QQ镇MSN村经济社会发展情况调研报告
MSN村“三送”活动工作组
“三送”活动是推进农业农村现代化的有力之举，是统筹城乡发展促进发展生态化的对接器。在转变作风、加强服务、密切党群、干群关系、创新社会管理上走出了一条新路子。自“三送”活动开展以来，在“送政策、送温暖、送服务”的过程中，我们深入农村一线、深入群众、密切接触群众，与群众面对面的宣讲政策、心贴心的沟通思想、手把手的帮扶解困、实打实的办好公益事业。为实现“三送”工作全覆盖、常态化、网络化、网格化的要求，通过“三送”工作组全体成员深入农户进行户情调查，对农村经济社会发展情况有了进一步的认识和思考。根据MSN村村情调研情况就当前农村经济社会发展在此做个初浅的探讨，以供参考。
一、MSN村基本情况
MSN村位于赣县QQ镇麂山脚下，平江东岸，是中国〃赣县清溪现代农业示范园麂山景区生态旅游开发区，是远近闻名的生态村、博士村。大专以上学历的有26人，其中博士5人。全村国土面积4平方公里，耕地458.9亩，山地4540亩，有农户246户，总人口数1068人，党员19人，外出务工人员410人，占总人口的38%，全村有贫困党员4人、五保户5人、低保户49人、计生困难户2人、优抚对象10人、
1 新农合参合率达95%。农业产业以水稻、甜叶菊和蔬菜种植为主，并辅以少量的柑桔种植和小面积的淡水养殖，农业旅游业呈起步状态，尚不发达，农民收入以务工收入为主，人均年收入3200元。
二、村情现状及原因分析
根据调研结果显示，MSN村经济社会发展情况主要呈现出如下六大现状。
村情现状一：村民对政策的知晓率低。目前，农村青壮年基本外出务工，外出率达38%，留在家中的即是老人和小孩，外出务工人员在外务工一般从事体力劳动或单一性质的技术工种，一天到晚只顾上班，很少过问相关的政策，即便春节期间回家也只是短暂的十多天，而此时的农民又忙于自己的人情世务，无暇顾及政策信息的获取，平时与镇村两级的联系不多，是导致青壮年中对党的强农惠农政策知晓率低的原因之一；同时，很大程度上由于农民自主经营，农民在生产、生活等方面与村级结合不十分紧密，是导致农民对强农惠农政策知晓率低的原因之二；由于外出务工现实的存在，即便开展各种政策、法律法规的普及活动，在农村难以找到对象，这是导致政策知晓率低的原因之三；在家的老人和小孩，由于受文化程度、家务琐事等各方面因素的制约，几乎无问政策，偶而有事只是向村干部打听或等年轻人回来后再办，这也是导致政策知晓率低的又一原因。在“送政策
2 释民惑”活动中了解到，懂政策的农民仅占10%左右，对政策有所了解的占20%左右，大部分还处模糊状态，特别是对土地政策、农机补贴等政策存在含混状态，对计划生育政策受传统观念的影响处于不理解状态。
村情现状二：村民生产、生活条件滞后。自2004年以来，新农村建设给农村农民的生活条件带来了极大的改善，较好的解决了村民饮水、用厕等问题，促进了农民生活质量的提高，基本上的主干便道得到硬化，改善了农民的通行条件，但由于农村生产实际所限和缺乏长期有效的管护措施，这种被改善的生活条件难以持久，存在“反古”现象，这其中也不泛农户家庭自身因素，但最重要也是农民所盼、所求急需解决的一大现实问题就是生产条件依然如旧，自分田到户联产承包经营后，各种农业生产设施由于缺乏经费维修损毁严重，给群众的生产活动带来较大的影响，主要表现在如下几方面。一是山塘、水渠的修复由于需投入较大，镇村组经费紧张，得不到及时的修复，造成农田灌溉难，农作物旱涝保收有难度；二是机耕道路难以实现，阻碍了农业机械的普及，农民只好“望机兴叹”，降低了农业生产效率；三是水陂损毁严重，原本可以自流灌溉的到现在却难以实现，甚至根本发挥不了作用，给农业增收带来阻碍；四是由于生产设施的落后造成农业生产率不高，导致偏远地带土地的荒芜和山地开发不充分；五是由于山地开发规划和水土流失防范
3 措施不到位，造成既有农业生产设施和农田受损受毁。
村情现状三：农业现代产业发展滞后。当前，农村劳动力大量输出，主要以务工收入为主，再加上农民思想观念上的取向问题，农民抱着不买口粮即行的观念，农业生产主要以传统水稻等农作物为主，大规模或上规模的农业专业生产少而又少，当前在政府的大力倡导和推广下，甜叶菊种植也规模不一，其它农业产业除老板投资开发外，农民自觉发展现代产业尚未成气候，显得相当滞后，阻碍了农业经济的发展。究其原因，一是发展现代农业产业上规模土地的流转难问题导致现代产业发展滞后；二是农业产品的销售渠道不稳让群众望而生威；三是在发展现代农业产业中十分缺乏资金和技术的支撑；四是农业产品的价格与务工收入和工业品相比要低，且经济收入见效不如务工直接；五是农业发展调控机制尚不很完善，农民以农业增收见效不明显而宁愿外出务工也不愿种田；六是劳力少加上缺乏大规模发展意识，使得农业现代产业发展乏力；七是新兴农业产业诸如生态旅游业、农业旅游业等产业意识模糊，农民思想解放程度不高。
村情现状四：村民创业就业意识不强。通过调研发现，在农村农民就业的观念十分单纯，要么外出务工，要么在家种田，要么通过读书考取学校就业，很少有通过自身创业开辟就业岗位的想法，总是认为创业有风险，难以担当，从这个层面上说明当前农民除了思想解放程度不高外，更说明了
4 农民承担风险的能力太弱了，无论在资金上还是在技能上，都显得有点力不从心。同时，在农民就业问题上，同样是务工就业，其情愿往外省跑，却不愿在家门口的工业企业就业，通过调查了解到，内地企业和外地企业在对用工条件的限制、工价和管理等方面都存在较大区别，有的在内地企业就业一段时间后仍然外出，这不但使农民就业难，还使企业用工难。因此，造成农民创业就业意识不强的原因概括起来有：一是缺乏鼓励农民创业就业的政策机制；二是缺乏农民创业就业的氛围，有些农民企业家在鼓励带动其他农民创业就业上发挥的引动或促动作用不大，确切地说是缺乏一种引动机制；三是在农民创业技能培训方面条件不成熟，有些农民有了一定的资金积累但无技能积累，创业难以成功，就业自然成了日夜奔波的事；四是创业环境的规范和优化尚不成熟，特别在农村往往存在恶性竞争，缺乏公平，竞争规则不规范有背于市场规律。
村情现状五：村民就医、就学条件差。在调研中发现农村人群普遍存在的问题就是就医、就学条件差。在就医方面，按照规定，每600人要配备一名医生，如MSN村，有人口1068人，接近1200人，本应有2名医生，群众的健康就有较好的保障，但目前只有一名乡村医生，且医护同用，同时，村级医疗设备简陋，对稍复杂一点的病情便无法处理，只好送到上级乡卫生院，无形之中增加了群众就医难度。在就学方
5 面，MSN村有小学一所，，共有4个年级，其中
三、四年级为复式班，有教师4名，学生到五年级开始要到桥对面的麂滩小学就读，该小学由原来的完小变成了教学点，给适龄儿童就学增加了困难，在变成教学点的同时，教学设施条件也相应简陋，严重影响师生教学质量和降低了学生的安全系数。
村情现状六：基层组织建设有待加强。MSN村“两委”共有干部3人、村小组长4人、党员19人，其中女党员1人、35岁以下的年轻党员1人，党员平均年龄在55岁以上，长时间来，村“两委”只有2名干部正常工作，1名外出务工，党员队伍老龄化问题突出难以发挥作用，组级干部由于工资待遇难以落实，工作积极性不高，造成大量工作积压在村书记、主任肩上，由于干部队伍建设的后继乏人、组织机构不全，造成工作顾头不顾尾的现象经常发生，故从此可见，因干部队伍建设和党员队伍建设的问题工作推动力不大、工作进展较慢，呈现出战斗力不强等问题。
三、加快推进村级经济社会发展的几点思考及对策 “三送”活动的目的在于加快推进农业农村现代化建设步伐，促进城乡统筹发展、科学发展、加快发展和转型发展，促使农民增收、农业增效、农村发展，于此，MSN“三送”工作组针对MSN村现状及存在问题原因分析就推进农村经济社会发展有以下几点初浅的思考。
思考之一，要加快推进农业农村现代化，就必须抓主线
6 活思路
“三送”活动是推进农业农村现代化的“牛鼻子”，是统筹城乡发展的有力举措，在推进农业农村现代化进程中，应该抓住什么样的主线才能激活新形势下农业农村工作思路，推动农村经济社会又好又快发展就显得尤为重要。根据调查，我们应该紧紧抓住以“三送”促发展、保民生促和谐这根主线，加快发展、转型发展，以服务群众、谋求群众福祉作为自己的立足点的落脚点，以发展为先、生态为重、创新为魂、民生至上的理念激活工作思路，进一步改善民生，促进社会稳定和经济繁荣。一要抓住主线激活经济发展思路，全面提高群众的经济生活水平；二要抓住主线激活社会管理思路，全面提升群众的幸福指数和社会的和谐度，激发群众创业热情，加快推进农村经济社会发展。
思考之二，要加快推进农业农村现代化，就必须建队伍聚合力
党的农村基层组织是党在农村工作的全部，事关党的执政基础的巩固，是农业农村发展的战斗堡垒，强化农村基层组织建设聚合力量对加快推进农业农村现代化显得迫在眉睫。据当前农村现状分析，要加强农村基层组织建设，在建立建全各项机制的基础上，关键要抓好三支队伍的建设。一是要抓好村级干部队伍的建设。根据MSN的经验做法，在强化村干部建设方面，一方面通过选派大学生村官到村任职带
7 活“农民村官”思想，增强干部队伍思想活力；一方面选聘有思想、有活力、有文化的年轻干部充实到村级干部队伍中，让其得到锻炼，及早培养，解决村级干部后继乏力的问题，在这方面MSN村选聘了一名江西农业大学本科生到村任职，较好地解决了村级干部结构不合理、战斗力偏弱的问题；一方面强化村级干部的培训，采取多层次全方位的手段对村级干部加以培训，如MSN村采取“内引外派”的办法使村干部增长见识、提高能力，“内引”即聘请有经验的同级村支书到村交流经验，共同提高；“外派”即将村干部送往外村、外企业进行实地参观、强化学习、提高能力。二是要抓好党员队伍建设。在调优党员结构的同时，利用小商店、小诊所、小祠堂、小学校等公共场所设立党员示范岗、便民服务站，做到一张笑脸接民访、一个电话表民意、一本台账记民情、一站服务解民难，发挥好党员的先锋模范作用。三是要建好群众队伍。组织“五老”人员组建群众理事会，MSN村建立了爱心储蓄所和群众互助会，让群众话有处说、理有处评、难有处帮，促进群众自我监督、自我约束、自我管理，共同营造干事创业的良好氛围。
思考之三，要加快推进农业农村现代化，就必须定目标谋发展
凡事预则立，不预则废。当前，大多数村级组织对本村经济社会的发展处于走一步算一步的状态，没有长远的打
8 算，甚至就本年度工作也凭上级指示，没有一个清晰的轮廓，没有目标就没有前进的方向，更不论谋发展。
针对这一现状，MSN村在加快推进农业农村现代化进程中，把“三送”活动和各项中心工作结合起来，立足本村实际，提出了三大发展目标，取得了较好的成效。一是建设生活富裕村。在这个目标上，既有长远的谋划，也有当前的计划。紧紧抓住大力发展甜叶菊和蔬菜这两大产业，促进农民增收、农业增效、农村发展，在长远谋划上，着手筹备花卉苗木产业，结合“一大四小”工程，树立生态理念，打造森林村庄，推进生态旅游产业发展，带动群众致富，建设生活富裕村。二是建设生态文明村。充分利用当地生态资源，由党员干部带头号召全村群众认绿、养绿、护绿，大力实施“一大四小”造林绿化工程，发挥麂山景区生态旅游开发区的优势，有计划有步骤地推进生态文明建设，打造生态文明村，提升环保指数。三是建设社会和谐村。以保民生促和谐为着力点，建立健全警民联防责任机制，按照民警包村、干部包区、党员包户的模式健全安保网络，共树社会公德，促进社会和谐，群众安居乐业。
思考之四，要加快推进农业农村现代化，就必须搭平台真“三送”
“三送”活动是有效解决农民、农业、农村问题，推进农业农村现代化加快发展的一把“利剑”，要用好这把“利
9 剑”为百姓谋福祉，就必须搭建平台真“三送”。因此，搭建有效的平台至关重要。MSN村在开展“三送”活动中经过几个月来的探索总结，针对实际搭建了“三大”平台，取得了较好的成效。一是创建政策解读服务台。在送政策释民惑方面，不但做到上户走访，面对面的宣讲政策，为了让全村群众老幼皆知，扩大政策宣讲范围，冰释群众在政策方面的思想疑惑，让群众充分掌握强农惠农政策，抢抓机遇，创业致富，MSN“三送”工作组筹集资金1万余元创建了政策解读服务台，且根据农村的特点，切合农村的实际定时播放，为群众进行详细解读涉农政策、法律法规，并形成常态化工作机制，让群众形成不听解读不习惯的习惯，使党和政府的政策从干部宣讲到群众抢着学的转变，不但消除了群众在政策上的疑惑，更提高了群众的政策水平，最明显的变化就是不按规划乱建房、违法占地建房的现象没有了。二是建立爱心储蓄所。在送温暖方面，工作组为困难群众送去棉被、大米、慰问金等物资近5000余元，解了群众的燃眉之急，让他们倍受党的阳光，帮他们渡过了难关，但是，要让这些困难群众长期得到关爱，光这样还远远不够，必须建立一个长效机制，搭建好温暖平台。采取成立由公道正直人员组成的理事会，筹集社会闲散资金成立“爱心储蓄所”，实行专账专管，对确有困难经评议需帮扶的人进行解难送温暖，得到群众的一致赞同，为6户困难群众送去了“三送”阳光。三
10 是建立便民服务站。为让更多的群众得到实实在在的便捷服务，MSN村“三送”工作组充分发挥农村阵地的小诊所、小祠堂、小学校、小商店的作用，设立党员示范岗，按照“四个一”（一部电话、一张联系卡、一名联络员、一本民意账）的模式建立便民服务站，群众有服务需求可直接拔通电话，也可通过联络员转告取得一站式的便捷服务，极大的方便群众，促进干群沟通，密切干群关系，转变服务方式。这一机制的推行，得到广大群众的认可，群众说：“服务送到家门口”。
思考之五，要加快推进农业农村现代化，就必须办实事促提升
要加快推进农业农村现代化，关键在于通过“三送”活动为群众解决好实实在在的问题，营造好良好的创业环境和干事条件。根据调研，当前群众所需、所盼、所求的并非是各自生产什么、经营什么的问题，这些农民都有一个较灵活的头脑，而真正制约农村发展的是公共设施和农民个人无法解决得靠政府投入解决的公益事益。这些问题得到了解决，群众才真正地共享发展成果。在“三送”活动中，工作组根据群众的反映和诉求，想方设法帮助群众解决问题，提升层次。一要提升群众的幸福指数。就是要切实改善群众生产、生活条件。MSN村工作组积极推广新户型建设农家别墅16栋，完善老居屋背岭、新居社官前、祠堂门口等公共道路硬化近
11 600米，修建和乐居排污管道150米，投入12万元建设新居农田灌溉U型槽水渠1500米和老居农田灌溉机电设施水利工程，实现群众幸福指数大提升。二要提升生态文明。就是要倡导绿色理念，引导群众树立生态为重理念推进生态发展。MSN工作组在这一理念的指引下，积极引导群众与群众一道种植杨柳120株，香樟500余株，桂花树52株，建设森林村庄，并筹资30余万元，建设九曲桥赏花池整治“脏、乱、差”还原生态，实现生态文明大提升。三要提升公共服务质量。就是要通过一系列的便民服务为民提供便捷的代办服务。如MSN村以建立“三送”服务播报台和群众基本需求便民服务站点，为群众及时解读提供优质服务，基本实现群众办事不过桥、群众小病小痛、矛盾纠纷不过桥和适龄儿童就读不过桥，实现公共服务质量大提升。四要提升社会和谐平安。就是要以建立机制，提高公德意识，强化联防机制，及时排除安全隐患，消除不和谐因素。
思考之六，加快推进农业农村现代化，就必须调结构快发展
农业要增效，农民要增收，农村要发展，调优农业产业结构是重要途径。结构的变化可以有力推动生产方式的转变，有效实现城乡对接推进城乡统筹发展，让更多的改革开放的丰硕成果由人民共享。目前，农村产业结构单一，如MSN村农民主要以水稻种植为主，辅以花生、大豆等农作物，经
12 济效益不高、规模不大、农民增收不快。故引导农民调整结构，实行农村多产并重势在必行。针对当前农村现状，在调优农村产业结构方面，一要引进农业龙头企业。有侧重的将一些自然环保的高密度用工企业放到农村落户发展，特别是要把农业龙头企业有计划的引入有条件的村，以带动产业规模发展，促进调优结构，加快发展。二要转变产业发展方向。引导群众扎实转变生产方式，适当缩减传统产业比例，发展新兴农业产业，加快现代农业发展。三要发展新兴产业。引导和鼓励农民依托农村所独有的资源发展农业生态旅游经济，走发展生态化的道路促进农村发展。四要加大创业培训。加大政策扶持力度，调优农村教育、卫生结构，让农民群众在就业、创业培训、医疗保健方面有充分的保障。五要发展农村商贸业。加快农村超市的发展，调优农村商业结构，促进农村人群在消费观念和消费文化上与城市的对接，从而实现对农村从产业结构到农民理念结构的调整，推进农业农村现代化，加快农村发展。
在村情调研的基础上，我们深刻地意识到，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，是我们在新的历史时期面临的重大任务，是“三送”活动的立足点和归宿，是“三送”活动的根本所在，围绕抓“三送”促发展，保民生促和谐，服务群众，谋求群众福祉这根主线，今后，我们将进一步加强领导，认真总结“三送”实践经验，科学认识和准确
13 把握社会管理和群众工作规律，通过创新社会管理理念，树立社会管理和经济社会协调发展理念，寓管理于服务之中，达到社会管理法理并重的目的，同时，以创新群众工作方法为着力点深入推进“三送”活动，把群众呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责，扎实解决好农村改革发展中出现的各种矛盾和问题，加快推进农村经济社会又好又快地发展。
工作组组长：刘文秋 党委书记 组 员：谢学军 镇长助理
戚玲娟 党政办副主任 叶立权 农经员 邱明海 计生专干
2011年4月30日
