滕州市农机合作组织调研报告
农机合作组织是在家庭承包经营基础上对农机经营体制的创新，是促进农民增收的重要途径，是促进农业产业化，发展现代农业的必由之路。农机合作社的组建和发展，可有效破解农民购不起农机、农机利用率低、使用不经济、作业耗能高等问题。为更好发展农机专业组织，全面掌握滕州农机合作组织发展状况，更好地促进农机合作组织发展，就目前滕州合作组织现状进行了调研，并提出发展建议。
一、基本情况
今年以来，滕州市农机合作组织发展迅速，仅上半年就新增了14家。截至目前，全市拥有各种类型农机合作社22家，共有社员618人，总注册资金3040万元，拥有各类农机具1390多台（套），农机资产达7000多万元。合作社主要围绕农业生产，开展机械化作业服务。服务领域涉及粮食生产和特色农业产业的机械化作业，既体现了专业化，又体现多样性和综合性。合作社服务领域包括机械耕作、机械收获、机械植保、机械播种、机械排灌、机械挖土、机具维修、粮食加工和农产品运输、农机配件供应等。服务范围已打破区域限制，实现了跨镇、跨市、跨省作业。目前，服务范围已辐射到安徽、河南、江苏、河北等省市。今年上半年，农机合作社作业面积达46.58万亩，作业收入达到1388万元。
这些农机合作组织均严格按照《农民专业合作社法》组建，全部经工商部门登记注册。他们都有明确的章程，较为齐全的财务制度，维修保养、作业管理、安全生产等各项规章制度也一应俱全，并且都建立了社员大会决策、理事会日常管理、监事会负责监督的运行机制。在运作模式上，主要有两种。一种是松散联合模式，大约占60%。由农机专业大户牵头，农机大户带机入社，所有权归个人所有，入社机械大部分由社员自己存放。合作社统一联系业务、统一组织作业、
统一收费标准，实行单机核算，按机械或按作业量统一提取一定比例的管理费；另一种是股份合作模式，大约占40%。这种合作社产权明晰，运作规范，利益联结比较紧密，是滕州重点引导的运作模式。合作社成员带机作价或带资入股，财产共同拥有，自主经营，自我约束，利益共享，风险共担，自我累积，自我发展。机械由合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养。合作社统一联系业务，统一组织作业，统一收费标准，统一核算，统一提取管理费和公积金，社员实行按劳分配和按股分红相结合。
从滕州农机专业合作组织的主体看，主要有三种类型：一是农机大户、经纪人、能人带动型农机户之间的联合。即农机大户、农机经营能人等利用生产、经营服务等优势，根据农机户的需要而进行自愿联合合作。如滕州金牛、庆丰、惠泉等农机合作社；二是由村集体牵头，村委会主办。这些合作社以本村机械为主，主要服务于本村农业生产。如洪绪镇龙庄村、轴村、西候庄村以及张汪镇周楼村农机服务合作社。三是政府与农民之间的合作。主要是基层农机部门组织牵头，利用技术、服务、信息等优势把农机户组织起来的合作社。如界河镇为民马铃薯机械化合作社、官桥镇奚仲农机合作社、东郭镇惠民农机服务合作社等。从目前运行情况来看，“农机大户带动型”合作社具有较强的生命力和经营活力，因为他们的领头人本身从事农机作业多年，精通农机使用和维修技术，有一定的市场经营管理经验，并且有较为固定的作业市场，可保证合作社的正常持续发展。
滕州现有农机合作社的迅速发展，有效地解决了机手分散经营，信息不灵，机械闲置时间长和机具维修保养困难等方面的问题，提高了机械的利用率，减轻了劳动强度，增加了农民收入，实现了农户与机手之间的双丰收。例如：滕州市金牛农机合作社成立后，筹集60多万元，购置各种播种、施肥、收获、耕翻等农业机械9套，在保证本村作业任务的同时，积极开拓邻村及周边区市农机作
业市场，取得了良好的效益。滕州市洪绪龙庄农机服务专业合作社，依托本地资源，实行土地集约化规模经营，即把村里一家一户的土地，重新集中起来集体经营。在农业机械配置上，实行自己购置与改造相结合，既实用又节约了大量资金，还培养了自己的农机技术人员，起到了很好的示范带动作用。目前，该社现有专业人员35人，其中管理人员5人，各类农机人员30人，种植面积1423亩，配套农业机械28台（套），拥有固定资产600余万元，其规模和效益均十分可观。
二、主要做法
1、重视合作社的发展。滕州市农机局把合作组织建设纳入全年工作重点，在年初提出的“一二三四”工作思路中，专门把农机合作组织建设列入重要议事日程。还把农机合作社建设纳入对镇街的年度考核内容，从而在全市形成了各级齐抓共管的局面。
2、积极宣传引导。紧紧抓住当前各级高度重视农机合作社发展的机遇，大力宣传《农民专业合作社法》《山东省农业机械化促进条例》，极力推介各地典型和成功经验，为农机专业合作社发展营造了较好氛围。同时对一些好的农机专业合作组织在全市农机工作会议上进行表彰，发放了奖励资金，极大提高了广大农机户组建农机合作社的积极性。
3、加强指导和服务。对组建成功的合作社，滕州市农机局全力做好指导和各项服务工作，使合作社感觉有“家”可依。帮助合作社健全规章制度，在农机补贴政策上对合作社予以倾斜，邀请省市农机专家为合作社带头人讲课，传授致富经验，使合作组织进入良性发展轨道。
三、存在问题
一是农机装备水平较低。大多数农机合作社存在农机装备类型单一，新型农机数量较少等问题，服务领域还局限于机耕、机收、农用运输等方面，还不能为农户提供产前、产中、产后一条龙农机专业化服务，没有彻底解决农户由于大批劳动力外出打工而产生的农作物耕、种、收后顾之忧。
二是大机械与小地块矛盾突出。由于土地实行联产承包责任制，造成一家一户小块经营，严重制约了大型机械效能的发挥，导致拥有大型机械的机手收益不高。
三是贷款、融资较为困难。社员购买农机需要资金较多，除少部分政府补贴外，绝大部分还需要自筹，资金的短缺制约着合作社的发展。另外，因油料价格上涨等因素，而农田作业价格同比并未增加，从而直接影响了合作社的经济收益，不利于农机合作社的健康发展。
四是人才、知识匮乏。当前，农机作业合作社多数以村级为单位，以村干部为核心组建而成。由于条件所限，村干部中懂经营、会管理的人才较少，从而影响了合作社的长远发展。目前，合作社社员大多政策法规意识较为淡薄，缺乏组织管理能力，在开拓市场、驾驭市场和抗御市场风险方面的能力较弱，市场调研水平和信息捕捉能力较低。部分社员对农机化新技术的学习重视程度不够，尤其在高性能农机具的维修技能方面存在较大不足，影响和制约了新技术和新机具的推广应用。
五是内部管理运行机制不够健全。目前，大多数农机合作社由社员分散经营，单独核算为主，社员只交少量管理费，部分合作社甚至不交，导致合作社自身无资本积累，从而影响了农机合作社的发展壮大。
四、发展建议
一是加大政府扶持力度。农业、财政、工商、国土、农机等部门，要认真落实国家对农机专业合作社发展的扶持政策，在合作社注册登记和农机库房和场地建设用地等方面提供便利，及时帮助社员解决发展中遇到的问题。
二是规范管理，完善制度。进一步健全完善农机合作组织章程、运转规则、作业质量标准、价格承诺等规章制度，注重加强农机合作社的场地、库棚等基础设施的配套建设，逐步实现农机合作社市场化运作、企业化管理、公司化经营和农机合作社与入社农户风险共担、利益均摊的良性运行机制。
三是积极推进土地流转。在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，加快土地重组，积极引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，实行土地“全程托管”、“承包经营”、“预约经营”，以利于农机服务的产业化、规模化、效益化发展。
四是强化服务，拓宽市场。进一步创新服务方式，积极推进合作社作业能力和专项作业能力建设，通过强化作业服务，延长作业时间，提高经营效益，努力实现农机合作社产前、产中、产后和农产品加工产运销“一条龙”作业服务。
五是抓好典型示范。注重借鉴吸收其它地区的好经验和做法，挖掘本地区农机合作社发展亮点，大力宣传农机合作社的成功经验，促进农机合作社发展壮大。
