肥城市农机专业服务组织调研报告
按照省、市农机办《关于开展农机专业服务组织情况情况统计的通知》的文件要求，我局组织专门力量，对全市农机专业服务组织、农机协会进行了深入调研，主要围绕全市农机专业服务组织的发展现状、运行过程中存在的问题以及今后发展的意见和建议进行了调研，通过采取进村入户集中座谈、问卷调查等形式，广泛了解街镇农机管理部门和农机合作组织、机手就农机专业服务组织发展状况、政策、机制和措施等方面的意见和建议，现将调查情况分析如下：
一、农机专业服务组织发展现状
农机专业服务组织是农民专业合作社的重要组成部分，是推进农业机械化、发展现代农业和农村经济、建设社会主义新农村的重要力量。近年来，我市把发展农机合作经济组织作为发展现代农业、建设新农村的关键，积极引导，强力推动，搞好服务，实现了农机专业服务组织健康快速发展。截止目前，在工商部门登记注册的农机专业合作社有24个，拥有农机原值100万元以上的9个，80-100万元的6个，50-80万元的8个，20-50万元的1个。合作社社员达223户，服务农户的数量达到30470户，从业人员779人，其中：组织内的机手数255人，常年聘用专职管理人员48名、兼职管理人员30名；合作社机具数量达到1030台（套），农机固定原资产总值达到3490.6万元，作业服务面积70.93万亩，占全市农机专业面积的35%以上，2010年农机专业合作社服务毛收入达3080万元；在民政部门登记注册的农机协会有3个，协会会员1164名，机具数量达到3703台（套），农机固定原资产总值达到8933万元，作业服务面积137万亩，2010年农机专业合作社服务毛收入达5941万元。农机合作组织的快速发展使全市的农业机械组织化程度得到明显提高，农机专业服务合作社在农机新技术、新机具推广、农机作业服务、农机跨区作业、农机信息沟通中发挥了重要作用，有力促进了我市农机化事业的发展。
二、发展农机专业服务组织的主要做法
一是领导重视，责任明确。市局把农机专业服务组织建设列入重要议事日程，作为全年工作的突破口，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并列为年度工作考核的一项重要指标，确定具体负责人抓好落实；围绕提高农机专业服务组织建设水平，从多方面入手，加大了扶持和引导的力度。
二是加强引导，强化管理。近年来，市委、市政府先后制定出台了《关于加快发展农业机械协会的意见》和《关于加快农机合作服务组织发展的意见》，明确了指导思想、工作原则和发展目标，指导各街镇、办事处因地制宜地搞好农机合作经济组织建设。提出用工业化
的思路发展农业，提高农业，做好“三篇文章”。即：做好发展农民专业合作组织的文章，提高农民组织化程度；做好土地承包经营权流转的文章，实现土地的集约化经营；做好经营村庄的文章，提高村集体经济收入，从根本上解决“人散、地散”和村集体经济薄弱的问题。在农机专业合作社建设过程中，我们抓住刘东华这一土地流转规模经营的先进典型，靠上技术指导，进行重点培植。在我们的指导下，刘东华大胆带头进行了大面积土地流转，社员以自己现有的农机设备进行入股，实行农机规模化经营，积极采取先进农机新技术、新机具作业。目前，拥有大、中型拖拉机8台，小麦联合收割机7台，玉米联合收割机2台，小麦免耕播种机2台，玉米直播机2台，重型翻转深耕犁1台，其他配套机具13台（件），固定资产达150万元，规模经营土地671亩。取得了显著的经济效益和社会效益，年总收入50多万元。由于经营规范、成效明显，国家农业部农机化司、省农机办和泰安市、肥城市各级领导先后多次来该社视察指导工作，并对合作社取得的成效给予了充分肯定。
三是注重扶持，壮大组织。近几年来，全市在落实中央和省市农机购置补贴资金过程中，把农机合作经济组织和农机大户作为重点补贴对象，实行优先报名、优先安排。在所有补贴对象中，农机合作经济组织和农机大户占60%以上。同时，在农机科技入户、现代农机装备推进、重大农机成果推广等项目的实施上，也与发展农机合作经济组织、推进农机服务产业化工作结合起来，统筹考虑、重点安排。如我市湖屯镇曹庄村的利民农机服务专业合作社是在村农机队的基础上成立的，入户社员36人，注册资金120.514万元，各类机械、维修设备60多台（套）。我们紧紧抓住该合作社集体凝聚力强，机械化程度高的特点，加大政策、资金扶持力度，对农机服务合作社强筋健骨，几年来共累计争取各类扶持、补贴资金50多万元，合作社先后购置大型拖拉机14台，自走式小麦收割机5台，背负式收割机4台，玉米联合收获机5台，小麦免耕施肥播种机4台及各类机械、维修设备60多台（套），建设标准化机具库棚500多平米；使该合作社进一步规范了经营管理，扩大了生产经营规模，加大了农机服务能力。
四是典型示范，全面发展。我们在全市树立了不同层次、不同类型的农机合作经济组织典型，通过召开现场会、典型经验交流会等形式，及时推广典型经验。在农机经济合作组织建设中，有以乡镇农机站原有固定资产折价入股，吸收本站职工、农机大户、农机使用者的机械，组成的利益共享、风险共担的农机作业合作社。如老城镇农机站成立的肥城市老城镇信达农机专业合作社，一手抓管理，一手抓经营服务，自身实力和整体服务功能不断增强，现拥有大型拖拉机、联合收割机、挖掘机、推土机等各类机械40余台，固定资产300多万元，具备农田作业、农机工程开发、农机修理等多项服务功能，年产值200多万元；有以乡镇农机站职工牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等社会资金参入，组建的自主经营，服务农业和农民的农机服务协会等合作经济组织。如肥城市仪阳盛旺农业机械作业专业合作
社是由肥城市仪阳乡农机站利用现有物资装备、技术优势和管理经验，吸收本乡多年从事农机作业服务或具有丰富跨区作业经验的9户农机大户，按照依法、自愿、有偿的原则，在工商部门注册成立的。该社现有固定资产200多万元，拥有压路机、装载机、推土机、拖拉机、收割机等机械30余台（套），能够承担机械耕作、播种、收获、维修、运输、供应和农田水利基本建设工程，年经营收入150万元；有以村集体现有机械为基础建立起来，实行统一作业，统一收费。如湖屯镇曹庄村利民农机服务专业合作社是在原村级农机作业队的基础上建立起来的，目前共有大中型农机具65台（套），其中大中型拖拉机15台，使全村土地的耕、耙、播、收、排灌等主要生产环节全部实现了机械化，绝大部分劳动力从繁重的农业劳动中解脱出来。作业费用只收取本村村民的机车、油料基本费用。几年来，一直处于高效率、低成本的良性运作中，每年盈利10万元左右；有龙头企业牵头，与农机技术推广部门、农机户、农户有机统一结合，实现科研、推广、经营一体化。如肥城市畜丰农牧机械有限公司成立的宜民农机作业专业合作社注册资金60万元，固定资金达227.5万元，拥有大型拖拉机8台，先进实用的新型农机具如深松机5台、小麦免耕播种机4台，玉米收获机4台，租用农户土地300亩，在适时作业季节开展试验示范、推广应用、生产经营等各项业务，除免费进行试验推广外，年纯收入6万元；有以农机大户个人的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机合作社或农机作业服务队。如王瓜店街道办事处东大丰村农机大户李敬国，联合6户群众的38台套农业机械，成立了肥城市王瓜店瑞丰农机专业合作社，根据农时季节，实行集中与分散相结合的形式开展农机服务，年纯收入达到30万元。各类农机合作组织的发展壮大，不但丰富了农机服务组织的形式和内容，适应不同类型农村经济发展需求，也起到了相互促进、相互弥补的重要作用，形成了组合拳效应。
五是规模经营，拓宽领域。农机合作组织主要承担农田作业任务，订单作业、连片作业、联机作业等新型作业模式的采用使农田作业质量大幅度提高，作业成本降低，机手增收效果明显，提高了土地产出率、利用率和农民收益率。服务范围正由三夏、三秋农机作业向冬春深耕、深松延伸，由农田作业向农产品运输、农田基本建设延伸，有单一的农作物种植向农产品深加工延伸，从而进一步扩大服务领域，拉长农机作业链条，有效地增加农民收入。
三、当前农机专业服务组织存在的问题
调查发现，农机专业服务组织在我市的农村经济发展中起到了巨大的促进作用，但在今后的发展中，还存在着一些主要的问题，其表现为以下几个方面:
一是作业项目较少，服务领域狭窄。我市现有的农机专业服务组织大多数仅经营常规农业机械，如拖拉机、旋耕机、深耕犁、联合收割机，主要从事机耕、机播和机收工作，而只
有联合收割机实现了跨区作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。并且合作社对新型农业机械信心不足，投资新领域怕担风险。导致农田机械作业市场竞争激烈，效益比较低，同时，也影响了先进适用的农机新机具、新技术的推广进程。
二是大机械与小地块矛盾突出。一家一户的小块经营和复杂的种植模式，使大型机械无法发挥应有作用，作业效率，收益不高，严重影响了农机专业服务组织的发展。土地分散、规模化程度低。农机作业的效率与节本增效的潜能难以发挥出来。
三是各农机专业服务组织发展不平衡。有的农机专业服务组织起步较早，到目前已经具备一定的规模和水平。但大多数农机专业服务组织发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，不能充分发挥作用。合作社的成员大多是农民，基本素质比较低，缺乏发展活力，自我完善、自我发展能力差。
四是办公场所紧张，机械库棚建设相对滞后。主要是缺乏建设用地和建设资金，致使许多机械露天存放，锈蚀严重，缩短了机械使用寿命。
四、农机专业服务组织发展的几点建议
（一）加快推进土地集约化经营，促进农机专业服务组织规模发展。一要走股份合作道路，鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。二要加快农村富余劳动力转移，使大部分农民从繁重的农业生产劳动中解放出来，向第
二、第三产业转移，从而推进土地规模经营，为农机经济合作组织的快速发展奠定坚实基础。
（二）加强规范管理，促进农机经济合作组织规范发展。一要健全制度，规范运作，使农机经济合作组织在章程制定、股金设置、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。二要因地制宜，分类指导。认真总结各地经验，在集体经济较好、班子较强的地方，可以走连片整地、统种分管、统分结合的路子；在农民市场经济意识较强的地方，可以在农民自愿的前提下，由农机经济合作组织统一经营土地，按股分红，走股份合作的路子；在其他产业发展较好的地方，实行统种、统管、统收，集约化经营的路子；在土地流转较快的地方，可以自办家庭农场，走自耕与代耕相结合、专业化服务的路子。三要跟踪服务，强化监督。实行严格的“三级”监管机制，建立良好规范的运行机制和奖惩机制，提高农机经济合作组织经营效率和质量，确保农机经济合作组织健康发展。
（三）充分利用农机与农艺的有效结合，促进农机专业服务组织高效发展。通过组织协调,实行区域化种植,实现同类作物株、行距的统一,依照农艺要求,统一作业工序;通过土地合理流转,实现机械化连片作业，提高效率,保证作业质量。要以合作社为龙头，形成多项统一
的规模化经营方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强抗风险的能力，最大限度利用已成熟的农机化技术，创新新的技术理念，使农机与农艺有效的结合起来，成为合作社发展的技术纽带进一步促进农机专业服务组织的高效运营。
（四）改善内、外部环境，促进农机经济合作组织健康发展。一要制定政策，加强扶持。要制定扶持农机经济合作组织发展政策，在办公场所、库棚建设方面予以50%的扶持，在机具配备上优先补贴，在管理、经营人才上优先培训，在解决生产资金信贷上优先安排，切实提高农机经济合作组织的投入实力；二要多方投入，提高效益。逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力推行股份制、股份合作制等多种经济成分的农机经济合作组织；三要鼓励经济合作组织积极引进、试验、推广新技术、新机具，不断拓展服务领域，加强横向联系，实行跨区域作业，努力拓展获利空间。
下一步，我们将以这次调查为动力，按照省、市关于加强农机专业服务组织建设的要求，进一步加大工作力度，创新工作思路，加快农机专业服务组织持续健康发展，为发展现代农业、推进新农村建设做出新的更大的贡献。
