构建长效机制 夯实安全基础 努力开创全区安全生产工作新局面
唐明乐
二〇一一年二月二十三日
2010年以来，在区委、区政府的正确领导和市安监局的有力指导下，全区上下认真贯彻科学发展观和安全发展理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实中央和省、市关于安全生产的一系列指示和部署，充分发挥安全生产综合协调和监管职能，以建立安全生产长效机制为目标，在认真抓好工矿商贸企业、危险化学品、烟花爆竹、行政执法等日常监管的同时，积极开展了“安全生产年”系列活动、“安全生产月”系列活动、专项整治系列活动、安全生产大检查系列活动和以“大宣传、大调研、大整治、大提升”为主要内容的四大主题实践活动，有效预防和控制了各类事故的发生，安全生产形势保持了总体平稳态势，全区共发生各类事故70起，同比下降9%；死亡12人，同比下降25%，其中发生考核指标内工矿商贸企业安全事故1起，死亡1人，同比均下降100 %，实现了“双下降”目标。
二○一○年工作回顾
一、坚持安全理念、构建长效机制，着力提升监管水平1.制订工作方案，围绕一个目标。围绕2010年全区实现事故起数和死亡人数双下降的目标，区安办专门及时下发了2010年全区安全生产工作要点，提出在创建安全文化、开展专项整治、完善工作制度等方面加大举措，努力构建安全管理的长效机制，
落实治本之策。
2.紧扣两个方面，凸显工作特色。一是开展安全文化创建活动，把安全文化建设作为一项重要特色工作开展，把安全生产知识普及作为一项重要内容，组织多场广场宣传活动。二是进一步加强安全队伍建设，培养一支能战斗、肯吃苦、讲奉献的安监队伍,,全年不间断开展安监队伍岗位练兵的专项活动。
3.细化三项措施，落实工作责任。一是层层分解落实安全责任，签订目标责任书，层层分解责任到企业；二是开展隐患整治，抓好日常巡查；三是开展好执法检查。把安全生产大检查作为重要抓手，采取主要领导带头查、分管领导带队查、部门配合分工查、企业负责一线查、聘请专家指导查、发动群众广泛查的工作模式，进一步推动了安全工作向纵深发展，促进了安全生产形势的稳定好转。
4.狠抓四个整治，突出工作重点。把工矿、危化、职业危害、建筑4个行业作为安全专项整治的重点，下发了《2010年全区安全专项整治方案》，进行了部署，并按进度及时推进和督查。
5.完善五个制度，夯实工作基础。从建立健全“五项制度”入手，确保安全综合监管形成长效运作机制。一是建立健全月度工作例会制度，每月召集各地安全员会议，传达布置当月安全生产工作。二是建立健全双月工作推进会制度，每双月召集各地分管领导会议，推进安全生产工作。三是建立健全季度骨干企业例会制度，每季度召集一次全区骨干企业例会，布置安全生产工作
任务，开展检查与互查。四是建立健全半年一次的安委会工作联席会制度，总结推进安委会各项工作任务。五是建立健全全年定期培训制度，定期对全区企业负责人、安全员进行培训，提升安全生产责任意识和工作能力。
二、借势特色活动、夯实安全基础，全面强化安全工作 1.强势推进安全生产年活动。全年开展以“千企责任落实”、“千人培训” 等“六千”活动为中心的5大类23项活动。以区政府名义下发《安全生产年工作方案》和召开推进全区安全生产年工作会议。在整个安全生产年活动中，全区各地、各部门都根据全区安全生产年行动开展5类23项安全生产活动的总体方案制定本地、本部门的安全生产年活动方案，逐一实施。
2.多回合开展安全隐患大排查活动
2010年以来，全区把隐患排查放在安全的第一高度，进行部署落实。区委常委会、区政府常务会、区长办公会等多重要场合专题听取安全生产工作汇报，研究部署全区安全生产工作，区领导更是在多个场合多次强调安全隐患的排查整治。全年,大排查呈现出了多回合、多轮次、多层次的特点。一是重大节日前的安全大检查，范围广、层次多。区领导带队，各地主要领导带队，各企业负责人带队,重大节日前认真开展检查；二是阶段性开展大排查。先后组织了汛期大排查，高温季节大排查，保世博大排查，“7.28”事故后，按照全省布置，在全区掀起了多方位、拉网式的大排查浪潮；三是分行业的排查。2010年先后开展了危化
品行业、烟花爆竹、矿山、建筑行业、公共聚集场所等不同行业的专项排查。“9.16”事故后对造船、冶金行业的外包工队伍、油漆等危险作业工序及场所又进行了专项排查。
全区各地、各部门也全面开展了各自职责范围内的隐患排查工作。公众聚集场所领域：区消防大队广泛开展了人员密集场所的检查,并对镇江博物馆、西津古渡等古建筑群进行了专项检查。为提高全民消防意识,区消防大队先后组织多所学校师生走进消防七里甸中队学习消防知识，进行消防现场演练。还多次组织街道社区党员参观镇江消防博物馆。
城市公共基础建设领域：住建局全年多次组织对在建项目的检查，要求企业对脚手架的搭设、施工用电、“四口、五临边”的防护、工程设备的使用状况等方面存在问题进行了整改。区交通局定期召开安全会议，由局领导带队对辖区内桥梁安全情况、对客运和危货运输企业等方面安全重点、特殊部位进行了检查。
重点领域和行业：区安监局对船舶修造、危险化学品和烟花爆竹从业单位进行了重点检查。对乙炔气厂等企业存在的安全隐患进行了整改。2010年，区安办排查上报了金山水泥厂等3个市级重大隐患，已于年底全部整改完毕。针对每一个较大隐患，区安委办都召集隐患整改现场会，向隐患主管单位发出整改函。
全区各地也认真开展了安全隐患治理工作：蒋乔镇根据本地建材行业众多的情况组织了对水泥、建材行业的检查；七里甸街道对辖区内的小商品市场等几个人员密集市场进行了检查；润州
工业园区、民发委对辖区在建项目和大企业逐一过堂；金山、宝塔、和平3个街道发动社区，开展了对辖区内餐饮服务、旅馆、网吧等人员密集场所的安全大检查活动。
3.高标开展 “1+3”体系创建活动。2010年是全国学习淮安安全监管先进经验，推进企业“1+3”体系建设的起步之年。为探索安全生产监管的新思路，在“1+3”创建工作中，全区主要是抓好中船设备、镇江船厂等5家企业的创建试点工作。下发了“1+3”体系建设的工作意见，并组织5家企业的安全管理人员参加了全市的“1+3”安全体系建设培训班，帮助企业培训员工，迅速推进创建工作。目前5家企业的创建工作都通过了全市的考核验收。
4.全面推动安全标准化活动。2010全区有镇江船厂等9家企业通过了市级以上的标准化验收，特别是其中有2家企业通过ISO18000认证，达到了国家级标准化要求，至此,全区危化、烟花爆竹、矿山、造船等高危行业企业100%通过安全标准化。在推广标准化工作中，区有关部门主动上门，跟踪推进，为企业联系专家上门指导，为企业提供安全标准化示范台帐，并帮助企业选好标准化的评价机构，受到了企业的好评。
5.精心筑牢世博护河堤。为确保重点时段，特别是世博会期间安全生产万无一失，区各有关部门都针对世博期间的安全，落实专人，开展有针对的检查和值班工作。。区安监部门把危化、烟花爆竹、矿山作为安全来抓点，提早规划，年初就拿出了对各
高危行业的检查计划，并严格执行。世博期间，区安监局严格执行领导带班值班制度，对全区的应急救援预案进行了修订和桌面推演。区教育局对全区校舍进行了逐一排查，并增强了校园内安保工作，区食安办组织工商、卫生等部门开展了全区性的食品卫生检查和校园周边食品安全检查。建设、消防等部门也拿出了应对世博的专项工作方案。
6.创造性开展“四大”主题实践活动
2010年全区开展了以“大宣传、大调研、大整治、大提高”为内容的四大主题实践活动，成为了以点带面引领安全工作、浓墨重彩弘扬安全文化的点睛之笔。
一是开展大宣传，营造安全新氛围。召开了全区安全文化交流会，在全区选取了10多篇论文进行大会交流；开展了“千条标语宣安全”活动，在全区统一时间集中展示，形成了强烈的安全氛围；选取镇江船厂等企业进行安全文化创建试点工作。主要是在形式上创建企业安全文化阵地，在内容上建立企业安全“双评”机制，由职工评议企业安全、由政府评价企业安全。这一创新举措受到了企业职工的欢迎。二是进行大调研，勾勒工作新蓝图。开展了全区安全生产状况调研、工矿主体责任、高危行业监管、职业健康思考等14个课题的调研，并编印文集，为全区安全生产科学决策提供依据和支持。通过调研，我们认为全区高危行业虽然种类齐全，但企业数量不多，普通工矿企业安全才全区安全生产的重点。为此，2010年区安监部门及时推出全区骨干企
业安全生产例会这一的企业安全监管新形式，来推动标准化工作。目前全区已将中船设备等10多家骨干企业组织起来，定期组织安全生产例会，传达省市安全生产精神，布置安全生产工作。全区还要求所有骨干企业标准化都必须至少通过市级验收，对个别规模较大的企业要求他们通过ISO18000的认证。三是部署大整治，冲刺全年新目标。开展安全隐患大排查、大整治，做到回头看、明责任、抓落实，防反弹。2010年全年，在安全生产大检查和大整治活动中，全区共组成40多个检查组，参加检查人数300多人次，检查各类单位600多次。查找各类隐患315条，其中市挂牌的重大隐患已全部整改到位。在大整治工作中，全区结合推进职业危害申报登记工作中，注重现场检查审核，已完成49家涉及职业危害的企业的审查申报工作。四是实现大提升，实现长效新机制。通过加强安全培训，企业安全教育、安全知识、安全技能的普及提高，提升企业员工的安全素质。今年全区先后对危化从业人员、工矿企业负责人、安管人员实行了大培训活动，培训总人数首次突破千人大关。
7.认真开展“安全生产月”活动
一是开展“千条标语宣安全活动”活动。全区各地、村居及200多家企业参与到此项活动中来，悬挂“安全生产月”主题的横幅，张贴标语和宣传画1500多条，营造了“安全生产月”活动的浓厚氛围。二是开展“安全生产月”宣传咨询日活动。6月1日上午在润州广场，举开展安全生产法律法规知识咨询，发放
各类安全生产宣传材料1800多份。三是组织安全生产事故案例巡展活动。2010年安全生产月，全区组织几年来发生的安全生产事故典型案例展板，在707制药厂、正茂集团等单位巡回展出。四是开展“专家巡查”活动。7月开展了一次“专家巡查”活动，邀请4位专家上门为全区危化、冶金、造船、矿山企业服务，切实帮助企业查找隐患。
二○一一年工作打算
2011年，全区安全生产工作将按照“勤奋、基础、规范、创新”的工作基调，瞄准更高目标，加大工作力度，继续保持安全工作在全市的第一方阵地位，不断开创工作的新局面。今年要重点做好以下工作：
2011年，全区安全生产工作将认真贯彻落实区委、区政府重要会议精神和国家、省、市工作会议精神，按照“勤奋、基础、规范、创新”的工作基调，瞄准更高目标，加大工作力度，继续保持安全工作在全市的第一方阵地位，为全区赶超跨越、转型升级创造更加安全的发展环境。重点推进“五大建设”：
1．推进安全生产责任网格化建设。一是层层签订目标管理责任书，切实加强主要领导、分管领导安全生产工作责任制；二是制定出台政府、部门和单位安全生产工作职责的规定，组织开展“企业主体责任落实年”系列活动；三是严格执行“一岗双职”、“一票否决”和责任追究制度，督促完善每季度研究安全生产重大问题的制度落实；四是强化基层安监机构和队伍建设，进一步明确安全生产属地化管理的工作格局。
2．推进安全生产管理制度化建设。一是在工作推进上，继续坚持完善五项工作制度；二是在隐患整治上，建立企业安全生产信息库，落实隐患排查治理责任和有关制度，加强对重大危险源单位的安全监管，推进隐患整治的常态化、动态化；三是在日常监管上，全面推进企业安全标准化和“1+3”安全监控工作体系，不断提高项目建设“三同时”执行率；四是在行政执法上，编制全年工作计划，明确各阶段执法重点，做到执法检查规范化。
3．推进安全生产整治专业化建设。一是健全完善“专家库”，充实聘请我区三大主导产业、高危行业等方面的专家，为日常检查、应急救援提升智力支持；二是以重点企业例会为载体，定期开展“专家巡诊”活动，帮助重点企业查找隐患；三是继续在工矿商贸、危化、烟花爆竹、人员密集场所、建筑等重点领域、高危行业开展专项整治行动和打非治违行动。
4．推进安全生产监督社会化建设。一是加强安全生产知识培训，严格执行从业人员资格标准和职业资格持证上岗规定，做到安全生产法定培训持证上岗率达100%；二是大力实施安全生产全民行动，开展市民安全知识讲座、安全文化论坛、安全社区创建、安全生产宣传、应急救援演练等活动，激发全社会了解安全、参与安全、支持安全；三是试行开展群众举报有奖活动，形成安全生产人人关注的社会氛围。
5．推进安全生产建设科学化建设。一是加强企业科技投入，落实企业主体责任，督促企业加大安全投入，淘汰落后设备和工艺，采取安全有效的技术装备，实现本质安全；二是加强装备设备投入，高度重视安全监管装备的建设，配备安全生产工作必需的设备，不断加大安全生产基础设施投入力度；三是加强人力精
力投入，认真落实市、区编委会会议精神，加强乡镇一级安全生产监管队伍和机构建设，明确村一级专兼职安全监管人员，加强区、镇、村三级联动机制建设，不断强化基层工作的主动性和积极性，全面提升全区安全生产监管水平和能力建设。
同志们，2010年各项工作成绩来之不易，这里面凝聚着大家的心血，在此我向大家表示诚挚的感谢安。安全生产责任重大，使命光荣，我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的决策部署，坚定信心，开拓进取，奋发有为，真抓实干，努力开创全区安全生产工作新局面，实现全区安全生产状况持续稳定好转，为润州发展、富民强区创造良好安全生产环境作出新的贡献。
