临沂市农业专业合作社总体概况
一、临沂农业合作社发展环境
（1）农业环境
临沂市是一个农业大市，耕地面积1000万亩，山区、丘岭、平原各占三分之一。全市农业人口860万，占总人口的83%。全市农业总产值达455.5亿元，其中种植业产值278.3亿元，占农业总产值的61%，全市农民人均纯收入达5883元。
临沂市是全省的粮食主产区，2009年，全市粮食播种面积1095万亩，粮食总产量456万吨，主要以小麦、玉米、水稻、地瓜四大作物为主，总产占到粮食总产的98%，其中小麦占44%，玉米占34%，水稻占9%，地瓜占11%。全市粮食生产连年获得增产，被评为全国、全省粮食生产先进市。
（2）、商业环境
临沂市在市场经济不断发展的大潮中，不断创新，实施“商贸带动”战略，加快用现代物流理念和业态改造提升传统市场，已经初步形成了辐射全国的综合性现代物流园区，并逐步形成集电子商务、连锁经营、仓储式经营、超市化经营、总经销、总代理等于一体的现代化经营业态。
二、临沂农业专业合作社发展状况
（1）临沂市农民专业合作经济组织的发展现状
截至2010年底，全市各类农民专业合作社（协会）达到11299家。参加专业合作组织的成员达84万户，吸引和带动农户99万户。在工商部门登记注册6147家（截至2010年底），全市农民专业合作社的发展呈现出了数量规模日益扩大、覆盖领域日益拓展、牵头主体日益多元、内部运作管理日益规范、利益联结日益紧密、市场竞争能力日益增强的良好格局。
（2）、主要特点
1、创办主体多元化。
按照“谁有能力让谁办、谁有意愿谁参加、谁能办好支持谁”的原则，积极鼓励引导各类主体领办、联办农民合作组织，促进了各类合作组织的竞相发展。一是农村大户能人领办。积极发挥农村大户能人的资金、技术、市场销售和组织能力优势，引导支持他们领办合作组织，带领农民群众增收致富。二是村干部领办。充分发挥村干部熟悉农村政策、组织能力强、致富门路多的优势，鼓励支持村干部带头兴办农民专业合作组织。三是龙头企业领办。把龙头企业的加工销售优势与合作组织的联合优势、桥梁作用结合起来，形成一体化经营，既确保了企业有符合质量要求的稳定货源，又能让农民得到加工和销售环节的增值利润。四是涉农部门站所领办。涉农部门站所利用技术、人才、场地、设备、销售和管理等优势，牵头成立合作社，向合作社成员提供新品种、新技术及各种信息和销售服务，帮助社员解决生产技术和产品销售难题。
2、服务经营一体化。
越来越多的合作组织从单一的生产资料购买、生产技术服务等合作，向开展标准化生产、进行无公害基地认证、品牌包装、贮藏运输等经营领域的合作拓展，把产前、产中、产后的各个生产和经营环节统一起来，初步形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产体系格局，推动了合作组织由社区性向区域性、由松散型会员制向紧密型股份制的转变提升。
3、合作领域渗透化。
临沂市农民专业合作组织最初是从种植养殖合作发起，合作领域相对狭窄。经过多年的发展，合作领域已从种植业养殖业拓展延伸到加工业、运输以及销售、贮藏、资源开发、水利建设、农机服务、资金互助等多个方面，实现了合作组织在农、林、牧、副、渔各个行业的生根发芽。
4、组织运行规范化。
通过开展农民专业合作组织的教育培训和指导服务，绝大多数合作组织按照“民办、民管、民受益”原则，民主选举了法人代表、理事会与监事会等管理机构，明确了相应职责，讨论制定了章程及议事、决策、管理、监督制度，做到了有章可循。部分发展较好的合作组织实行了利润的二次分配，有的还建立了风险基金、公积公益金，用于风险防范和公益事业。
(三)典型成功案例——苍山县会宝山生态产业合作社
1、地理位置简介：
会宝山小流域位于苍山县尚岩镇境内，属淮河流域中运河水系，东靠文峰山，西临会宝岭水库，地形地貌为青石岭区，海拔高度92～238m。流域面积9.92km2，其中水土流失面积9.05km2，占总面积的91.23％。
2、合作社简介：
2005年2月成立了苍山县会宝山生态产业合作社，该合作社位于山东省苍山县尚岩镇北部，占地面积达两万余亩，2009年被省开发办推荐为“全国先进合作社”。
苍山县会宝山生态产业合作社位于山东省十大具有发展潜力乡镇——尚岩镇，县城西部15公里处，是一个山水相依、平原相衬、地形多样，山水、人文、矿产资源丰富的农业乡镇。地处临沂、枣庄两市交界处，206国道横穿尚岩驻地，东贯穿临沂，西紧邻枣庄，境内有鲁南\'小泰山\'之称的文峰山，山上曲径通幽，林森葱郁，风光优美，名胜古迹众多，文化底蕴深厚，人文自然景观丰富，是苏北、鲁南难得的旅游胜地。会宝岭水库坐落在境内西北部上游，蓄水量2亿立方，是山东省著名的水库，水资源丰富，发展农业生产有着得天独厚的条件。我公司距京沪高速公路仅30公里，距临沂机场约70公里，距日照港岳200多公里，地理位置优越，交通十分便利。
在尚岩镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住经济建设这个中心，苍山县会宝山生态产业合作社现有标准自动化养殖场20个，散养基地20000余亩，拥有6个孵化厂养殖量达到1000000多只，年销售鸡蛋6000多吨。我公司开发并生产出了“会宝山牌”、“沂蒙会宝山牌”、“会宝山生态园”3个品牌30多个品种的“绿色”健康鸡蛋，优质干鲜果品。 坚持以科学发展观苍山县会宝山生态产业合作社荣获“苍山会宝山万亩优质干鲜果品生产基地”“国家级生态产业科普基地”“国家扶贫项目工程”“国家农业综合开发项目区”“国家水土保持项目区”“青农大合作社学院重点实践基地”“临沂市农科院科研示范推广基地”被临沂市政府评为“农业产业化市级重点龙头企业”“临沂市标准化养殖场”等国家与省市多个荣誉称号。
3、发展概况：走一条独具特色的发展道路
苍山县会宝山生态产业合作社经过几年的发展，初步形成了“合作社+基地+农户”的发展模式，建成了以会宝山流域为核心的种植示范区和周边辐射区。目前，入股成员发展到3260户13200人，涉及23个村，入股土地、荒山面积已达12000余亩，总投资达2000多万元，安置农村剩余劳动力300余人，户均增收1000多元。
主要经营果品、养殖等生态产业。
4、独具特色的运行机制：
（一）建立民主管理的参与机制。
按照法律规定和现代企业制度的要求，制定了《章程》，依法明晰了产权关系，明确界定了合作社和成员之间的责、权、利关系，健全了理事 会、监事会和成员大会制度，严格按照“一人一票”的原则实行民主决 策、民主管理、民主监督，坚持重大事情由全体成员讨论决定。
（二）建立股份合作的投入机制。
主要实行以下五种形式入股：荒山承包权入股。各村的荒山进行评估作价，逐年累计，作为入股资金，记入村集体股份。土地承包经营权入股。本着“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导群众实施土地经营权流转，把零星的土地集中起来，进行连片开发，入股土地年底按每亩150公斤地瓜干的收益折价，成员要钱的给钱，不要钱的作为入股资金计入成员证。资金入股。成员以100元为一股，股多不限；并积极争取上级各类扶持资金，作为集体投入，项目区内群众共同受益。劳动力工资入股。在合作社参与劳动的工人，每月发给2/3的工资，剩余的1/3作为入股资金记入成员证。技术工资入股。参与技术管理的人员，每月发给1/2的工资，剩余1/2的工资作为入股资金计入成员证。
（三）建立利益共享的分配机制。
实行自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的运行机制。合作社并未严格按照《农民专业合作社法》的规定进行盈余返还，剩余利润按5：3：1：1的比例进行分配。即50%按成员认购的股份进行分红，30%作为生产发展基金，10%作为风险调节基金，10%作为社会公益金，形成社会支持合作社、合作社回报社会和谐发展的良好局面。
5、发挥的作用：
会宝山小流域治理成效会宝山小流域自2004年成立生态产业合作社以来，以梯田、林草建设为主体，根据项目区的地貌特征采取工程措施、生物措施、耕作措施相结合的办法，山坡进行水平阶和鱼鳞坑整地造林，坡耕地实施坡改梯工程，梯田地埂种植金银花，支毛沟头修建谷坊群，干沟修建塘坝滞洪拦泥灌溉，兼顾生态效益和经济效益。
广大农户在合作社中集聚资金、技术、信息等资源，做许多单家独户不能做的事，从而可以扩大生产规模、提高产品档次，促进第一产业的发展，同时也带动了养殖、农产品的贮藏和销售及农业技术信息服务等第三产业的发展，对农村产业结构优化，全面繁荣农村
经济，促进社会主义新农村建设发挥了重要作用。合作社充分利用自然环境优势，制定了发展生态旅游的远景规划，逐步健全休闲娱乐设施，进一步增强了发展后劲。
三、新形势下的新形式——专业合作联社
临沂469个农民专业合作社、龙头企业及部分市场组成三个联合社 农民合作社尝试“升级”
近年来，为适应农村市场经济和农业产业化经营的发展要求，农民专业合作社通过“合作社+基地+农户”的组织形式，增强了农户抗御市场风险的能力。 但随着形势的发展，专业合作社规模小、经营粗放、市场对接能力差等缺点也渐渐显现。
为此，临沂市供销社在全省率先组建了农民专业合作社联合社，将各类合作社组织了起来。有专家认为：从抗风险角度讲，如果说合作社是“军舰”，那么联合社就是“航母”。
（1）覆盖了产供销各个环节
“我种植的水果黄瓜价格是普通黄瓜的三倍，价格高的一个重要原因是，我们这里的农户销售的黄瓜价格都一样，大家不再互相压价。”5月14日，苍山县东和蔬菜产销专业合作社理事长邹为本对记者说。今年年初，他所在的苍山县东和蔬菜产销专业合作社加入了临沂蔬菜产销合作社联合社，这个联合社由 47 家合作社、7个龙头企业以及来自上海、杭州、无锡的多个市场共同组成。 在联合社内部，他们都是会员，相互之间是平等的合作关系；在外部，他们又都是独立经营的经济实体。可以说，一个联合社就是一条完整的农业产业链，覆盖了产供销的各个环节。
今年1月14日，临沂市召开了蔬菜、果品、养殖业三个产销合作社联合社创立大会，全市有469个农民专业合作社、龙头企业及部分市场加入了联合社。这标志着临沂农产品产销合作社“航母”正式编队出航，这在全省也尚属首次。
临沂蔬菜产销合作社联合社成立后，他们发挥规模优势，积极对接上海世博会，并和占据上海蔬菜市场 70% 份额的上海江桥市场达成每天供菜60吨的协议，涉及30多个品种的蔬菜。
（2）合作社规模偏小
“我们合作社有 50 多户社员，感觉规模还是太小，如果要扩大规模，只能吸引外村村民，但这又不是我们合作社能解决的事情。 ” 兰山区义堂镇乐农肉鸡合作社的理事长李现功说。据农业部网站信息显示，截至2009年9 月底，全国农民专业合作社已发展到 21.16 万家，实有入社农户约1800万户，平均每家农业合作社入社会员仅85户。
农民专业合作社由于受人才、资金、技术等条件的限制，规模小、经营粗放、产品级别层次低等问题也逐步显现，这些都影响了农民的进一步增收。
为了解决这些问题，临沂以供销系统市、县、乡三级网络为基础，联合全市从事农产品生产、经营的农民专业合作社共同参与，创立了联合社。目的是把分散的生产和经营农户联合起来，形成上联高端市场，下联生产田间，集农产品标准化生产、规模化经营、科技化服务、信息化交易于一体的农产品生产经营服务体系。
“联合社的成立，促进了资源重组、优化了生产要素配置，为农民提供产前、产中、产后的系列化社会服务，引导农民把生产与市场更好地对接，拓宽了农民增收渠道，推动农业更好更快发展。”4 月 30 日，在兰山区蔬菜、果品、花卉、养殖业四个产业的产销合作社联合社成立大会上，兰山区副区长李玉华说。临沂市级3个联合社成立以后，至今已有9个县区供销社也成立了联合社。
当然，作为一种新生事物，联合社的面世也未能得到一致认可。作为独立的法人实体，其需要到工商部门注册，但是工商系统却认为联合社存在剥夺其他独立经营单位法人实体地位的可能，不愿给予注册。最终，在经过多次协商之后，才完成注册。
（三）打造农产品集散中心
成立联合社并不是终极目的。依托联合社，临沂加快了农产品经营服务体系建设，准备打造一个年交易额超百亿的大型农产品集散中心。据了解，该交易中心将坚持公益性与经营性相结合，采取政府扶持、供销社主导、市场化运作的方式来搭建。
该中心将发挥临沂供销社组织优势、网络优势、经营优势，以县、乡、村三级供销社为基础，以最新组建的3 个农民专业合作社联合社为支撑，联合全市从事优质农产品生产的农民专业合作社共同参与经营。
临沂市供销社副主任王修书同时还兼任了该中心总经理，他告诉记者，农产品集散中心是政府搭建的一个平台，主要涵盖农产品综合展示交易、储存加工（整理）、冷冻冷藏物流等7个中心。项目总体规划 1000 亩，总投资5亿元；一期工程300亩，投资 1.5亿元。
如此大手笔地规划一个农产品集散中心，临沂显然志在高远。据了解，该中心将立足临沂，面向全国，运用先进的物流技术、现代流通模式及先进的管理手段，逐步形成鲁东南规模最大、层次最高、现代化程度最强的商流、物流、资金流和信息流中心。通过这个中心外连高端市场，内联当地零售商和生产农户，并致力于建设一个集农产品收购、加工、分销、物流配送、农业技术开发、检测检验、自有品牌开发等功能于一体，贯穿于农业产前、产中、产后服务全过程的规模化、规范化、高效率、高水准的专业涉农的实物交易与电子交易相结合的物流配送服务企业，并最终形成年交易额超百亿的大型农产品集散中心。
四、临沂市农民专业合作经济组织发展规划
总体目标：全面建立起服务网络健全、运行机制完善、内部管理规范、市场竞争力强、带动作用明显的农民作用合作经济组织体系。
主要发展目标：
（一）专业合作社发展数量有规模增长。在保持现有各类农民专业合作组织规模的基础上，争取全市通过规范理顺和设立新增，发展农民专业合作社到15000个，县级以上示范社10000个，有130万农户加入专业合作社。
(二)合作水平有较大提高。合作领域从农林牧渔各业，全面扩展到农机、水利、土地、资金互助等各社会化服务领域；向产前、产中、产后各个环节延伸。合作方式由主要以劳动联合为主，发展到劳动、资金、技术、土地等多种要素资源的联合，其中出资入股的合作组织所占比例由2010年的60%提高到80 %。主要出口农产品和大宗农产品将全部建立起农产品行业协会。
(三)服务功能显著增强。从提供生产互助、技术信息、加工运销等单项服务，向提供全方位、综合性服发展。通过专业合作组织统一供应的农用生产资料达到100%以上，统一销售农产品达到100%以上。在主要出口农产品中80%以上的由专业合作组织提供。
(四)规范化程度进一步提高。根据《农民专业合作社合作社法》、国家《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度》等一系法律制度规定要求，合作社登记注册率达到100%；实行二次盈余返率100%。力争全市80%以上的专业合作社、50%以上其他合作经济组织达到标准化生产、专业化经营、市场化运作和规范化管理。
(五)农民收入明显增加。争取加入专业合作组织的农户年均增加收入达到8000-10000元以上。
五、扶持农业专业合作社发展的主要措施
(一)加大引导扶持，加快发展步伐。按照多主体创办、多产业发展、多领域布局、多层次推进和多机制联合的要求，围绕优势产业和特色产品，积极引导农民加快专业合作经济组织，鼓励农产品企业和专业合作组织建立农产品行业协会。对具备一定发展基础的合作组织，进一步明晰产权关系，完善内部运行机制，规范提升合作水平。
(二)开展试点示范，带动全面发展。以实现农业部全国农民专业合作经济组织示范项目和试点省工作为契机，组织实施省级农民专业合作经济组织示范工程，搞好县级综合试点工作。通过组织召开现场会、专题研讨会等方式，总结推广先进典型经验，带动全省农民专业合作经济组织的发展。
(三)加强业务培训，带动两支队伍。加强合作知识和经营服务能力的培训，培养和造就一批懂经营、会管理、热心合作事业的农民专业合作经济组织经营者队伍。通过实施农民专业合作组织辅导员计划，依托于各级农经服务机构建立一支专业化的农民专业合作组织辅导和管理队伍。
(四)加强体系建设，提高服务功能。按照引导、服务、协调、监督的要求，建立健全以农业部门为主、有关部门密切配合的管理体制。研究制定合作章程、管理办法和业务规程，建立完善的指导和管理制度体系。围绕普及合作知识、开展政策咨询、组织产品营销、提供财务指导、加强监督保护，逐步建立农民专业合作组织服务体系。
(五）完善运行机制，促进规范发展。引导农民专业合作经济组织建立健全内部管理机构，完善民主管理机制，民主权利。积极推进社会公开、财务公开，完善社会监督与内部监督相结合的监督约束机制。指导建立和完善利益分配机制，探索实行按交易额分配、按股份配方式，保证农民得到服务和实惠，促进合作经济组织的不断壮大。
六、农业专业合作社发展展望
（1）、加大工作宣传，普及农民专业合作社基本知识。 纵观当前合作社发展现状，应该进一步加大宣传力度，在县乡级干部和广大农民中普及农民专业合作社知识。加强合作社的组织领导工作。经过近几年的规范化工作实践，我们发现，没有地方政府有组织的推广和示范活动，规范合作社是较难建立起来的。建立规范的农民专业合作社离不开地方政府有组织的推广和示范活动。在指导思想上，市县（区）政府应该将推广农民专业合作社作为推进农业产业化、建设新农村的重要内容。根据国际和国内发达地区的经验来看，由《农民专业合作社法》界定的合作社比过去的“专合经济组织”对于推进农业产业化、建设新农村、增加农民收入具有更大的积极作用。建议市政府尽快制定《关于促进农民专业合作社发展的实施意见》，并考虑建立合作社综合管理机构，以便指导下面区县的合作社规范化工作。
（2）、加强对合作社的规范化指导。
合作社的规范化工作可以通过两种形式进行，一是在合作社创办之初，就对农民和合作社骨干进行规范合作社的培训，鼓励他们按照规范要求创办比较规范的合作社。二是采取“边发展、边规范”的形式。
（3）、抓好典型示范，项目资金支持与自我筹资相结合。
由于中央和省级财政的专项支持资金有限，政府的支持资金只能投向那些具有示范效应的优秀合作社。以会宝山生态产业合作社为例，截至2009年3月，政府山区开发扶贫拨款累计1000余万元，在现有的社会经济发展条件下，可以说政府的科技项目和生态产业科研经费的扶持是合作社资金的主要来源，起到了示范效应。各地应抓好典型，选好示范合作社，扎实做好合作社的示范项目建设工作。同时，也要加快农村金融改革，从“农农联合”到“社社合作”，争取农信社的资金支持，解决合作社发展的资金约束问题。但是，在政府扶持的同时，也要纠正一些合作社负责人的认识偏误，即认为组建合作社某种程度上是为政府服务，因此政府必须扶持合作社。这种想法和合作社“民办、民管、民受益”的原则不符，也不利于合作社负责人努力经营管理好合作社。
（4）、因地制宜，培植合作社品牌。
作为地方农产品，优势应该体现在“特色”上，越有特色就越有市场、越有前途；同时要在市场经济的运作下，建设商品基地，给库区生态产品进行商品化处理，注册商标，创建优质品牌。以会宝山为例，注册了“会宝”及“沂蒙会宝山”两个商标，在上海、广州、无锡等城市设立了20余个营销网点。下一步，一是要继续巩固在南方省份的宣传促销成果，有计划、有组织、成规模地开拓新市场；二是要利用各地举办的博览会、商贸洽谈会等机会加大宣传力度；三是要充分利用网络通讯资源，在互联网上建立网站，发布信息，增强市场竞争能力。进一步加强调查研究和理论研究工作。进一步加大调研力度，密切注意发展中的新问题、新动向，重视倾听农民群众的反映，切实帮助农民解决在发展合作社中遇到的实际问题。加强理论研究工作，为促进合作社又好又快发展提供理论储备。
