公务员道德问题及其对策思考
一、公务员与公务员道德
1.公务员概念
根据2005年十届人大常委十五次会议通过，2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》第二条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”由此可见，严格意义上的公务员有三个基本特点： 第一， 参与公务活动，依法旅行公职。
行政行为，以调整其行政管理活动中所发生的各种各样、错综复杂的行政关系，这是十分必要的。
（3）公务员职业道德的基本要求
公务员的职业道德可以概括为：忠于职守，一心为公；实事求是，秉公执法；艰苦奋斗，廉洁奉公；关心群众，平等待人；以身作则，遵纪守法。
3.公务员道德建设的意义
（1） 公务员道德建设是整个社会伦理道德建设的关键
公务员道德建设的成败直接影响着整个社会风气的好坏。孔子曾说过：\"君子之德风，小人之德草。草上之风，必堰。\"这是对为政者的伦理和民风的生动比喻。当权者的作风好比风，老百姓的作风好比草，风往哪边吹，草就往哪边倒。只要统治者能以德行事，老百姓自然就会好起来。所以，为政者自己要起到表率作用，以身作则，励精图治，居安思危，自己率先循礼守法，上行下效，法令才行得通。
（2） 公务员道德建设有利于防治公务员行政行为的道德失范道德危机
由于各种各样的复杂原因导致公务员的职业道德水平不高，道德失范以及成为一个严重的社会问题。这突出表现在：在政治上软弱无力，经济上贪污腐败，工作上官僚主义，生活上奢侈腐化，纪律上懒散怠慢。这些现象虽然发生在个别人身上，但影响十分恶劣。所以急需进行公务员的道德伦理建设。
（3）公务员道德建设有利于公务员正确行使自由裁量权和依法行政
行政自由裁量权是公务员所拥有的一种特殊权力，是法律授予的在某种情况下依据自己的判断力和伦理心，而不是依据他人的判断力和伦理心而做出公务行为的权力。行政自由裁量权的行使应符合行使该权力的行政人员的价值观及良心，而不是受外界的制约。然而事实上很大程度存在滥用的现象，法律却无法对其作出硬性规定，这时就需要伦理和道德的介入并发挥作用。
（4） 公务员道德建设有利于服务型政府的创建和党的执政能力与威信的提高
我国自古以来坚持“德才兼备”的用人原则，德是第一，才是第二。构建服务型政府，只有树立服务之德，才能有服务之行。同时，公务员是国家公共事物管理的主体，是党和政府路线方针政策的执行者，如果公务员在执行公务过程中道德丧失殆尽，必将影响到公众对政府的期望，影响到党的执政能力的提高。
二、公务员职业道德问题
1.个人主义膨胀，公仆意识淡化
有些公务员背离“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，置自己于群众之上，置个人利益于人民利益之上，不关心人民群众的疾苦，甚至为了个人的目的不择手段损害人民的利益。具体表现为：
（1）为了个人利益得失、升迁，用各种不正当的手段谋取官位，跑官要官，完全忘记了一切身为公务员所要担任的社会责任和道德义务。
（2）不关心群众和基层单位的疾苦、困难，以权压人，仗势欺人，伸手向群众要钱要物，给群众的生活带来沉重的负担。
（3）脱离群众，高高在上，官僚主义思想和作风严重，横行霸道，欺善怕恶，徇私行贿，造成群众对党和政府失去威信
2.享乐主义泛滥，腐败现象严重
在市场经济条件下，部分公务员的世界观、人生观、价值观发生了扭曲，滋长了拜金主义、享乐主义等消极思想，导致各种腐败现象的蔓延。具体表现为：
（1）以权谋私，搞权钱交易，不是把手中掌握的权力用于为人民服务，而是用于为自己谋私利，贪污、受贿。
（2）奢侈浪费，沉溺于物质享受，挥霍公款，吃喝玩乐等，严重损害了公众的利益。
3.思想意识不高，敬业与为人民服务精神殆尽
在改革开放和社会转型时期，面对一系列新事物，新问题的出现，部分公务员不思进取，得过且过，明显不符合新时期对公务员的要求。具体表现为：
（1）思想懒惰，不注重学习，不注意提高自身的素质，对国内外发生的大事无所适从，反应迟钝。
（2）不求有功，但求无过，对上级领导的指示机械地完成，缺乏个人的主见，更谈不上创新意识和精神。
（3）对工作不负责，缺乏责任感，能推则推，能拖则拖，互相推诿，以至担误时间，影响事情的正常发展，给人民和国家的生命财产造成重大的损失。
三、加强公务员职业道德建设的对策思考
1、确指导思想，重视理论学习
公务员职业道德建设，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为根本宗旨和道德核心，以集体主义为原则，以“德才兼备”和“革命化、年轻化、专业化、知识化”为方向， 以适应改革开放和建设有中国特色的社会主义事业的现实需要和长远需要为目标。重视理论学习，深刻把握其精神实质并武装自己的头脑，增强用正确的立场、观点和方法分析问题、解决问题的能力 ，保持理论上的清醒坚定和政治上的坚定，让它更好的指导着我们以后的一切工作。
2、增强公务员职业道德自律意识
增强公务员道德自律意识是推进“官德”建设的根本途径。所谓加强自律，
就是指通过理想、信念、道德等的思想意识教育，提高为官者的思想境界和道德素养，增强其对自我行为的约束能力。现阶段公务员职业道德所存在的问题，从根本上讲，是由于他们的理想信念失落，世界观、人生观、价值观扭曲所致。所以，增强公务员的职业道德意识，首要条件是确立一种正确的人生观和价值观，树立起崇高的理想和信念，只有这样，才能具备与其地位和职务相称的职业道德，自觉地规范其职业活动。对公务员思想道德教育应具有一定的超前性，即着力使之具有高于普通公民思想境界和道德觉悟。加强公务员的道德自律，各级领导干部尤其是高级领导干部应负有特别重要的责任。
3、借助他律的补充和支持
公务员职业道德建设应当以强化自律为本，但他律的作用也不能忽略。道德对人们行为的约束通常是凭借社会舆论、传统习俗和人的内心信念这些方式实现的，而不是像法律那样依赖于国家的强制力。社会舆论和传统习俗是自我约束道德行为的外部力量，那么内心信念则是自我约束的内在力量，它们就构成道德约束机制的主要形式。在道德约束机制相对弱化的情况下，“官德”建设就更需要借助他律的补充和支持。所谓加强他律，就是通过制度、法律等手段，建立健全对公务员活动的外部监督和约束机制，能及时发现并纠正其失范现象，以保证“官德”的落实。具体要做到以下几点：
首先：当前应特别注重制度的建设，对于公务员的职业行为形成有力的“硬“约束机制，正如无规矩不成方圆，有了一整套制度，就有法可依，不论谁违反了都要一视同仁，照章处罚，以保证公务员的职业活动得到有效的约束。
其次：要强化对公务员的公共监督，从我国的实际情况来看，主要包括执政党内的监督，“人大”监督、群众监督、行政监督、司法监督等。在信息时代，更要发挥互联网的力量。只有用不同形式的公共监督，才能构成一个完备的体系，从而对公务员的言行举止形成强大的威慑作用，有效增强其道德自律意识。
4、处理好继承、借鉴与创新的关系
继承、借鉴与创新这三者是相辅相成，缺一不可的。首先，要批判地继承我国历史上公务员职业道德特别是以德治国的优良传统，使我国社会主义公务员职业道德更具民族特色；其次，大胆吸收、借鉴西方国家公务员道德建设的有益成果,既要肯定它在人类社会发展史上的进步作用，吸收、借鉴其优秀的遗产，又要认识到它在本质上属于资本主义思想道德范畴，深深地打上了资本主义腐朽思想的烙印；在我国公务员道德建设中，既要大胆吸收、继承、借鉴中西方国家公务员职业道德的优秀成果，又要批判和剔除其中的糟粕，取其长处，去其短处，使其更好的服务于我的公务员职业道德建设。
讨论话题：
背景：江苏省南通市首次出台《公务员思想道德和社会诚信行为规范》，简称《行为规范》
案例一：2011年4月21日，荆楚网的一篇文章，邓线平《公务员道德并不必然高于普通百姓》中认为公务员“道德规不规范与他做好公务没有太大的关系”， “一个公务员公务做得很好，道德生活却一塌糊涂（观看黄色录像、不见义勇为、婚外情、违章搭建），在不犯罪的情况下，尽可进行道德谴责就可以了，至少他还是一个好的公务员”。
思考：公务员道德水平与普通老百姓道德水平的关系
案例二：南通市《公务员思想道德和社会诚信行为规范》的不当之处
《行为规范》第七条：坚决执行党和政府以及所在单位的有关决定、决议。有不同意见的，应在坚决执行的同时，通过正常渠道逐级反映，不得拒绝执行、消极抵制或变相抵制。《国家公务员法》第54条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
我们可以看到，公务员法54条中“但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”即承认公务员在执行公务中的选择权和自我保护的权利。而《规范》剥夺了公务员的自由裁量权。这是领导出于自身的权威意识，本能地将此权利剥夺了。思考：两部法律规范的比较。
注：此文稿为本人伦理学课讲课资料
