巩固灾后重建成果，加强新型社区建设
学习《》心得体会
拆迁部
月日，我部全体人员召开研习会，对材料进行学习、研读，通过学习，我部人员对如何巩固灾后重建成果又了新的认识，结合自身工作情况，我们觉得：为巩固灾后重建成果，需进一步创新工作举措，加大工作力度，深入推进世界现代田园城市建设，加快实现城乡同发展共繁荣。
在抓好工业园区建设，加快发展现代工业，坚持高端战略，节约集约利用资源，进一步提高单位面积产出效率，进一步带动城镇改造和农村新型社区配套完善，进一步改善人居环境这些举措中，加强农村新型社区配套完善是重中之重。
所谓农村新型社区，是在过去的“村”这一行政单位上进行的变革，结果是，社区虽然地处农村，却有着不逊色于城市的基础设施，有完善的公共服务和社会管理功能，有以群众为主体的基层自治机制，有为居民取得可持续收入的集体经济组织……近两年来，成都市全面推进农村社区规范化建设，逐步实现城乡基层公共服务和社会管理均等化。从成都市民政局基层政权处（成都市社区建设指导协调委员会办公室）得到数据显示：截止到2009年底，成都市共建成农村社区服务中心和村级综合服务中心486个，温江区、龙泉驿区实现了农村社区建设全覆盖，顺利通过国家民政部专家评估组的考评验收，成为四川省首批“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位。 主要有以下特点：
一、完善农村基础设施建设
加强基础设施建设，是完善农村社区公共服务和社会管理功能的前提条件。按照成都市的规定，农村新型社区的建设目标是，要建成面积不低于300平方米的社区服务中心和不低于600平方米的活动广场，服务中心公共服务设施满足办公会议、教育培训、就业社保、医疗卫生、文体娱乐、农资商贸的要求，具有办公和社区公益活动的基本功能，内设一厅三站八室四中心，外设两栏两店一广场，它们是：一站式服务大厅、医疗计生服务站、社区服务和劳动保障站、志愿者工作站；村党组织办公室、村委会办公室、党员活动室、档案室、综合会议室、图书阅览室、警务室、信访调解室；文化活动中心、农民培训中心、老年活动中心、儿童活动中心；村务公开栏、致富信息发布栏；便民超市、放心农资店；文体活动广场。
为了推进硬件建设，成都市采取区（市)县政策向农村倾斜，政府财政向农村倾注，明显改善了农村社区办公服务设施。按照市委、市政府的要求，市、县两级财政按照比例匹配投入每个村级公共服务和公共管理专项资金最低不少于20万元，每年此项资金共投入近6个亿。与此同时，灾后重建和特殊党费援建资金大量注入村级活动场所恢复重建项目，为农村社区规范化建设提供了经费保障。都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县结合灾后重建实际，按照农村社区规范化建设要求，着力打造规范化农村社区服务中心和村级综合服务中心。
二、增强农村社区服务功能
原来的“村”建设成新型社区后，主要承担起服务居民的功能。为了实现这一目标，不同的社区都在探索和创新。
24365是温江区瑞泉馨城为社区居民设立的热线服务电话，汇集了全方位各种类型的服务。楼下有人乱停放车辆，拨24365马上有人来处理；家里桶装水喝完了，拨24365马上有人送水来；钥匙忘家里了，拨24365马上就有开锁匠来……这一热线电话，极大地发挥了社区的服务功能。
温江区永盛镇石磊社区，在2008年就成立了公共服务协会，这是全市首家以社区公共服务为内容的社会民间组织，协会包括21家单位会员和30名个人会员。协会不以营利为目的，大力开发福利性、公益性、居民互助性服务，主要任务包括，承担社区居委会剥离的部分职能，搞好社区教育、文化体育、卫生、就业、法律援助等服务，组织协调社区志愿者服务，承担社区党组织和居委会、会员单位及其他组织和个人委托的服务事项。协会开展的第一件服务，就是包公交车接送社区100多名农村中小学生上学和放学，受到了社区居民的广泛支持和欢迎。
在青羊区文家街道康庄社区，记者看到了一个功能设施齐全、文化主题突出的新型农村社区，社区居民只要走出家门，15分钟内便可以享受到便捷的公共文化服务。虽然定位还是“农村”，但社区里文化设施配置却让不少“城里人”都羡慕——2000余平方米的社区文化活动区、30多台电脑的绿色网吧、8000余册藏书的社区图书室、书法室、棋牌室……社区居民不少都成了这里的常客，在这里享受到了丰富的文化生活。
从全市范围来看，各村（社区）都在建立健全覆盖全体农民群众、服务主体多元、服务功能完善的农村社区公共服务体系。教育、卫生、劳动就业、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村社区，基本满足群众的生产生活需求，群众办事基本不需要出村。
三、集体经济组织发展壮大
农村新型社区涌现的同时，出现了新型的集体经济组织，这使得原来依附于村集体的经济功能被剥离出来。成都各区（市）县，都在重点探索建立以股份合作制为主的集体经济组织，同时鼓励基层在充分尊重农民意愿基础上，根据各自的地理区位、资源禀赋、产业定位等实际采取股份制公司（企业）等多种形式，并按照“产权明晰、搭建平台、政社分离、法人治理”的原则，正逐步完善集体经济组织法人治理结构。
以温江区瑞泉馨城为例，早在2007年就组建新型集体经济组织，引入民间资金投入配套城市功能设施，实现集体经济的发展壮大。后来又创办了成都民生劳动服务有限责任公司，引导社区居民实现自我教育、自我管理、自我服务的“三自”载体，公司主要从事物业管理服务、保洁、技能培训及就业安排等便民利民服务。
龙泉驿区大面街道龙华村，以流转农民宅基地“腾笼兴农”为切入点，成功探索出“钱从土地中来，人到产业中去”的统筹城乡发展模式，走出了一条有效破解“三农”问题的发展新路。经过多年实践发展，龙华农民股份合作社目前设立了投资公司、建筑公司、园林景观公司等一批子公司，龙华村从一个传统农业村变成了以工商业为主导的新型城市社区，社区集体经济积累达2.5亿元以上。因加入龙华股份合作社，杜栋明一家的命运将得到彻底的改变。他的那几间破房子置换过来，不仅可以住上100余平方米的花园洋房，还能获得40平方米的铺面。好处还不仅这些，土地流转后，全家四口人的分红款就达到4000多元。住进花园式小区——“西博苑”后，人口聚集了，他还打算卖点蔬菜，“我们的生活真是芝麻开花，节节高了！”
社区为居民提供服务，集体经济组织为居民创造可持续收入，原来的村变成社区后，各项功能由不同的机构承担，各司其职，权责清晰。
四、全面推进农村社区治理
我市已建成并入住的农民集中居住区，除个别因当地实际由所属行政村或集中居住区管委会管理外，基本实行了社区化管理，并逐步完善了组织机构、管理制度及公共服务设施。
按照全市统一要求，这些社区进一步规范居务公开的时间、程序、内容、形式，加大督查力度，形成“阳光化”和“大开放”的公开格局。通过村民议事会和民主理财小组对村级事务、财务实施事前、事中、事后的全程监督，对村两委成员进行民主评议，切实增强村级事务的透明度。
尤其是在农民集中居住区，为加强跨区域集中居住区治理工作，促进社区居民的全面融合，各个集中居住区都在探索村级治理新机制。
以温江区瑞泉馨城为例，创新了党组织设置方式，设立涌泉街道瑞泉馨城党委，并按“地缘”建立起安和苑、定和苑、宁和苑、富和苑四个院落党支部。接着，来自涌泉街道的7个不同社区的居民通过民主投票，选出了瑞泉馨城的党委班子。在公共服务资金的使用上，采取“双轨运行”，组建跨社区联合议事会。选举出的25名联合议事会成员来自7个社区，他们代表集中居住区所有群众，决定如何实施整个集中居住区的“大公共项目”。通过四会联治（瑞泉馨城联合议事会、管委会、事务监督委员会、业主委员会），相互制约，相互促进，联动发展。
在全市的农民集中居住区中，都实施了推进以保障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制度为突破，村级事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。据统计，2009年全市选举成立村民议事会达100%，有效解决了村级事务日常问题。
