国家烟草专卖局文件
国烟科„2011‟55号
国家烟草专卖局关于印发烟草行业 标准化工作“十二五”发展规划纲要 （2011—2015年）的通知
行业各直属单位：
现将《烟草行业标准化工作“十二五”发展规划纲要（2011—2015年）》印发给你们，请按照“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”的要求，突出重点，统筹谋划，着力做好“十二五”期间的标准化工作，切实使标准和标准化工作在支撑“卷烟上水平”、提高中国烟草核心竞争力、保障行业持续健康发展过程中
— 1 —
发挥更加重要的作用。
二○一一年二月十二日
（不公开）
主题词：烟草
标准化
规划
通知
抄报：工业和信息化部，国家标准化管理委员会。
分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。
国家烟草专卖局办公室 2011年2月12日印发
— — 2
烟草行业标准化工作“十二五”发展规划纲要
（2011—2015年）
为有效支撑“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务的落实，根据烟草行业“卷烟上水平”总体规划和《烟草行业标准化中长期发展战略（2007—2020年）》（国烟科[2007]98号），结合行业实际情况，制订《烟草行业标准化工作“十二五”发展规划纲要（2011—2015年）》。
一、“十一五”行业标准化工作回顾
“十一五”期间，行业标准化工作以科学发展观为指导，紧紧围绕行业重点工作，扎实、有效地全面推进，整体水平稳步提升，取得了基础工作有效夯实、国际标准实现突破的阶段性重要成果：
（一）标准化工作明显加强
行业各直属单位对标准化工作的重视程度明显提高，标准和标准化对行业发展的支撑作用显著增强。已经构建起由502项烟草类国家或行业标准(包括计量规程、规范)组成的行业标准体系；烟草农业、卷烟生产、工程建设、劳动定额、烟机制造、烟草信息化、烟用材料和烟草物流等专业领域标准化工作整体水平
— 3 —
持续提升，有效推进了烟叶生产标准化工作、支撑了优势大品牌卷烟的发展、促进了清洁生产和节能减排、提高了国产烟草机械产品质量、保障了行业信息化建设和卷烟物流发展等重点工作。行业计量和标准物质（标样）建标工作保证了量值溯源和科研工作的有效开展；部分企业研制了一批关键性指标严于国家或行业标准的企业标准，增强了核心竞争力。
（二）国际标准化工作实现重大突破
行业牵头制订的《烟草及烟草制品 箱内片烟密度偏差率的无损检测 电离辐射法》(ISO 12030)国际标准由国际标准化组织（ISO）正式发布，实现了我国烟草行业乃至亚洲烟草界制订国际标准“零”的重大突破；行业牵头制订的《卷烟 端部掉落烟丝的测定 振动法》国际标准项目成功在国际烟草标准化组织立项，为再次制订国际标准创造了条件；国际烟草标准化组织正式提议由我国与土耳其国共同承担烟叶标准化技术委员会秘书处的工作，这是行业开展国际标准化工作的又一重大突破，更为我国实施的国际标准战略做出了积极贡献。
（三）初步构建起产品质量安全保障体系
组织开展了90余项涉及产品安全的标准研制以及10余项具有前瞻性的预研课题，持续提高了产品的安全等级；发布了烟草添加剂安全性评估工作规程并成立了评估委员会，建立了烟草添 — — 4
加剂安全性测试中心，初步构建起产品质量安全保障体系。
（四）建立起比较系统的工作机制
完善了烟草行业标准化技术委员会(以下简称全标委)和各专业标准化技术委员会(以下简称分标委)运行机制、行业及直属单位标准化工作机制、标准化工作表彰奖励机制、重要标准预研机制、贯标实效考评机制及国外相关法律、法规、标准的通报、预警机制。部分直属单位及企业成立了标准化技术委员会，明确了标准化工作主管部门，设立了标准化研究(工作)机构，配备专业人员，有效开展工作。
（五）建立起一支技术骨干队伍
已形成由全标委、分标委、标准化工作领军人物以及各单位标准化工作业务骨干组成的标准化工作人才队伍。2010年底全行业从事标准化工作的业务骨干达1500余人。
“十一五”期间行业标准化工作尽管取得诸多成绩，但也存在对部分重要标准缺少针对性预研、企业间标准化工作发展不平衡、标准化人才队伍的综合素质和整体水平需要提高等亟待解决的问题。
二、“十二五”行业标准化工作
“十二五”是行业发展至为关键的时期。如何为“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务提供更加有力的支撑与服务，是“十
— 5 —
二五”期间行业标准化工作的根本任务。
（一）指导思想
“十二五”行业标准化工作要以科学发展为主题，以烟草行业“卷烟上水平”总体规划为指导，以有效支撑 “卷烟上水平”这一基本方针和战略任务为要务，依托国家标准，瞄准国外先进标准，有力支撑各项工作，全面提升整体水平。
（二）基本原则
“十二五”行业标准化工作须坚持突出重点、加强预研、企标引领、国际接轨的原则。
突出重点——紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，着力抓好一批能有效支撑原料保障、品牌发展、技术创新、市场营销和基础管理上水平等相关标准的研制和贯标工作；
加强预研——针对部分领域的关键性课题开展深入的前瞻性研究，加强技术储备，为有效参与国内外相关领域的对话与交流、为科学应对突发事件等奠定基础；
企标引领——支持行业各类企业瞄准国内或国际先进水平，研制一批关键性指标严于国家或行业标准、具有重要引领作用的企业标准，以持续提升水平；
国际接轨——一些关键性指标要达到或超过国际标准或国外先进水平，为提高企业核心竞争力，有效规避风险，进一步开 — — 6
拓国际市场提供支撑。
（三）总体目标
一是构建起布局合理、运行有效、对重点标准研制工作有重要支撑作用的标准研究体系。
二是建立起由700项左右烟草类国家或行业标准组成的行业标准体系，建立并完善行业标准物质（样品）库。
三是制订和实施一批对“卷烟上水平”有明显支撑作用的重要标准，完成一批具有前瞻性的重大预研课题。
四是建立一支由2000人左右组成的高素质、高水平的标准化工作骨干队伍，重点培养200名标准化工作复合型核心人才。
五是持续提升行业各类企业标准化工作的质量和水平。 六是稳步推进国际标准化工作，全面提高我国烟草界在国际烟草标准化组织(ISO/TC126)的影响力和话语权。
（四）重点工作
1.完善标准研究工作机制
进一步发挥全标委、各专业分标委、行业各直属单位标准化技术委员会、中国烟草标准化研究中心和有关科研机构的重要作用；组建专业的标准研究机构，以切实提高标准研制工作的质量和水平。2011—2012年，国家局将组建若干个涉及行业重点专业领域、与有关直属单位共管、业务上接受国家局指导的标准化
— 7 —
专业研究室（以下简称专业研究室）。专业研究室要在相关专业领域具有明显的技术和人才优势，熟谙标准化工作，能承担相关专业领域重大标准课题的深入研究与标准制订。专业研究室实行动态管理，优胜劣汰；2011年底前，要完成对业已建立的重要预警信息发布、标准项目管理、标准电子版发行与阅读、国际标准征求意见与投票、标准创新贡献奖申报以及贯标实效综合评价等在内的行业标准信息平台的进一步优化，切实做到资讯准确，预警及时，使用便捷。
2.健全行业标准体系
进一步健全烟叶生产、卷烟制品、工程建设、烟草机械、烟草信息、烟用材料、烟草物流和企业劳动定员定额等领域的标准体系；2011年底前，各烟叶主产区要努力建立起烟用化肥和农药准入标准体系；各省级工业公司要建立起可有效防范卷烟加工过程中外源性物质侵染的产品安全标准体系和烟用材料质量安全准入标准体系；2013年底要初步建立起部分产品的许可使用制度；“十二五”末期，完成一批行业急需、具有重要支撑和引领作用的标准制修订并针对一些重要的前瞻性课题开展深入研究，构建起由700项左右烟草类国家或行业标准（包括计量规程、规范和内控标准）组成的，系统完整、层次清晰、可覆盖各项主要工作的行业标准体系；进一步完善行业标准物质（样品）库。
— — 8
3.大力加强标准化人才队伍建设
提升行业标准化工作质量和水平的关键是人才。各直属单位要制订并着力实施标准化人才培养战略，要切实加强对标准化工作业务骨干、特别是复合型核心人才的培养和使用，建立行之有效的奖励、激励机制。“十二五”期间，各省级工业公司、中国烟草实业发展中心以及黑龙江、山东、河南、陕西、湖北、湖南、广东、安徽、福建、云南、贵州、四川、重庆等省级局要至少培养5名(其他各省级局至少培养2名)标准化工作复合型核心人才；全行业至少培养5 名从事国际标准化工作的核心骨干。 4.强化企业先进标准的引领作用
行业各专业领域的重点骨干企业要研制一批具有先进性或重要指标严于国家或行业标准的企业标准，充分发挥示范引领作用。“十二五”末期，要在卷烟生产与营销、打叶复烤、烟机制造和烟用醋酸丝束生产等专业领域建成15个左右标准化工作示范企业，以带动行业各类企业标准化工作水平的持续提升。
5.进一步加强国际标准化工作
全面掌握国际标准化工作程序，全力做好国际烟草标准化组织烟叶标准化技术委员会秘书处的有关工作；力争再制订1项国际标准；深入研究相关国际标准、特别是关键性指标，为实现与国际先进指标接轨并在部分领域有所超越提供支撑与服务。
— 9 —
6.着力推动贯标工作
2011年底前，各直属单位要建立起标准化工作实效考评体系，以支撑贯标实效考评工作；各直属单位和行业各专业标准化技术委员会要结合重点工作，每年选择若干项重要标准，有针对性地组织开展贯标实效考评，务求相关标准落在实处，切实发挥作用。
— — 10
