振奋精神 再接再厉 进一步开创工作新局面
——朱海在全委干部职工大会上的讲话
同志们：
今天的会议，主要目的是总结前期工作，部署下步任务，明确工作要求。大家都知道，改革三年攻坚任务的基本完成以及两委分立后，我们今后面临的工作形势、工作任务和机关内部环境都发生了变化，客观上要求我们必须统一思想，振奋精神，再创工作新局面，因此，召开这次会议十分必要。下面，我代表委领导班子，讲以下三个方面问题：
一、关于前期工作
2004年初，基于深化国企改革的需要，市国资委正式组建，全市新一轮国企改革随即掀起。作为国企改革的牵头部门，我们按照市委、市政府三年攻坚的总体要求，紧紧围绕全市发展的大局，倾注主要精力，动员一切可以利用的力量，以攻坚必胜的决心推动改革取得了实质性突破。3年来，全市累计完成改制的企业达到1726户，理顺职工劳动关系67万人，其中完成职工并轨32.8万人，超过90%的国有企业完成改制，是我市历史上国有企业改制面最广、改制量最大、改制最彻底的时期。我市的国企改革工作得到了国家、省市和社会的充分肯定。在前不久召开的全国有关省市国企改革座谈会上，省国资委的领导对我市的经验和做法给予了高度的评价，并以我市的改革经验为主，谈了全省的国企改革情况，国务院国资委的领导也给予我们充分的肯定。国内20多个省市派出代表团来我市学习调研国企改革经验，中央电视台、省市各大报纸、电视等新闻媒体对我市国企改革情况进行了全方位的跟踪报道。王颖书记在省十次党代会调研组座谈会上曾明确指出：国有企业改革是我市十一次党代会以来发生的最重大变化。应该说，我们的工作实现了预期的目标，甚至比预期还要高。审视我们自身的工作，我感觉，在推进改革的过程中，有以下几点确实可圈可点，值得我们引以为进。
一是付出了艰辛的努力。这一点，我相信在座的每个人都有深刻的体会。因为我们进行的改革，既要解决历史遗留的大量疑难问题，也要考虑企业的长远健康发展，同时，还要承受改革利益再分配带来的“阵痛”，面对来自社会、职工等多方面的压力，工作的艰辛、推进的难度可想而知。就是在这样的情况下，我们国资委接受了操作改革的历史性任务，全体干部职工心往一处想，劲往一处使，加班加点，毫无怨言，克服了时间紧、任务重等重重困难，使各项工作及时到位，保证了改革的顺利推进，我们承担改革处室几乎很少休息，商务谈判紧张而有序，例如：哈药集团清产核资、资产评估等工作在时间紧、任务重的情况下，通过有效的组织，保质保量的完成，为企业改革赢取了时间；分离企业办社会工作在问题多、难度大的情况下，由于工作细致到位，取得了显著的成效，为主体企业改革卸掉了包袱；金融债务和解工作在历史和现实多方面问题错综交织等情况下，较好地抓住了国家政策机遇，组织企业回购了大量的金融债权，为企业改革创造了条件。产权交易中心以服务改革大局出发，从源头上防止产权转让过程中腐败问题的发生，他们锐意创新，连续3年获得国家产权交易最佳策划奖，他们建立了全国第一个博士后工作站，也成为北方交易市场理事单位，得到了国务院国资委的高度评价，成为全国产权市场的排头兵。正是各部门所付出的艰辛努力，才使这些工作取得了卓有成效的进展。
二是凝聚了共同的智慧。这一轮改革，要从根本上解决国有经济布局问题和企业产权问题，构建起新的国有经济布局和现代产权制度，并没有现成的经验可借鉴，这是对我们智慧的考验。3年来，国有企业改革取得实质性突破，很大程度上得益于我们从实际出发创造性地开展工作。通过实践的不断探索和总结，我们运用了运营增值攀强发展、增资扩股战略重组、跨国重组内外互动等“十大模式”，有效解决了企业改制的战略和细节方面的问题，哈啤国有股转让、哈药集团增资扩股、哈量集团跨国并购、东轻公司改组、哈燃气化工总公司上下游同步改制等取得圆满成功，极大带动了国有企业整体改制的进程，也为改革的深化积累了宝贵的经验。3年来，全市通过重点企业改制改组引进战略投资52.6亿元，转让国有资产收益达38.6亿元。在全市首次完成了市属国有企业往来账款的“对冲”，创造性地对市属国有企业间债务实施了清理，对1775户企业的29.2万笔往来业务进行了审核，清理出8.6亿元应收账款进行了核销，6.8亿元应付账款转做国有资本金，有效地防止了国有资产流失，一定程度上解决了长期困扰我市国有企业间的债务链问题。此项工作在国内引起普遍关注，有专家估计，此方法如在全国推广开来，可挽回国资损失千亿元以上，并获2006年全市十大创意奖。这些创造性举措的实施，破解了困扰改革多年的难题，为改革提供了强大的助力。
三是表现了很高的能力。国有企业改革是一项系统工程，涉及到方方面面，任何一个环节出现失误，都可能影响改革大局，需要我们具备很高的组织协调能力，各项工作都必须周到细致。在改革之初，我们就在第一时间把握住了工作的关键，制定了《关于推进国企改革工作的实施意见》等30多项政策，构建起了国企改革的工作框架，为各项工作正常规范有序奠定了基础。随着改革推进，我们未雨绸缪，提前开展了国资监管工作的调研，经过大量深入细致的研究论证，已经完成了国有资本经营预算制度、对企业监督和激励约束机制等工作框架体系的设计，确立了哈尔滨市建立国有资本经营预算制度实行三级预算、两级管理、分级负责的工作模式，为今后全面实施国有资本经营预算制度和国有资产收益收缴试点打下了坚实的基础。同时，在改革推进的过程中，我们积极有效的协调各方利益主体的关系，努力争取各职能部门的支持与配合，并作了大量的宣传动员工作，使国有企业改革赢得了各方支持，为工作推进提供了切实的保障。
四是坚持了正确的取向。衡量这次改革成败的标准之一是职工的利益是否得到保障，这也是构建和谐社会的要求，全社会都在关注这个问题。我们在工作过程中，提出并坚持了保障职工利益的“三道屏障”，确保职工利益不受侵害，主要是提高工作透明度，保证职工知情权和参与权，并要求可持续经营的改制企业三年内不准经济裁员或将裁员控制在最低比例，并将此作为我们与战略投资者谈判的要约条件，最大限度地保障职工自身利益。三年来，67万职工劳动关系得到转换，共支付改制成本140亿元。其中，充分利用国家“并轨”政策，筹集“并轨”资金29.4亿元，完成职工并轨32.8万人。由于我们坚持了正确的价值取向，把企业改革的终极目标放在了使更多的人享受到改革的成果上，并按照这样的取向，首先尽可能地保证了职工利益不受侵害，使这一轮改革的宗旨得到了始终如一的贯彻。
五是营造了浓厚的氛围。这是改革能够顺利推进的关键。三年国企改革攻坚目标的如期实现，是市十一届党代会以来，我市经济社会领域发生的意义最重大、影响最为深远的根本性变化之一。改革的成效有力地回答了社会上长期存在的国有企业“改不改”的问题，解决了“怎么改”的重大课题。在工作中，我们既坚持原则，又尊重实际，顶住了来自社会方方面面的压力，坚持以人为本，合理化解各种矛盾，使群众、职工由当初的心存疑虑变成最后的理解支持，逐步在全社会形成了国有企业必须改而且要改彻底的共识，为我们工作的推进营造了良好的环境，提供了不竭的动力。
总之，国企改革攻坚任务的圆满完成，得益于市委、市政府的领导和全社会方方面面的支持，更离不开全委干部职工的上下同心、攻坚克难。借今天的机会，我代表委领导班子，向在座的各位表示衷心的感谢！感谢你们为国企改革做出的贡献，感谢你们对委领导班子工作的支持！
二、关于下步工作
虽然改革任务基本完成，但我们不能被暂时的成绩冲昏头脑，要清醒地看到，国有企业的改革不可能毕其功于一役，下一步还有改制遗留问题处理、未改制企业改制、厂办大集体改制、国资监管与运营等大量工作，即使是在已经基本完成改制的1700余户企业中，还有相当一部分只是初步解决了人员、债务等问题，距离彻底改、改彻底的标准有一定差距，改革的任务还相当艰巨。下一步，我们将按照市委、市政府的部署，借助三年改革攻坚奠定的基础、取得的经验和形成的氛围，乘势把改革推向深入。总的原则是：坚持改革与发展并重，处理好改革与发展的关系、改革与监管的关系，推动国有经济健康发展。主要做好以下三个方面工作：
（一）坚定不移地推进改革深入
国有企业是我市经济的脊梁，三年来的实践证明，改革是推动国有经济发展的根本途径。随着哈药、哈啤、哈量等企业战略性重组与改制的成功实现，国有经济尤其是工业的活力不断增强,从2006年统计数据看，我市国有及国有控股企业完成工业增加值270.9亿元，同比增长18.1%，占全市工业经济总量的一半；实现利润12.9亿元，比2002年增长1.8倍；实现利税52.1亿元，比2002年增长29.3%。哈啤、哈水泥等一批重点企业退出国有后，发展活力进一步释放，与国有企业共同有力地拉动着宏观经济增长。2006年，全市实现工业增加值590亿元，比2002年增长90%，占全市经济总量的28.25%。规模以上工业企业实现利税97.6亿元，比2002年增长57.8%。这既说明了国有企业的重要地位，也进一步坚定了我们推进改革的信心。今年，我们要围绕三条主线，切实加大力度，把改革推向深入。
一是加快推进未改制企业改革。在余下的100余户未改制企业中，大部分是非工业类企业，难点在于公益类企业。这些企业主要分布在供排水、供热、交通等行业，与群众生活密切相关，改制必须慎重，改制取向的确定是关键。要努力寻求既能实现企业发展，又能更好地为群众提供公共服务的改制形式。今年，要在前期大量工作的基础上，尽快明确供热、供排水、公共交通等行业改制取向，确定产权多元企业的国有资本比重，制定公用事业行业改革总体实施方案，同时加大引资力度，促进公用事业性企业产权和投资主体多元化，争取1—2个行业的改制实现突破。
二是深入推进重点企业的渐进式改制。重点企业的改制，是这次改革的核心，既不能一蹴而就，也不能停滞不前，应该是一个持续渐进的过程。我们有一批重点企业的改制都是按照这个思路推进的，先把人员安置、资产界定等基础性工作完结，搭建起深化改制的平台，这样的企业下步改制的目标主要是做强做大。
三是全面启动厂办大集体企业改制。厂办大集体是历史遗留下来的较大的包袱，改制滞后，是下步改革中的难点之一。今年国家要给与老工业基地城市类似国企改革的政策支持，为我们彻底解决厂办大集体问题提供了有利条件。今年我们将要全面启动厂办大集体改制，力争两年完成。按照国家要求，厂办大集体改制实行属地化，也就是我们不仅要承担市属和区县的厂办大集体改制，还要推进中直、省属企业厂办大集体改制，尽管改革成本按隶属关系支付。今年我们将按照先试点、后推开的原则，借鉴国企改革经验，进一步明确和细化改制目标、责任分工及工作任务，尽快制定配套措施，认真把握政策宣传、职工安置、资产债务处置、产业发展等关键环节，分类梳理、协调推进，采取多种形式实施厂办大集体改革，妥善安置职工，解决好历史遗留问题。
（二）积极稳妥地开展国资监管
国资监管部门是国有资产的“守护神”，看守好国有资产，是我们的职责所在。我市的国有企业历经三年改革，绝大多数企业完成改制，向以发展为重心转移，客观上已经具备了开展国资监管工作的条件，我们在推进改革的同时，还开展了大量相关基础工作，可以说，对企业进行规范的监管的时机已经成熟。在这样的形势下，国资监管工作必须及时跟进。总的原则是既不能急躁冒进，也不能裹足不前，应该积极、慎重，先试点、后推开，真正取得经验，为下步全面实施创造条件、奠定基础。要重点做好以下几方面工作：
一是开展好国有资本经营预算制度试点工作。首先，抓紧下发两个文件、一个方案。其次，选择几户企业开展预算制度试点，做好试点相应财务指标测算前期准备，编制国有资本收益预算。通过试点建立预算收支两条线管理制度，改变国有资本收益长期被占用无偿使用的状况，进而转变企业经营者惯性思维，自觉树立维护所有者权益的理念。
二是切实开展好企业业绩考核工作。今年先选择部分企业进行年度考核的试点，对未实行业绩考核的企业试行薪酬核准制。把企业的经营业绩考核与经营者薪酬制度改革更好地结合起来，充分考虑企业的人工成本和长远发展以及社会的承受能力，进一步规范和完善国有企业经营者的收入分配办法，合理确定企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。
三是同步开展各项相关工作。坚持和完善监事会制度，向国有企业派驻监事会，积极探索分类监督的有效形式，今年将选择企业进行试点。加强投融资管理，建立国企重大投融资项目落实报告制度，对项目进展情况跟踪问效，依据法规和制度约束企业投融资行为。加强企业财务监督，建立和完善出资人财务监督工作体系。开展专项审计工作，搞好企业经营者任期和离任审计工作，促进国有资产监督管理制度化、规范化。开展经济责任审计工作，对企业负责人任职期限超过3年企业（集团）进行任中经济责任审计，对改制企业的负责人进行离任经济责任审计。加强产权转让的监督管理，严防国有资产流失。建立重大事项报告制度和经营决策失误责任追究制度，规范重大决策责任的追究程序、办法。
（三）有进有退地实施国有经济调整
随着改革和国资监管与经营的实施，必然引发新一轮国有经济布局和结构的调整。在我市国企改革不断深入、国资监管和运营工作即将开展的形势下，国有经济调整迎来了新的机遇。因此，在改革和监管工作中，我们要把有意识地引导、调整国有企业做强做大，总的原则就是“一缩一放”。
一是缩小国有资本的分布领域。长期以来，我市国有经济存在大而散、小而不精等问题，导致投资分散，严重制约了企业竞争力的提升，这一问题只有通过改革才能得到解决。我们将继续坚持“有进有退”的原则，通过兼并、重组等有效途径，利用政策性关闭破产等方式，加快劣势企业退出。通过合理配置经济资源，将国有优良资产向主导产业、关键领域集中，使国有经济的产业布局更加适应市场要求，为做强做大奠定基础。
二是放量发展优势骨干企业。国有及国有控股企业行业分布虽然不断缩小，但在重要行业和关键领域仍占主导地位，历年来，全市工业企业销售收入前十强基本都是国有企业，这些企业就是我们要集中精力放量发展的重点所在。要通过资产运作，整合、配置、重组、引导全市的国有资源向“十一五”计划选定的支柱产业、强势集团、知名品牌集中，培育和发展具有活力和竞争力的大企业集团，做强做大一批国有企业，推动扩张发展，尽快培育几户重点企业成为全市工业中的“龙”型集团，发挥出带动产业调整和城市发展的作用，实现国有资本对社会资本的控制力。经过产业的重组与调整，形成工量具、重型装备、食品、家具制造等若干个大型产业集团，力争3年后销售收入超过百亿元。
（四）切实做好党委工作
做好新形势下党风廉政建设，是为改革与发展保驾护航的根本所在。本来党委决定要召开一次专门的党风廉政工作会议，但由于当前的工作任务很紧，就不单独召开了，在今天这个会议上我着重谈几点要求：
一是抓好机关党建工作。加强委内自身建设，落实党建工作责任制，形成长效机制，不断提高干部素质、政治修养，为各项工作开展提供保障。二是加强企业领导人管理。按照管资产、管事、管人相统一的原则，进一步加强对企业领导人员的监督和管理，建立和健全企业领导班子和领导人员的管理机制，规范企业领导人员的行为，结合业绩考核、监事会等工作的开展，建立起市场认可的企业经营管理人才评价和选聘机制。三是搞好国有企业党的建设。认真研究新形势下加强和改进国有企业党的建设的有效途径，探索国有企业党建工作的新机制、新途径和新方法，完善工作机制，更好地发挥国有企业党组织的政治核心作用。四是抓好企业纪检监察工作。要按照中央提出的大力倡导八个方面良好风气的要求，坚持标本兼治、惩防并举的原则，加强对企业的纪检监察，严肃查处违法违纪问题。积极探索企业效能监察的有效途径, 不断规范生产经营管理中的效能监察,积极拓展资本运营领域的效能监察，维护企业资产管理效益和资产运营效益，防范国有资产流失。同时，抓好委内党风廉政建设，真正落实“一岗双责”。对党委及上级纪检监察部门布置的党风廉政建设工作，要认真落实，不能搞“花架子”，摆形式、走过场，更不能弄虚作假、欺上瞒下。党员领导干部要带头执行党风廉政建设和廉洁自律的有关规定，主动接受组织和群众的监督，率先垂范，做廉洁自律的楷模。五是积极开展宣传工作。积极拓展宣传渠道，充分利用各种媒介，对改革与监管工作进行广泛深入的宣传，争取全社会的支持。同时，要把住宣传关口，确保信息发布的准确和真实。
三、有关工作要求
作为市政府的特设部门，我们国资委既是国有资产的“守护神”，也是国企改革的操作者和国有经济发展的调控者，我们的工作成效直接影响着全市改革发展的大局，要完成这样艰巨的任务，我们自身必须过硬。因此，我代表委领导班子，提以下几点要求：
（一）要进一步明确职责定位。今天强调这个问题，不仅是开展好下步工作的需要，也是为解决过去工作中出现的一些问题。这一点大家都有体会，比如我们在分解落实市领导的工作要求时，总会出现这样或那样的问题，有的工作处室之间推来推去，无法落到实处，有的强调种种理由，不按时完成任务或完成的质量很差。这些问题，我认为，主要就是对自己的职责认识不清。有为才有位，我们的目标是要把国资委打造成一个高效运转的机关，任何处室或任何人，如果不能发挥出应有作用，就没有位置。所以，我希望大家对这个问题高度重视，不仅要认清职责，更重要的是履行好职责。
（二）要保持良好的精神状态。在过去的三年中，面对国企改革攻坚任务，大家始终保持了奋发进取、攻坚克难的工作状态，这一点，市委、市政府对我们是充分肯定的。我们需要继续保持这种精神状态，对外展示良好形象，对内形成推进工作的合力。
我认为，要继续树立和发扬以下三种精神。一是攻坚克难的精神。在今后的工作中，肯定有一些躲不过、绕不开的问题必需解决，需要我们要正视困难，千方百计去克服，绝不能在困难面前精神不振，丧失斗志。只要我们拿出攻坚克难的气概，百折不挠的精神，知难而进，真抓实干，永不自满，永不懈怠，就没有战胜不了的困难，没有做不成的事。二是勇于创新的精神。这种精神是改革者必须具备的，实践已经证明，我们也具备创新的精神和能力。要继续发扬创新的精神，就要敢于打破惯性思维，突破陈旧观念，培养和提高敢想、敢闯、敢试、敢干的魄力和胆识，增强会干、善干、巧干的能力，要善于在工作中拿出新思路、新办法，用创新的精神解决改革与发展中的问题。三是不骄不躁的精神。要认清形势，消除麻痹和盲目乐观等思想，时刻保持警醒，取得工作的主动权。
（三）要树立扎实的工作作风。这个问题，我们基本上是逢会必谈，原因是工作中那种浅尝辄止、不求甚解、不深入实际的问题依然存在，还在很大程度上影响着工作开展。我们的工作在大的方面比较清晰，但在细节和基础性的工作上还有待提高，比如，在基本完成改制的1700余户企业中，按照改制的四个标准衡量，分别改到什么程度了，并不清晰，对下步工作思路的制定肯定要产生影响，还有其他方面的表现在这里就不一一列举了。总之，工作作风问题需要我们常抓不懈。
要在以下几个方面狠下功夫。一是求实效。凡是困难的事情，就要一抓到底，抓出成效。每项工作由谁负责、抓到什么程度，都要一一有明确的说法，落实到人头。各处室要充分调动和发挥全处人员的积极性，使人人有任务、有压力，在落实中下功夫，出成绩。二是要扎实。首先基础工作要健全，每项工作的基础情况必须搞清，做到翔实、可靠，为工作决策提供依据。其次调查研究要到位，杜绝浮在上面抓工作的方式，深入基层，切实了解实际情况，加强对工作的研究和分析，选准工作的着力点，集中使用力量，全力攻克重点难点问题，带动整体工作加快发展。三是讲效率。工作确定之后，要迅速组织实施，当时能办的事就不要拖到下一刻，那种拖拖拉拉、久拖不决等现象在我们国资委一定要杜绝。四是保廉洁。全体领导干部都要加强自身修养，坚持依法行政，规范行政，坚决杜绝利用职务之便搞“勒、拿、卡、要”和贪污受贿行为，用实际行动塑造国资委的良好形象。
（四）要保持规范的工作秩序。没有规矩，不成方圆，
机关工作尤其要讲究规程。要进一步完善委内工作规程，严明政治纪律、工作纪律和财经纪律，自觉维护纪律的权威性。
具体要做到以下几点：一是要做到令行禁止。凡是委内安排的工作，都必须雷厉风行办结、想方设法完成，决不允许讨价还价、光说不干或出现“中梗阻”，坚决克服推诿扯皮的不正之风，确保政令畅通。二是要严肃纪律。纪律面前人人平等，任何人触犯纪律都要接受处分，这是我们的基本态度。三是要协调配合。要有大局观念，全委工作一盘棋，各处室之间主动搞好协调配合，确保事事有人管、工作不落地。四是要坚持科学的工作机制。首先是坚持独立负责与分工合作相结合。班子成员在职权范围和分管领域既要独立开展工作，敢抓敢管，敢于负责，做到讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，还要分工不分家，及时沟通，确保交叉的工作不重复做、不无人管。其次要坚持集体领导和科学决策相结合。对涉及全局性、政策性等比较敏感的问题，要在分管战线论证的基础上，集体讨论决策；对专业性较强的问题，要征求专家或业内人士意见后再决策，要注意发挥和调动干部职工的积极性，对其工作成果、组织纪律、廉洁从政负责。
（五）要倡导正确的机关风气。机关的风气就是我们工作的软环境，营造良好环境需要大家共同的努力。我们不仅要倡导正风正气，还要形成良好的工作与学习的习惯，只有这样的环境，才能促进大家共同进步。
我认为，一个具有良好风气的机关，起码要具备以下几个特点：一是讲团结。每个人能力有大小，术业有专攻，经历有不同，大家能够一起共事，是一种缘分，应倍加珍视。大家在一起“搭伙”，相互之间要取长补短，共同搭好“舞台”，相互“补台”，切不可相互“拆台”。各处室之间也要讲团结，沟通不够、信任不够、思想不统
一、步调不一致，工作效能必然得不到充分发挥。就每一个干部而言，讲团结是人品和“德行”的具体表现，会团结，是一种才干的体现。应当肯定地说，凡是不团结的班子，不可能培养出真正合格的领导干部，凡是不善于团结共事的干部，绝对不可能有大的发展。尤其是在当前困难多、任务重的攻坚时期，大家理应比以往更加团结，这是对党和政府负责、对事业负责，更是对自己负责。二是树正气。在我们国资委内部，一定要倡导正风正气，说实话、办实事，把个人进步真正和工作绩效结合起来，为那些想干事、能干成事的人撑腰，那些投机取巧、善于搞小动作的人，在我们国资委没有“市场”。三是善于学习。我们所处的时代，知识更新速度日新月异，不学习就跟不上时代的发展。要求我们全体干部都要加强对新知识、新经验的学习，把握趋势，掌握大局，使自身素质与变化的形势相适应，工作能力与承担的职责相符合，进一步增强工作的创造性和前瞻性，增强研究和解决重大问题的能力和水平。四是关心干部。这是对我们委领导提出的要求，我们不仅要关心干部个人的进步，还要关心他们的生活，努力让全体干部工作顺心、生活愉快。
最后，我代表委领导班子预祝大家在新的一年里工作和事业取得更大的进步。我相信，有市委、市政府的领导，在大家的共同努力下，我们一定能够振奋精神、再接再厉，进一步开拓工作新局面。
谢谢大家。
