【法规标题】中共唐山市委、唐山市人民政府关于在全市工业领域开展对标行动的指导意见
【颁布单位】中共唐山市委、唐山市人民政府
【发文字号】
【颁布时间】2010年02月05日
【全
文】
中共唐山市委、唐山市人民政府关于在全市工业领域开展对标行动的指导意见
为深入落实省委七届五次全会、市委八届六次全会精神，加快转变发展方式，提升我市工业企业核心竞争力，推进新型工业化进程，促进科学发展示范区建设，市委、市政府决定，从2010年起，在全市工业领域大力开展对标行动。特制定本指导意见。
一、目的意义
对标行动是企业通过选树标杆、比较分析、制定措施，实现创新超越的一种持续改进的现代管理方式，是创造性地转变发展方式，加快走新型工业化道路的重要抓手，对于推进资源型城市转型和科学发展示范区建设具有十分重要的意义。开展对标行动是推进产业优化升级的重要抓手。当前，我市产业大而不强的问题依然比较突出，通过与行业高端和强势企业对标，能够找出差距，加快实施传统产业优化升级，实现设备大型化、工艺高技术化、产品高端化，努力建设工业强市。开展对标行动是转变经济发展方式的重要抓手。作为一座资源型城市，唐山加快转变经济发展方式尤其显得重要，通过深入开展对标行动，能够引导企业在技术、工艺、新产品、节能减排和经济效益等重点方面不断实现新突破，整体提升唐山创造的能力和水平。开展对标行动是深化科学发展示范区建设的重要抓手。企业是建设科学发展示范区的主体，通过对标行动，能够有效激励企业革新工艺，加大技术改造投入，提升装备水平，研制开发新产品，提高创新能力和核心竞争力，促进科学发展示范区建设。为此，各级各单位务必要统一思想、高度重视，切实把对标行动作为今后一个时期的重要任务抓实抓好，确保取得实效。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。坚持以建设科学发展示范区为统领，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机结合作为主线，以企业整体优化为重点，以岗位对标为基础，引导企业加强技术改造和自主创新，调整优化产业和产品结构，提高经济增长质量和效益，努力构建竞争实力强、生产规模大、科技含量高和产品质量优，具有创新性、开放性、融合性和可持续性为特征的现代产业新格局，切实走出一条资源节约型、环境友好型、创新驱动型的新型工业化道路。
(二)基本原则。一是坚持政府主导、企业主体、协会促进相结合的原则。强化政府的协调服务和推进作用，坚持发挥企业和职工的创造精神，激发行业协会参与和服务对标行动的积极性，形成政府、企业和协会三位一体的推进模式。二是坚持高端超越原则。以国内领先、国际一流发展水平作为赶超标杆，设置对标参数，制订赶超路线图和时间表，努力实现跨越式发展。三是坚持绿色增长原则。通过技术改造、技术创新和节能减排，加快推进低碳经济产业链龙头和节点项目建设，不断促进发展方式转变。四是坚持自主创新原则。着力推进理念创新、技术创新、管理创新和体制机制创新，激活创新主体，增强内生动力。
(三)主要目标。到2010年底，全市传统产业通过开展新一轮技术改造和技术创新，在国内同行业领先的单项经济技术指标达到50项，创造新产品100项;到2011年，传统产业技术改造和技术创新迈出重大步伐，基本形成钢铁、装备制造和化工为重要支撑的工业格局;到2012年，基本完成传统产业技术改造和技术创新，力争创造国内100项一流指标、打造50家国内一流企业，新产品产业化取得突破进展，新兴战略产业对经济增长的贡献率大幅提升。通过3年时间的对标行动，全市工业企业进入全国500强企业达到8家，中国制造业500强企业达到12家，全国县域经济百强县达到5家，全市工业经济在全国中心城市中进入前10强。
三、对标内容
对标行动在全市工业领域进行，以企业整体优化为突破口，以岗位对标为基础，以规模以上企业为主体，以钢铁、装备制造、焦化、水泥、电力、陶瓷等六大行业企业为重点，突出行业特点、企业特色、岗位特征，在工艺技术、装备水平、新产品研发、节能减排和综合效益等方面，分别选取3-5个关键指标与省内、国内、国际先进企业开展对标。
(一)综合指标
1.工艺技术：先进适用技术和信息技术在企业广泛应用，计算机辅助设计和制造等加快普及，信息技术在企业管理、生产过程控制方面明显提升。
2.装备水平：企业主体装备现代化、大型化，设备固定资产投入逐年增加，技术改造和科技创新投入占销售收入的比重逐年上升。
3.新产品：新产品销售收入比重实现较快增长，产品技术含量在同行业中的位次不断提升;申请专利种类、数量(申请数、授权数)不断增加。
4.节能减排：万元工业增加值能耗、单件产品能耗、污染物排放逐年下降，工业废物处理比例、资源综合利用率显著提高。
5.综合效益：利润增长率、人均劳效增长率、总资产贡献率逐年提升。
(二)重点行业主要指标
1.钢铁行业
(1)工艺技术装备：
①吨铁TRT发电量：1000立方米以下高
炉≥25千瓦时/吨，1000立方米及以上高炉≥35千瓦时/吨;
②综合焦比：≤510公斤/吨;
③高炉喷煤比：≥150公斤/吨;
④转炉钢铁料消耗≤1080公斤/吨。
(2)节能减排：
①吨钢综合能耗：≤575千克标煤;
②吨钢耗电量：≤380千瓦时;
③吨钢耗新水：≤3.5吨。
(3)综合效益：
①钢铁主业从业人员实物劳动生产率：≥450吨/人;
②利润总额增长率：≥5%。
2.装备制造行业
(1)工艺技术：
①计算机辅助设计在生产环节中的应用程度：100%;
②当年专利技术开发或应用数量：≥2项。
(2)装备水平：
①技术装备净值年均增长率：≥8%;
②技术装备先进率：≥50%(企业具有数字化控制设备净值占全部设备净值的比值)。
(3)新产品：
①当年新产品开发数量：≥2项;
②新产品销售收入所占比重：≥20%。
(4)综合效益：
①总资产贡献率：10%[总资产贡献率(%)=(利润总额+税金总额+利息支出)/平均资产总额×100%];
②获省以上著名商标或名牌数量：≥2项。
3.焦化行业
(1)工艺技术：
①结焦率：≥76%;
②炼焦工序能耗：≤115千克标煤/吨。
(2)装备水平：熄焦装置为干熄焦。
(3)节能减排：
①吨焦二氧化硫排放量：≤0.055千克;
②吨焦粉尘排放量：≤1千克;
③煤气综合利用率：100%;
④水循环利用率：≥98%。
4.水泥行业
(1)工艺技术：
①熟料28天强度：≥50千帕;
②窑运转率：≥92%;
③水泥磨运转率：≥65%。
(2)装备水平：
①大型新型干法水泥生产线设备国产化率：≥70%;
②达产达效企业吨熟料纯低温余热发电量：≥30千瓦时/吨。
(3)节能减排：
①可比吨熟料综合能耗：≤115千克标煤/吨;
②可比吨水泥综合能耗：≤94千克标煤/吨;
③工业废渣综合利用率：≥30%。
(4)综合效益：
①利润总额增长率：≥30%;
②营业收入增长率：≥30%;
③人均劳动生产率：≥4000吨。
5.电力行业
(1)节能：
①常规火电供电标准煤耗：超临界600兆瓦机组≤(确保320，力争300)克标煤/千瓦时，亚临界600兆瓦机组≤(确保328，力争319)克标煤/千瓦时，亚临界300兆瓦机组≤(确保339，力争327)克标煤/千瓦时，超高压200兆瓦机组≤(确保362，力争355)克标煤/千瓦时;
②热电联产供电标准煤耗：300-350兆瓦机组≤395克标煤/千瓦时，200-250兆瓦机组≤362克标煤/千瓦时;
③热电联产供热标准煤耗：300-350兆瓦机组≤41.2千克标煤/吉焦，200-250兆瓦机组≤41.5千克标煤/吉焦。
(2)减排：
①现役机组脱硫效率：≥90%;
②现役机组脱硫投入率：≥95%;
③现役机组电除尘投入率：≥98%;
④新上机组脱硫：100%，到“十二五”末全部实现脱硫脱硝。
6.陶瓷行业
(1)工艺技术：
①一次性烧成合格率：卫生陶瓷≥88%，日用陶瓷≥92%;
②一次投入产出合格率：卫生陶瓷≥70%，日用陶瓷≥65%。
(2)装备水平：
①卫生陶瓷高压注桨产品比重：≥25%;
②卫生陶瓷机械手施釉产品比重：≥15%;
③日用陶瓷推广实现两次烧成工艺比重：≥16%;
④清洁生产明焰裸烧无匣烧成比重：≥30%。
(3)新产品：
①新产品销售收入占总销售收入的比重：卫生陶瓷≥15%，日用陶瓷≥50%;
②卫生陶瓷纳米产品占全部产品种类的比重：≥70%。
(4)节能减排：
①卫生陶瓷综合能耗：≤750千克标煤/吨;
②日用陶瓷综合能耗：≤1400千克标煤/吨。
(5)综合效益：
①卫生陶瓷平均单件利润率：≥20%;
②日用陶瓷平均单件利润率：≥10%。
四、方法步骤
各级各单位要结合实际，科学制定对标方案，明确赶超路线，优化赶超措施，加快赶超速度。
(一)制定对标行动方案。
各企业要对自身的现状进行全面摸底调查，对照关键指标参数，认真查找在工艺技术、装备水平、新产品研发、节能减排和综合效益等重点领域的差距，通过分析现状、制定措施、整改落实、巩固提高，逐步实现企业的整体优化提升。对标方案要提出总体目标和阶段性目标，明确具体措施，分解落实责任。全市要选择100家重点企业进行对标方案审核。其中，市政府审核50企业，对标方案于2010年2月底前完成上报任务。每个县(市)区政府审核5—10家。(后附唐山市对标行动重点企业名单)
(二)编制技术演进路线图。各企业要围绕技术创新、工艺装备、产品研发、节能减排、经济效益等重点内容，认真分析与对标标杆的主要差距，找准标杆企业的核心优势构成要素，分类确立对标赶超的关键参数，通过集中各类优势资源，搞好数据采集和分析。要按三个年度分解目标任务，制定技术演进路线图和时间表，实施挂图作战。
(三)落实岗位对标责任。各企业要把对标赶超的各项关键参数，以《对标手册》的形式，把目标任务分解到每个车间、班组和员工，使责任环环相扣，压力层层传递，形成关键指标数据链和责任链，确保目标清晰，节点分明，责任到位。
(四)创新对标行动模式。各企业要从最迫切、最关键的环节入手，多角度、全过程开展层级对标、阶梯对标和专题对标。层级对标，就是从岗位、工序、企业、行业逐级展开对标，形成纵向到底的对标格局。阶梯对标，就是通过对标竞赛，不断达标、超标，逐步缩短与省内、国内和国际先进水平的差距，争创行业领先指标。专题对标。就是各企业结合实际，围绕工艺技术、装备水平、新产品研发、节能减排和综合效益等方面，对照省内、国内、国际先进企业，深入查找自己的“短板”，集中攻坚，逐个突破，实现企业整体优化。
(五)建立对标评估机制。各级各单位要设置时间节点任务，制定评估标准和实施细则，围绕超标、达标、未达标三个等级，加强对标评估。岗位评估。企业要按照《对标手册》核定的任务，定期对岗位对标、工序对标的工作及成效进行评估，评选出金牌工人，评价结果要作为干部职工晋升奖励的重要依据。企业评估。市县两级要以直接调度的重点企业为主体，根据企业对标方案设定的对标参数，定期组织专家对企业对标行动进行综合评估。市政府每年将选出10个对标行动示范企业。行业评估。市政府组织行业协会和相关领域专家，定期对行业企业对标行动进行评估，相互交流经验，实现共同提高。同时提出推进产业优化升级的具体意见，作为市政府制定相关政策措施的重要依据。
(六)坚持持续对标提升。各级各企业要认真总结对标行动的成功经验，积极推广在对标行动中创造出来的先进的操作方法、管理经验、发展模式和转型路径。在取得工作成效后，要及时校标、创标，重新确立更高一层的赶超对象和指标体系，通过开展持续对标行动，推动全市工业经济持续快速发展。
五、保障措施
各级各单位要把深入开展对标行动作为当前和今后一项重要任务抓紧抓好，全力以赴、加强领导，确保对标行动深入开展。
(一)加强组织领导。市委、市政府成立以市长为组长，主管市长为副组长，相关部门主要负责人为成员的对标行动领导小组。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责组织协调、对标评估、督导检查等具体工作。市“四大班子”要带头联系分包重点企业。各县(市)区要结合实际制定落实方案，坚持一把手负总责、亲自抓，立即开展各相关工作，建立对标行动激励机制，落实办公机构、工作人员和工作经费。
(二)搞好宣传发动。各级各单位要开好动员大会，做好安排部署，大力推动对标行动进车间、到岗位，充分调动所有企业、每名员工的积极性和主动性。要注重培养典型，每个重点行业选树3-5个典型企业，每个企业选树1-2个典型工序，以点带面，充分发挥示范带动作用，形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。各级新闻媒体要开辟专栏，通过电视访谈、跟踪报道等形式，总结先进经验，深入宣传对标行动，树立创新争先、科学发展的舆论导向。
(三)强化督导监督。市、县两级政府确定的100家重点企业，都要做出对标行动承诺，明确对标内容、对标方法、保障措施。各级各单位要认真落实“一线工作法”，带头深入到企业、车间和班组，加强跟踪指导，为企业提供优质服务。市综合督导局要加强经常性督导，加大督导落实力度，坚决杜绝形式主义、做表面文章，防止在数字统计上弄虚作假。
(四)建立奖惩机制。将对标行动纳入年终领导班子及领导干部考核内容，重点包括领导重视程度、方案是否完善、措施是否得力、标杆是否先进、成果是否突出等。市政府设立对标行动专项资金，对活动组织、对标绩效突出的单位和金牌职工分别给予表彰奖励。对标实绩突出的企业，优先列入技术改造、技术创新、清洁生产示范、企业能源管理中心建设示范和信息技术推广应用项目支持范围，给予政
策支持。对创造省内领先、国内一流、国际先进的集体和个人，给予精神和物质奖励，并优先列入唐山市“科学发展创新奖”候选名单，授予带头人市级劳动模范称号。对个别县(市)区和企业重视程度不够、组织不力、效果不突出的，给予通报批评，并责令整改，同时取消年度评优评先资格。
附件：
1、唐山市工业领域对标行动领导小组成员名单
2、唐山市工业领域对标行动重点企业名单
二○一○年二月五日
附件1：
唐山市工业领域对标行动领导小组成员名单
组长：陈国鹰 市委副书记、市长
副组长：辛志纯 市政府副市长
成员：王文彬 市政府副秘书长、市综合督导局常务副局长
张洪山 市政府副秘书长
付国良 市委组织部常务副部长
盛新丰 市工业和信息化局局长
袁志刚 市发改委主任
孟宪友 市国资委主任
苏铁成 市财政局局长
杨恩利 市环保局局长
王成 市科技局局长
王洪江 市统计局局长
领导小组下设办公室牞负责对标行动的日常协调、指导和督促牞协调对标行动中的有关重大事项牞对对标行动进行总结考核等。
主任：盛新丰 市工业和信息化局局长
副主任：陈建国 市工业和信息化局副局长
孟德增 市财政局党组副书记、调研员
邢国军 市环保局副局长
杜胜奎 市统计局副局长
附件2：
唐山市工业领域对标行动重点企业名单
钢铁企业(10家)：唐山钢铁集团有限责任公司(市区)、唐山国丰钢铁有限公司(丰南)、河北省首钢迁安钢铁有限责任公司(迁安)、河北津西钢铁股份有限公司(迁西)、唐山建龙实业有限公司(遵化)、唐山港陆钢铁有限公司(遵化)、唐山瑞丰钢铁集团有限公司(丰南)、唐山市德龙钢铁有限公司(乐亭)、唐山长城钢铁集团松汀钢铁有限公司(迁安)、唐山天柱钢铁集团有限公司(丰润)
装备制造企业(10家)：唐山轨道客车有限责任公司(丰润)、唐山盾石机械制造有限公司(市区)、唐山玉印印刷机械有限公司(玉田)、唐山胜利印刷机械有限公司(玉田)、唐山重型机床厂(丰润)、唐山齿轮集团有限公司(高新区)、唐山冶金矿山机械厂(市区)、唐山亚特专用汽车制造有限公司(市区)、唐山高压电瓷有限公司(市区)、唐山曹妃甸锂源电动汽车驱动总成有限公司(曹妃甸)
焦化企业(6家)：唐山中润煤化工有限公司(海港)、唐山佳华煤化有限公司(海港)、唐钢炼焦制气厂(市区)、迁安中化煤化工有限公司(迁安)、唐山市长城钢铁集团九江线材有限公司焦化总厂(迁安)、唐山古玉煤焦化工有限公司(玉田)
水泥企业(7家)：唐山冀东水泥股份有限公司(丰润)、冀东水泥滦县有限公司(滦县)、唐山冀东三友水泥有限公司(古冶)、唐山曙光强兴水泥有限公司(滦县)、唐山飞龙水泥有限责任公司(丰润)、唐山六九水泥有限公司(古冶)、唐山玉螺水泥有限责任公司(玉田)
电力企业(6家)：唐山陡河发电厂(开平)、唐山热电有限公司(市区)、新区热电厂(丰润)、唐山赛德热电有限公司(市区)、王滩发电有限公司(海港)、迁安热电公司(迁安)
陶瓷企业(7家)：唐山惠达陶瓷(集团)股份有限公司(丰南)、唐山陶瓷集团公司(市区)、唐山陶瓷股份有限公司(市区)、唐山梦牌瓷业有限公司(丰南)、隆达骨质瓷有限公司(开平)、唐山华丽陶瓷有限公司(开平)、唐山海格雷骨质瓷有限公司(市区)
其他企业(4家)：开滦集团有限责任公司(市区)、唐山三友集团有限公司(南堡)、唐山冀东油田有限公司(市区)、唐山永新纸业有限公司(滦南)
