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干部任免大会的排场玄机

发布时间:2020-03-03 10:41:21 来源:范文大全 收藏本文 下载本文 手机版

干部任免大会透漏出诸多政治玄机,成为了解中共政治运作,尤其是人事动态的一个重要切入点。梳理中共系统内各个层级的干部任免大会,可以发现,出席该会的组织部长级别与官员的任免级别紧密相关。

黄坤明

大公网10月10日讯(记者 赵毅波)10月8日,浙江省会杭州的一把手走马换将,黄坤明离任另有任用,而其职务由副省长龚正接任。在是次干部任免的全市领导干部会议上,省委书记夏宝龙到会讲话,组织部部长蔡奇宣读有关文件。事实上,中共的组织系统在进行干部的任免的会议上,有一套不成文的政治规则。通过干部任免大会的排场,便可一窥究竟。

局委任免——中组部部长亲自压阵

干部任免大会透漏出诸多政治玄机,成为了解中共政治运作,尤其是人事动态的一个重要切入点。梳理中共系统内各个层级的干部任免大会,可以发现,出席该会的组织部长级别与官员的任免级别紧密相关。同时,与会的其他领导也呈现出级别差异。

在中共干部序列中,政治局委员归属 “党和国家领导人”层面,其任免大会级别相当高。在这方面,近些年频繁调动的重庆市委书记一职的数位政治局委员可作例证。

2007年11月30日,重庆市委召开全市领导干部大会,传达了中央关于薄熙来接替汪洋任重庆市委书记的决定。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在会上亲自宣布该决定。

多年后薄熙来从重庆市委书记任上落马。在2012年3月5日重庆市委召开的全市领导干部大会上,虽然是中央组织部副部长张纪南宣读了该消息,但中央组织部部长的李源潮再次莅临会场,并发表讲话,“这次重庆市委主要领导的调整,是鉴于王立军事件造成的严重政治影响,中央从当前的形势和大局出发,经过慎重研究决定的”。张德江以副总理身份来到重庆担任市委书记,这次也出现在会场。重庆市市长黄奇帆主持了该会。

在8个月之后张德江结束他短暂的重庆岁月后,孙政才接替了他的位置。在该年11月20日召开的全市领导干部大会上,新任中央组织部部长赵乐际受中央委派宣读了该决定。已经升任中央政治局常委张德江主持了会议,并对自己在重庆的工作进行了简要的“述职”。“依靠中央的坚强领导,坚决按中央的精神办”,其工作业绩被赵乐际肯定。在孙政才作履新讲话后,重庆市市长黄奇帆也发表了讲话。

在政治局委员层面的人事调整中也有特例,那就是2010年发生在新疆的人事调整。是次调整中,政治局委员王乐泉由新疆调往中央任职,而非政治局委员的张春贤则由湖南调往新疆接替王乐泉。此次干部任免大会,不仅中组部部长李源潮到场,时任中共中央政治局常委的习近平也到场并讲话。由一名常委与中组部部长一同赴会,这在中共官员的任免中属于较为罕见的现象。

作为国务院组成部门的中央各部委,其正职官员的任免迥异于政治局委员。中央部委从性质上说属于政府部门,部长等官员须由总理提名,全国人大常委会作出任免决定。除了因为腐败或其他原因而落马之外,其主官任免时间大多集中于五年一度的“换届”两会之后。2007年4月,杨洁篪接替因为年龄原因而离任的李肇星任外交部长。该决定是十届全国人大常委会二十七次会议作出的。而国务院组成部门的副职则由国务院任免,不须经过全国人大。

副部级中央企业的人事调整涉及的与会部门更多。此类央企一把手多为中管干部,所以相关任免会由中组部的一名副部长出席。例如2011年在中国邮政集团公司主要领导的任免的干部大会上,中组部副部长王尔乘宣布了相关决定,而中组部干部四局局长夏崇源也出席了此次会议。

在组织关系上,多数央企一把手实际上是受双重管辖。一方面作为中管干部,其归中组部负责管理。而另一方面,作为由国资委负责管理的央企,其人事任免需要国资委的相关人士参与。国资委内部也设有企业干部管理局管理干部。一般情况下,副部级央企一把手的任免,国资委一名副主任也出席会议。

新老交替两位主官握手交接是干部任免大会中常见的情节,图为2010年,新疆干部任免大会,王乐泉与张春贤握手。

地方正省部级——中组部副部长出席

作为正部级官员和主政地方的一二把手,各省的省委书记和作为省长的省委副书记的任命同样值得玩味。以本年度为例,主政地方一二把手的任免集中于两会之后,其中又以3月20日各省召开的一系列干部大会为高潮。在该日召开的河南、湖南、河北、黑龙江、江西等省的领导干部会议上,六位省委书记履新,出席会议的中组部副部长分别是王秦丰、潘立刚、张纪南、王尔乘和王京清。

而任命中的标准语句则是:这次调整,是中央从大局出发,根据工作需要和省领导班子建设实际,经过通盘考虑、反复酝酿、慎重研究决定的。官方发布的新闻通稿格式也大致雷同,首先说明日前中央作出的决定,其次是本地召开的领导干部会议宣布任命和诸位与会领导讲话。在原任省委书记发表告别感言后,由新任官员进行履新讲话。

按照内地政治体制,各省副部级官员和正部级官员虽同属于“中管干部”,但相关的干部任免大会规格却比较复杂。大会规格不仅取决于该官员的级别,而且和该会具体内容密切相关,从而造成干部大会上出席人员上呈现多样性,任免决定的语句措辞上也有差异。

当官员已任常委将要负责某一项具体工作比如任省委宣传部长等职位或者任某一地市市委书记时,则任免决定显示为该省省委。如2006年 11月28日,山西省委召开的全省宣传系统干部大会上,省委常委、朔州市委书记高建民担任省委宣传部部长。省委常委、组织部长任泽民宣读了由省委作出的该项决定。再如2011年12月22日,江苏省委宣传部召开干部大会,公布了江苏省委关于江苏省委常委、扬州市委书记王燕文任江苏省委宣传部部长的决定。

如果该官员是新晋省委常委,则任免决定显示为中央,这一现象并不多见,更多的则是在出任省委常委的同时担任某一方面工作。这时的官方报道一般显示任免决定由中央和该省省委作出。如2008年12月31日,山西省委办公厅、省委宣传部分别召开机关干部大会,宣布了中央和省委常委会的任免决定:山西省委常委、宣传部部长高建民同志任省委秘书长,胡苏平同志任省委常委、宣传部长。

如果任免的省委常委牵涉到跨省的,则任免显示中央作出决定。如2013年5月16日陕西召开的省委组织部机关干部会议,省委书记赵正永宣布了河南省委常委、洛阳市委书记毛万春任陕西省委常委的消息。报道显示,该职由中央任命。2013年5月17日,四川省委组织部召开干部职工大会上。湖北省委常委范锐平同志任四川省委常委。官方报道还显示,根据中组部建议,经省委研究决定,由范锐平同志任省委组织部部长。

而在数日前杭州召开的全市领导干部会议上,龚正任浙江省杭州市委书记,免去黄坤明省委常委、市委书记职务的决定。报道显示,该决定由中央和省委作出。报道还显示,中央对于黄坤明另有任用。外界普遍预测,黄坤明将外调他省或上调中央。

此外,如果干部任免大会牵涉到落马官员,根据“中管干部”的原则,任免决定由中央作出。如2009年浙江纪委书记王华元涉嫌严重违纪被查被免后,该消息在其后5月12日浙江省纪委召开的干部会议上被传达。山西省委常委、组织部部长任泽民履新浙江纪委书记。

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干部任免大会的排场玄机
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