗透到教育、教学、管理的各个方面。三是坚持“廉政文化进头脑”。按照“管行业必须管行风”的原则，在系统内党员干部中大力倡导“决透明策、干阳光事、做清白人”的工作理念，坚决抵制“玩风、浮风、爷风”等不良风气，一心想建设教育强县目标任务的落实，一心干办人民满意教育的事业。组织全县三级学校校长、书记、教委机关科室以上干部公开诺廉，签订《廉政承诺书》，筑牢思想道德防线。
(三)创新制度建设，积极推进教育行风“两规范”
以推进教育行风建设作为推动教育惩防体系建设的切入点，重点规范干部“三权”，着力规范教师“两为”。
一是规范干部“三权”。规范事权：进一步健全学校教代会、机关职代会制度，充分发挥广大教职工参与办学、办教的积极性，切实保障教职工们建言献策、议教督教的基本权利。建立政务校务公开、“述职述廉”、教职工评廉、民主评议政风行风等制度措施，在系统内形成开门纳谏、公开议事、民主决策的良好氛围，规范干部事权。规范财权：建立中小学财务管理制度、校长离任审计制度，严格规范“校财县管校用”财务运行机制，严格规范学校重大支出项目的申报审批制度，充分发挥学校财务监管小组的监督效能，使学校财权置于阳光监控之中，切实保证学校的有限财力用于提高教育教学质量、改善办学条件上。规范人事权：
推行学校中层管理干部的全员竞聘制度、校长公开选拔制度、教职工全员聘任制度和编制限额管理制度等，在系统内形成重德才、重公认、重业绩的选人用人机制。
二是规范教师“两为”。针对群众反映相对集中的教师体罚学生、家教收费和变相推销教辅资料等问题，以教师职业道德规范、教师“八不准”学习教育为契机，对教师课内的教学行为、课外的辅导行为作了进一步规范，开展了炼师德、树师魂、塑形象系列教育活动，通过发放“致家长的一封信”、家校互评、召开学生座谈会等途径，有效制止了教师乱办班、乱收费以及简单粗暴的教育行为。
(四)创新监督机制，确保权力正确行使
以加强学校资产监管、基本建设、大宗物品采购、教辅材料征订等为重点，创新监督制约机制，确保教委机关和中小学领导正确行使权力，切实防止腐败现象的发生。①加强教育收费监督。每学期始都要组织一次收费检查，加大对教育收费的监管力度，严肃收费纪律，坚决防止违规收费行为；②加强对学校资金运行的监督，做到“校财县管”；③强化对学校修缮补缺、工程建设、食堂（商店）承包、大宗物品采购等项目的招投标的监督管理，切实防止腐败行为；④加大教育内部审计工作，规范学校的权力运行。⑤加大惩治力度，严肃查处违纪违规案件。
