对监狱惩防体系现状的思考
江西省未成年犯管教所 沈文波
[摘 要]目前我国监狱惩防体系对预防和遏制腐败起到了一定作用，但依然存在较多的缺陷和不足。加强改进机构设置力度，使之更加有效地发挥监督制约作用;加强倡廉教育力度，使之更加有效地发挥防范预警作用;加强监督查处力度，使之更加有效地发挥监督惩处作用。必须对重点人物、关键领域进行监督。谁的权力最大的，对他的监督力度也应该是最大的。
[关键词] 惩防体系 现状分析 现状评价 改进探索
监狱是国家的刑罚执行机关，加强对腐败的预防和惩治是监狱管理工作正常进行的重要前提，是保持民警队伍纯洁性的重要保障，是促进公正文明执法的重要手段。本文拟通过对当前监狱惩防体系现状的分析入手，探索如何更好地加强监狱反腐倡廉工作，其中一些看法和观点可能偏颇，不一定成熟或正确，只希望能起到抛砖引玉的作用。
一、监狱惩防体系的现状分析
（一）、机构设置现状
目前，我国监狱主要针对腐败惩治和预防开展工作的机构有内外两个机构，一个是在监狱党委领导下的纪委监查机构。这种机构是监狱内设的自我监督机构，人员由单位党委确定，人员的任免以及待遇等皆由单位党委决定。这种内设机构最大的好处就是比较容易掌握内部情况，便于为单位加强监督提供及时的参谋意见。但这种机构的设
置，最大的缺陷也就在它的内设特点，一是它受单位党委领导，不能也不敢有效对党委提出监督建议；二是人员是单位的人员，碍于情面，有时不好拉下面子开展工作；三是纪检人员在单位上总有关系比较好的，在查处案件时难免会有私通情报的可能；四是纪检人员如果查处了单位同事的事情，容易被一些人怀恨在心，在今后的工作中会有可能受到刁难和排挤。去年年末，某监狱纪委接到某基层监区的民警举报该监区存在私留现金的情况，纪委马上进行调查，发现该监区确实存在现金问题，并和业务老板私下有现金往来，纪委就将这一情况上报该单位领导，受领导指示，纪委给该监区下发了检查和整改意见。但该监区监区长很不高兴，在接受调查时很不配合，并在纪委的同志到该监区进行日常检查工作时也是一副有气的样子，无端指责纪委工作。五是纪委检查工作不能主动进行调查访问，即使有举报，也必须得到单位领导指示才能进行调查，也就是领导让你去调查，你才可以去，领导没指示你的，你就不能进行调查。另一个是检察院设在监狱的检查机构。这种机构由于是从外部插入的机构，与单位利益挂钩不大，又是拥有国家专门监督权力的机构，对监狱腐败的预防和惩治有较大的威慑作用。但其缺陷也很多，一是该机构人员很少，往往只有一个人负责，而且是一个人同时要对几个监狱进行监督，精力有限。仅有的一个监督人员，并不是常年累月或每一天都在监狱开展监督工作，常常是一年难得有几次来监狱，就是来了也是坐一下或和人聊几句天就走了。二是由于该人员是固定的，时间一长，也就会和监狱的民警混得较熟，特别是和一些监狱领导走得比较近，甚至也会接受监
狱民警的请吃请喝，这样一来就不能公正有效地发挥监督作用。
（二）、工作开展现状
江西省监狱系统目前的惩防工作现状用一句话可以概括为：以教育为中心不断加强监督检查。具体现状是：一是重教育，而教育没有深入不够。往往是由上级机关下发一系列教育文件，提出一些要求，下级机关转发或参照上级的文件精神也下发类似文件。至于落实的程度如何，也就千差万别。有的监狱转发或下发了类似文件就算开展了工作，至于具体工作的开展就只有通过撰写一些文字材料、建立一些可查的档案备查就可以了。有的监狱也具体落实一两件事情，挂个标语、出个橱窗、开个会议等等，就算落实了工作。当然这其中还要看单位党委重视不重视，党委重视，要求纪委监察室去抓，工作就开展得好些。党委不重视，纪委监察室要深入开展工作就有一定难度，也就只有做做文字工作，通过文字来说明自己确实做了某项工作。在平时的实际廉政教育中，往往是有一定实权的人也因为事情繁多，总会推脱掉许多廉政警示教育的讲座、演讲、报告和会议等，而实际上这些有一定权力的也往往因为职责所在，很多廉政讲课、报告和形势分析会又都是由他们主持和主讲。往往都是那些没有什么权力的没有多大职务的人在接受廉政警示教育，而没有多大权力的没有多大职务的人就算想腐败，也没有人去腐败他。纵观全国大小纪检案件，那些犯案双规的官员都是手中有一些权力，在位时也经常在各种大小会议上讲廉洁课、作廉政报告。腐败者在台上大谈廉洁从政，背后却从没有廉洁过。二是重检查，而检查的往往是文字和台帐。据反映，近年来，
监狱纪委监察室一年下来，最忙的事情就是收集材料、制造文字和整理台帐，每年制作台帐达八十多本。材料文字台帐制作的美观齐全，一年的工作就经得起检查，有所成绩和收获。三是重监督，而监督下不去。纪委监察室一般是接到举报，并按照领导的指示才会或才能开展调查工作。平时对单位的大宗物资采购的监督也只是跟着跑去看看，大部分物资采购、工程招标等具体过程，纪委监察室无法深入，只是到最后在合同或报销凭证上签上字就等于监督了。目前，监狱最好也最切实的监督措施就是罪犯刑释前谈话，既对民警的公正文明执法有较强的监督作用，同时对刑释前罪犯的心理疏导、情感宣泄有一定作用。而检察院派到监狱的检查人员的工作现状也是可想而知的，一句话，并没有专门、专心对监狱进行监督，对监狱监督只是他们工作范围的一小部分。再说他们是外部人员，对监狱这样一个特殊的机构，难以深入也不便于深入开展工作。
（三）、人员装备现状
按照要求纪检检查工作应有一整套齐全的工作班子，如纪委书记、纪委副书记、监察室主任、监察室副主任、监察室办公室主任和副主任、检查员、内勤等职数，但目前，江西省大部分监狱纪委监察室人员配备还不齐全，由于人手少，很多单位纪委副书记、监察室主任日常就是从事检查员和内勤的工作。有的单位即使人员较多，但大都是安排一些快要退休或工作上进心不强的老同志在纪检检查岗位，严重影响了纪检检查工作的办事效果和能力。纪检检查民警的专业工作素质和能力还要大大加强。虽然目前纪检监察室的工作环境有较大
改善，装备能力有较大提高，但依然有不少设备需要添置和装备。
（四）、廉洁腐败现状
从总体来看，江西省监狱系统党风廉洁意识在不断增强，民警拒腐防变能力也在不断增强，民警公正文明执法意识和能力也在不断增强。绝大部分监狱民警年违法违纪率为零。但是腐败现象并没有因为以上各种能力和意识的增强而消失，它依然还普遍存在于监狱工作的各个环节和领域中，如：去年某监狱刑释、假释的几名罪犯在外杀人作案，牵连出该监狱一名监区长受贿的案由；某监狱一民警被查出连续数十次受贿，虽然每次金额不多，但总数达五万多元等等都说明反腐败工作依然任重而道远。应该说象上面两个案件中大额或长期收受罪犯钱物的、以进行钱权交易为赚取额外利益为目的的事情只是个别的、不普遍的现象，但是偶尔收受他人钱物而金额又不大的现象还是较普遍的。监狱容易滋生腐败的工作关系或环节概括起来主要有：一是民警和罪犯及其家属之间的钱权交易。减刑、假释、保外、换工种、或表扬等都可以成为罪犯及其家属的需要而通过与民警的钱物交易而获得。现在的情况是主动向罪犯家属明示或暗示进行索贿或主动受贿的现象不多了，大部分民警是由于亲戚、朋友、同学或战友、同事等各种关系的介绍，而不得不与罪犯家属接触，并接受一些钱物，罪犯家属也不一定要求民警一定要给予减刑、表扬等来交换，只是希望民警多关照一下服刑的亲人。民警就算要关照某罪犯，也是在平时加强教育监督的情况下依法依规依照程序给予被关照罪犯表扬、减刑等。这种腐败现象在目前情况下还是很普遍的，民警抽罪犯家属送的
烟喝送的酒、吃罪犯家属的宴请也不在少数，只是比较隐蔽，也不好追查。二是监狱领导和监狱民警之间的钱权交易。这种钱权交易就更加隐蔽。监狱领导和监狱民警的钱权交易主要在于任职和提拔。虽然现在监狱提拔任用干部都搞民主推荐，但是没有一次民主推荐是真正体现民主的。还没推荐投票，打电话、当面拉票现象漫天飞。为了集中票数，有时干脆由单位领导出面定人选，开大会宣布必须投确定的人选。至于背后送钱物给领导、请领导吃饭游玩，那就不得而知，就算知道领导抽了民警几条烟也不算什么，但肯定是普遍存在的。只要从那些被提拔任用的人中就可以分析出来，绝大部分被提拔任用的人，不是某某上级领导的子女、干儿子干女儿、亲戚等，就是那些平时会拉关系，见到领导就阿谀奉迎、点头哈腰、倒茶递烟的人。那些只会埋头做事、不会抬头看路的人就只怕永远也别想被提拔任用。三是监狱物资采购、对外加工业务和监狱建筑工程方面的钱权交易。这方面牵涉的人不多，是最隐蔽的，也是最容易暴富的。处于这些重要工作环节或领域的关键人物或领导，都是值得监狱一把手领导信任信赖的人物，一般不容易出事，但一定会有猫腻。因为大部分监狱也安排纪委监察室介入，但都是浮于表面，无法深入，也不能深入。
二、监狱惩防体系的现状评价
笔者认为，目前我国监狱惩防体系对预防和遏制腐败起到了一定作用，但依然存在较多的缺陷和不足。
一是惩防体系表面形式多于实质内容。我们工作中大多在进行一些毫无意义的表面工作，如：下发个开展廉政教育文件、上个廉政党
课、做做表面台帐等等，都是为了应付上级机关下达的活动要求，表面上进行了一系列反腐倡廉教育，往往是雷声大雨点小，而实际上我们的领导该接受请吃的照样请吃，公车私用、公款私宴等现象还普遍存在。
二是惩防体系只惩处浮出水面的而对潜伏的毫无办法。由于我们的惩防体系是被动式的惩防，采取不举报不调查取证的，只是在教育上采取主动的表面形式教育，所以对那些潜伏的腐败，不能也不敢干涉。
三是惩防体系只惩处被边缘化的人物而对当权者视而少见。我们的惩防体系在对那些不被领导看中或被领导边缘化的人物，就按照当权者的指示进行调查，依法惩处，而对被领导看中或在领导一个圈内的人物，在案发时，往往会无形中被当权者采取各种保护措施，会被最大限度地隐瞒实情，免受追查，甚至会采取内部处理的方式以小化大，这恐怕就是所谓的官官相护吧。我们常常发现很多在位当权者经常在各种大小会议或场合大谈反腐倡廉，而往往事发后才知道当权者其实就是最大的腐败者。
总之，我们的惩防体系还有很多不完善的地方，急需得到不断改进。
三、监狱惩防体系的改进探索
（一）、加强改进机构设置力度，使之更加有效地发挥监督制约作用。
必须改进目前监狱的惩防机构设置。笔者建议将监狱的纪委监察
室和检察院的派驻机构进行合署办公，纪委的工作人员由监狱派人担任，监察室的人员由检察院派人担任，或者纪委监察室由监狱和检察院根据实际情况需要配备人员，但进入纪委监察室的监狱工作人员的职务任免只能接受上级纪委监察室的决定，接受上级纪委监察室和检察院的双重业务垂直指导，这样可以避免检察院派驻人员的两天打渔三天晒网的现象，也可以使检察院的派驻人员快速了解监狱情况，同时监狱工作人员也可以方便开展工作，不需顾及单位领导权力的干涉。
（二）、加强倡廉教育力度，使之更加有效地发挥防范预警作用。 必须继续加大教育工作实效。加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举，也是我们党反腐倡廉工作一贯坚持的原则。但必须认真抓好落实，抓出成效。通过廉政教育切实解决腐败发生的深层次问题，特别是内因问题。解决腐败问题，从根本上讲，就是解决人的问题，这也是反腐倡廉的客观要求。近几年，我们出台了一系列的制度，形成了一整套比较完善的“制权、管钱、用人”的制度体系，但总是感到这些制度的功能发挥不尽理想，在执行中容易受“潜规则”的影响而走样变形，执行不到位。我们所缺失的不仅仅是制度条文，更重要的是制度层面下所潜藏的制度观念，缺乏的是对制度观念的教育与培养，缺乏的是自觉执行制度的人。腐败的“软环境”仍然存在，执法人员素质还有待提高，为此，不仅要求党员、干部自觉地遵廉守廉，同时要求人民群众自觉地保廉护廉，在全社会形成浓厚的廉政风气。因此在反腐倡廉教育中要注意一下几个环节。
1、反腐倡廉教育
要树新理念。要确立“领导抓和抓领导”相结合的教育理念。必须始终把领导干部的教育作为党风廉政建设教育的基本点和着重点，注意发挥领导干部在党风廉政教育中的示范作用，强调领导特别是“一把手”既是党风廉政教育的组织者、领导者，又是党风廉政教育的参与者、受教育者。在组织开展每一项党风廉政教育中，始终坚持从领导干部抓起，有效地带动全单位党风廉政建设的深入开展。要确立“强制性教育与引导性教育”相结合的理念。应加强教育学习的制度建设，对每个人接受教育的时间、内容等都要作硬性规定，并强化督促检查。在教育的方法上，由仅仅靠填鸭式的强制性灌输教育，要转变为充分利用多种教育形式与载体开展教育，坚持廉政思想教育天天抓，时时抓，处处抓，使党风廉政教育由面目呆板的单一说教活动，变成亲切生动、寓教于乐的教育活动，既严肃又活泼，从而增强了党风廉政教育的实效。要确立“以人为本与因人施教”相结合的教育理念。进行反腐倡廉教育要以人为本，充分发挥教育培养人、塑造人的功能，努力提高广大党员干部的内在素质。在坚持全员、全方位集中开展党风廉政教育的同时，根据领导干部与一般干部、党员干部与普通干部、业务部门干部与综合部门人员的不同业务特点和岗位要求，坚持一致性与层次性、基础性与针对性的有机结合，因人施教，以提高教育的实效性。
2、反腐倡廉教育要突出重点。要突出重点部位。紧紧抓住热点部门、岗位，特别是管人、财、物的部门，要加强对这些部门人员的教育。要突出重点问题。在警示教育活动中，着重狠抓班子建设、执法思想、执法环节三个工作重点。通过开展警示教育，使广大党员
干部能从违法违纪案件中汲取教训，引以为戒，真正受到一次党性党纪和廉洁从警教育，在思想上受到一次洗礼。要突出重点人员。要抓好重点人员特别是各级领导干部。要始终盯住重点人物、关键环节的人物不放松，抓住了他们的廉政教育，就解决了反腐败工作的一大隐患和问题。
3、反腐倡廉教育要注重实效。把传统方法与现代手段、思想灌输和启发式教育、理论教育和形象化教育、课堂内教育和课堂外教育、树立正面典型和剖析反面案例结合起来，做到灵活多样、丰富多彩，党员干部和人民群众易于接受、乐于参加，从而增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力和渗透力，使受教育者能够入耳入脑入心。注意改进教育方式方法，变“灌输式”为“启发式”、“引导式”的知识性教育，增强教育的感染力。充分利用电视、广播、征文、简报、考试、座谈、咨询等群众喜闻乐见的形式开展教育，领导坐台下，一般干部台上讲，说经验、谈体会，充分发挥受教育者的主体作用；使广大党员干部在参与中受到教育，从对比中受到启发，从反思中得到警醒。必须从具有苗头性和倾向性的问题入手，抓住重点人员，深刻剖析原因，采取切实措施解决，把问题消除在萌芽状态。
（三）、加强监督查处力度，使之更加有效地发挥监督惩处作用。 毛主席说过：灰尘不去打扫，它是不会自己跑走的。腐败就是我们政府行政机构的灰尘，不去主动打扫它，就会慢慢越积越多，越积越厚，最后就会影响我们这个机构的正常运转，甚至会导致瘫痪。所以就要经常监督查处，保持经常出击的状态。一般来说，权力是滋生腐败的根本动因，而权力总是被掌握在当权者手中，手中只要有权力，
就有可能产生腐败。权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到监狱管理的各个过程，建立符合监狱的监督制约机制。一是在监督方式上。要突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。纪检检查机关要切实发挥专门机关作用，协助并监督同级党委组织开展党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善狱务务公开制度，不断拓宽监狱民主管理和民主监督的平台。笔者觉得最有效地监督方式就是纪检工作人员应该参与各类大小会议，包括人事党委会议，参与监狱任何事情的全过程，并规定一些会议决策必须有纪检工作人员到场，否则无效。其次纪检工作人员可以经常深入车间、会见室，甚至是经常进入监狱附近的酒店旅馆、爽拿洗浴按摩泡脚馆、歌厅等饮食娱乐场所，监督这些最容易用来拉拢腐蚀民警的场所是否有民警不正当饮食娱乐。再次，应该坚持对民警特别是领导干部进行经常性的财产和现金、存款等的明察暗访，扎实深入下去，公开或隐蔽地不定期对民警特别是领导干部的房产、现金存款开展实地调查。二是在监督对象上。要突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位的管理人员的监督，必须紧紧盯牢这些关键人物不放，反腐廉洁工作就不会出现大问题。必须按照权力的大小和发生腐败的可能程度，进行不同程度、不同级别的监督。谁的权力最大的，对他的监督力度也应该
是最大的。从目前监狱现有体制来看，可以分这样一个权力等次：第一层权力等级，既最高权力等级的是监狱党委领导班子，其中以监狱长或监狱党委书记的权力最大，所有班子其他成员根据所分管的范围权力就有所差别，其中以分管罪犯监管教育、民警人事和监狱经济生产等三个方面的副监狱长权力较大。第二权力等级的是担任监区长、车间主任、科长等职务的，这些人中又以拥有监管罪犯、民警人事、车间生产、财务等权力的为较大。第三权力等级就是各科室、各车间的副职科长和主任。第四权力等级的就是一般民警。第五权力等级的就是勤杂人员，这些勤杂人员，也是不可小视的，一旦他们的岗位拥有了一定权力或有制度上漏洞，也是很容易做出越轨的行为的，“翻身的农民比地主还恶”。三是监督内容上。着重监督检查监狱管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况，纪检工作人员应该出现在容易产生腐败的各种场合，参与和介入各种会议、各种业务洽谈、各种权力的履行等。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。
只进行监督，不加大查处力度，也不能很好地发挥监督惩处作用。必须带着发现问题的态度进行监督，认为可疑，就可以进行调查。调查属实，就要坚决追查到底。必须秉公办案，不徇私情。发现问题，应及时报上级纪委检查机关和检察院。
(作者简介：沈文波，男，1967年12月出生，江西省未成年犯管教所纪委监察室主任，电话：1387068756
1、15279165027)
