**市行政服务中心
2011年工作总结及下一步工作重点
一、2011年工作总结
2011年紧紧围绕市委、市政府的安排部署，认真学习贯彻全市优化发展环境大会和全市第八次党代会精神，按照窗口单位创先争优的要求，以‚双提‛为目标，不断提高服务意识、规范服务行为、丰富服务内容、增强服务能力，使中心办事效率、服务水平、服务质量都得到明显提高。截止目前，共受理办结审批服务事项46.9万件（其中市直分中心受理39.3万件），按时办结率达100%。县（市、区）中心共受理办结审批服务事项103.3万件，按时办结率达100%。
（一）坚持“开放式”窗口办公、“一站式”超市服务，不断培树行政审批就是服务、企业群众是“上帝”的理念。对进中心审批事项在全面梳理的基础上进一步优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、精简申报材料，保障了中心优质、高效的服务。
1、优化审批流程。①以“高效便民”为原则，根据进驻中心的部门窗口的审批事项的性质、类型、特点、流程等合理调整、搭配，科学设置窗口;②对进驻中心所有审批事项的审批过程、审批环节进行流程再造，中心窗口审批流程优化率达到了100%。③将办理或审批流程图固化到行政审批内网，把受理、办理、结果的全过程流程公开，方便了管理和监督，方便了企业群众办事。地税局与国土局、房管局窗口开发并联审批软件，把契税、营业税的征收做为
土地和房屋购买、交易、过户的前置条件，起到了“人过机器不过”的作用，实现房地产交易税收一体化征收和源泉控管，既提高了行政效率，又堵塞了漏洞,起到了综合治税的作用，避免了税收流失，截止今年11月底地税窗口（地税第二征收局）共征收契税、营业税、个人所得税、土地增值税等18068.27万元，同比增收8503.17万元，同比增长89%，增加市本级可用财力5284.24万元。
2、深入推进‚两集中、两到位‛简化审批环节。事项进驻和充分授权是企业群众申办事项现场办结的保障，为此我们大力推行“行政权力两集中、行政审批两到位”即“行政审批部门的行政审批职能集中到一个内设机构，该内设机构向行政服务中心集中；行政审批部门的行政审批权向行政服务中心窗口授权到位，行政审批事项在行政服务中心窗口办理到位”。市质监局经多次向省局汇报、沟通、申请，多方协调克服阻力成立了审批科，任命窗口两名负责人为审批科正副科长，审批科对窗口人员实行统一领导，其他有关科、所，凡涉及政务大厅业务一律对审批科等。国土局‚二手房土地过户‛业务由原买卖双方先到所在辖区国土分局签字，再到中心国土窗口办理相关手续变为直接在窗口申请、签字、缴纳出让金、制证、领证，实现了‚一条龙‛服务，避免了人人把关、层层审批、窗口受理、回部门办理等。目前，各部门进中心事项审批环节和程序平均减少50%以上，审批环节最多不超4个、审批人员最多不超4人，80%的事项实现了“一审一核”，只需两人办理即可。
3、大力缩减审批时限。进中心事项①整体承诺时限比法定时
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限减少80%以上，②实际平均办理时间为1.8个工作日，比法定平均时限28个工作日减少26.2个工作日，③90%的事项实现了只要申报材料齐全即可当场办理，即90%的承诺件都变成了即办件。如工商窗口对‚补换营业执照‛、‚变更董事、监事‛登记事项，实行‚审核合一‛，由承诺2个工作日压缩为当场办结取证；人社窗口实行网络改派，将报到证改派的办结时限由原3个工作日缩短为30分钟办结；安监窗口将全部11项审批事项由法定281个工作日压缩为68个工作日，压缩率达76%；发改委‚固定资产投资项目节能评估文件‛业务，由原承诺时限15个工作日压缩为2个工作日，提高效率750%；人防办‚防空地下室‛审批由原来3个工作日提升为立等可取或立即审批。
4、全面清理精简申报材料。我们坚持“对依据不明确的申报材料坚决取消，此前已经审核、查验的材料坚决取消，部门间能够通过网络信息共享的材料坚决取消的三个取消”原则，申报材料整体减少30%以上。部分部门实行“信任企业承诺制”，对于要件齐全，非要件不完善的，只要申请人做出书面承诺补齐时限，即可办理相关手续；有的窗口先给申请人发副本，待资料齐全后再补发正本。
（二）坚持“阳光化”公开办理、“立体式”全程监督，完善了各种规章制度，保障了对政府行政审批权力运行实行统一有效的监督、管理、考核，实现了行政权力公开透明、廉洁便民，“阳光办理”。全面落实省、市“六公开”即凡进中心办理的事项，必须依据《行政许可法》和有关法律、法规和规章，公开审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、承诺办理时限和收费标准。“三不准”
不准应进不进；不准明进暗不进、人进权不进；不准双轨运行、体外循环。“公开、透明”政府各部门要依照《行政许可法》对保留的行政许可事项和涉及收费的审批事项都要进入中心办理，真正实现行政服务公开、透明的要求。建立完善：
1、六项工作制度：①首问首办负责制。（对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等）②一次告知制（一次书面告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等）；③并联审批制（对需多环节审批的事项，实行统一受理、联合审查、集中回复的并联审批模式）；④限时办结制（压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批）；⑤代理服务制（对重点项目实行特事特办，由行政服务中心工作人员无偿为申请人全程代办）；⑥统一收费制（设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政票据，由收费窗口统一代收）。
2、考核、督察制。一是优质服务红旗窗口、优质服务红旗标兵竞赛即“双优”考核。“双优”考核每月一评，分数精确到0.01，流动红旗挂在窗口，标兵照片打印上墙，通报印发正式文件。“明目标”：对群众重点关注的形象服务、事项办理、办公管理、网上审批、绩效考评、社会评议和遵纪守法情况等分成9大项36小项，科学设置，细化量化。“严程序”：每月由相关科室按照标准逐一对窗口进行考核打分，月末由中心业务科集中汇总，报党组研究后确定当月优质服务红旗窗口；按照不同比例确定窗口标兵候选人，由 4
窗口推荐上报所在党支部；支部通过事迹审核、个人述评、大家评议、集体研究等程序确定当月优质服务标兵。“给荣誉”：每季度召开全体人员大会进行表彰，对连续3个月获表彰的优秀红旗窗口和优质服务标兵披绶带、挂红花，优秀窗口审批科长和优质标兵代表介绍做法经验。“真挂钩”：按照每月、每半年的考核结果与年度考核结果7:3的比例统计分数，结果作为年终评先评优的主要依据，严格按照得分多少排列名次，分配记功奖励等，窗口人员的工作积极性、创造性大大提高，服务意识明显增强，服务作风明显改进，服务能力明显提升。4月份环保局窗口为市第三医院改建工程从项目申请到现场勘察、编制环评报告、召开专家评审会、项目公示等由50天压缩至9天；将排污许可证的审批时限由国家规定的20天压缩为5天。二是监督监察。由市纪委、监察局驻中心监督监察处负责，聘请由人大代表、政协委员、新闻媒体、企业群众代表、综合部门领导参加的社会监督员，定期和不定期的监督监察，其结果列入“双优”考核和绩效考评。
3、“十必须十不准”行为规范和廉政责任制。中心集合了市政府大部分的行政许可权力，是廉政建设和作风纪律的重点部位，中心和市纪委监察局驻中心监督检查处，按照党风廉政建设责任制和作风纪律的要求，对311项审批服务廉政风险点进行了评估，中心党组与窗口审批科长签订《廉政建设责任书》规定了“十个严禁”，与中心的“十必须十不准”一起构成窗口人员行为规范,着力打造“廉洁勤政示范基地”。定期和不定期与审批科长进行廉政谈话，开
展了以“严纪律、整作风、强效能、提质量”为目标作风整顿，逐步培养形成“守纪律、严作风、高效率、塑形象”的中心文化！
（三）大力推行“并联审批”、继续创新了审批模式，充分发挥中心部门集聚优势和中心组织协调职能作用，实现了审批服务在部门窗口压缩精简的基础上再提效，起到了1+1＞2的作用。“并联审批”是在部门的审批时限缩减到一定程度后，部门间的审批由“串联”方式变为“并联”方式：即两个或两个以上部门窗口审批同一个项目采取同时“受理申请、审查材料、勘察现场、验收发证”的“四同时”审批方式，大幅度地缩减了审批时限，提高了审批效率。
1、房地产开发项目并联审批专线。在联合审图日趋成熟后，着力将联合验收抓出实效，按照市政府要求组织召开由11个验收部门参加的天一城项目协调会，实行特事特办，提前介入，加强事中监管，让企业少走弯路；组织发改、建设、规划、消防等11个部门联合对市重点项目天一城国际商业中心实行验收，确保其十一开业；组织建设、规划、城管、消防支队等11个部门窗口为万峰大酒店项目竣工验收进行联合指导，提出整改意见，并对项目竣工验收前期指导工作做出详细安排。
2、新办加工型企业并联审批专线。针对新办加工型企业在办理营业执照、组织机构代码证、环评意见、项目备案手续时，工商、质监、环保、发改四部门政策法规形成互为前置的问题，起草了《市政府关于提高新建生产加工型企业审批效率的通知》，在全省率先实行了‚集中指导、统一受理、并联审批、事后完善‛的方法，由中心‚一窗受理‛，部门窗口‚信息共享、默认前置、6
同时审批、结果反馈、内部完善‛，既符合部门政策法规，又帮助部门企业解决了审批难题。
3、新办企业登记注册审批专线。在新办企业注册登记由87天压缩至2个工作日办结的基础上，着力探索建立营业执照前置环节的并联审批，分别与建设、交通、卫生、发改、商务、安全、农业、药监8个窗口探索建立了‚房地产企业‛、‚餐饮服务企业‛、‚危险品运输企业‛、‚外商投资企业‛、‚农作物种子经营企业许可‛、‚药品经营企业设立‛6项前置并联审批业务。
4、固定资产投资项目并联审批专线。起草了《**市固定资产投资项目并联审批办法》，对重点建设项目实行中心组织、分阶段进行的办法。发改委、国土局、规划局、建设局四个窗口分别负责各阶段的主受理工作，按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”要求，在项目建设条件审查、施工图审查、项目竣工验收三阶段实行统一受理、并联审批。目前此文件已报市政府征求各部门意见。
5、新创两个部门窗口并联审批36条。①工商与交通窗口8月新创“危险品运输行业企业设立”并联审批，交通窗口的危险品运输行业审批是工商企业注册登记的前置条件，两个窗口通过开展并联，同时受理，交通局由原来承诺4个工作日压缩为1个工作日，工商局由原来承诺3个工作日压缩为1个工作日，两个窗口共压缩审批时限5个工作日。②卫生与文化窗口8月新创“公共娱乐场所经营许可”并联审批，卫生许可是公共娱乐场所审批的前置条件，两窗口利用相邻的便利条件，同时受理，在企业条
件具备、资料完善的情况下由卫生局原3个工作日、文化局1个工作日，变为立等可取。③规划与建设窗口9月新创‚施工图设计文件变更前置‛并联审批，一个窗口接件时随即告知另一个窗口，两项工作同时申报，两个窗口同时审查材料，存在问题同时补正，审批时限由原15个工作日压缩至3个工作日，已为新世纪嘉园项目办理了业务。④质监与公安窗口9月新创‚代码证与印章备案‛并联审批，注册资金在200万以下的新办企业在办理‚代码证与印章备案‛相关业务时，两个窗口同时受理，办理时间由原5个工作日压缩至3个工作日。⑤建设与发改窗口10月新创‚建设项目直接发包‛并联审批。两个窗口相互通知，同时受理、审查，存在问题同时补正，审批时限由原15个工作日压缩为3个工作日，已为邢钢线材研究中心项目办理了业务。⑥环保、卫生、消防窗口11月新创‚公共娱乐场所审批‛并联审批。三个窗口同时一次性告知企业所需提交相关资料。在资料完善，企业内部设备、设施完全具备条件下，由环保原30个工作日变为5个工作日，卫生原7个工作日变为3个工作日，消防原20个工作日变为10个工作日，为企业节省时间39天，已为‚**市夜炫娱乐有限公司夜炫俱乐部项目‛办理了业务。
（四）梳理调整审批服务事项，推进县（市、区）、市直分中心建设，实现行政审批服务全覆盖,网上审批、电子监察全覆盖。对国家、省、市取消和下放的行政许可、非行政许可审批、服务事项进行了梳理，并进行了及时调整。对涉及我市全部行政许可审批服务相关的各种中介服务机构进行了调研摸底，重点掌 8
握了与项目审批服务相关的42家中介机构的基本情况。起草了《关于县级行政服务中心标准化建设的指导意见》和《县市、区中心项目进驻指导意见》；实现了分中心统一挂牌，分中心向中心和监督员述职述廉、评议等，促进了分中心服务质量的提高。协助市纪委、监察局推进‚两网‛建设，对各县（市、区）中心的行政许可、非行政许可、服务事项和收费事项办理流程全部录入网上审批系统，接受电子监察。
（五）抓班子带队伍,保护和调动窗口人员工作积极性。一是制定了《主任办公（党组）会议议事规则》，对集体领导和个人分工负责相结合的制度进行了规定，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，做到了思想上同心、目标上同向、行动上同步。二是转变作风，眼睛向下服务窗口。树立‚中心为窗口服务、窗口为全市服务‛思想，定期不定期请窗口干部、审批科长对中心管理层进行评议打分，对中心管理工作提出意见建议；建立了《联系窗口的工作制度》和《科室工作岗位前移》的制度，从内容目标任务对党组成员和各科长深入窗口、服务窗口提出了明确具体的要求，把中心内设科室在窗口设岗，与窗口人员同上班、同签到、互相监督、互相促进，形成了‚行为准则规范、执行落实有力、务实风气盛行‛的良好氛围，营建了‚干部围绕窗口转，窗口围绕群众转，中心围绕发展转‛的浓厚氛围。三是调优培强窗口干部。《窗口工作人员选派管理办法》明确了进中心窗口干部的选派条件、程序、调换、退回、培训、组织管理的规定。四是审批科长（首席代)工作在中心、年度考
核评优在中心，组织生活在中心参加、审批权力在中心行使，党风廉政建设责任书在中心签订，他们是支撑‚中心大厦‛的中坚力量，他们的积极性创造性关系到中心为企业群众服务的水平和质量，在广泛调研的基础上起草了《中共**市行政服务中心党组关于把窗口优秀审批科长（首席代表）纳入县级后备干部管理的请示》，受到市委高度重视，决定把审批科长作为中心的中层干部为中心增加12名副县处级后备干部人选，对政治素质高、业务能力强、工作实绩突出、符合条件的审批科长纳入副县处级后备干部管理，优先提拔重用。第一批7名同志已纳入市委副县处级后备干部管理，一批优秀干部被调整充实到窗口，起到了审批权力向中心集中的同时，优秀干部也向中心集中的导向作用。
(六）为民服务创先争优，提高中心凝聚力。根据窗口人员人事工资在原单位的实际情况，紧紧抓住‚窗口人员组织关系在中心‛，把窗口人员混合编组建立了八个基层党支部，充分发挥中心‚协调、服务、管理考核‛的职能作用，深入开展‚双优‛考评，把关系中心发展、提升为民服务能力的事项进驻和提高行政效能的并联审批纳入竞赛活动内容，规定：凡是新进一项业务、新创一项并联审批，当月发生业务的，给予相应窗口加2分，半年内发生业务的当月即可加分、每月一考评，大大激发了部门窗口创先争优的积极性。过去一项新的行政审批（行政许可）纳入中心办理，就像‚一切权力归农会‛‚革了部门的命‛一样，必须市委市政府领导大力推动才能实现，新的考评办法出台以来，有58项审批服务事项进驻中心办理，业务进驻难的问题，初步得 10
到缓解。窗口新创并联审批36个，平均提高效率100%以上。每周组织开展演讲赛、歌咏会、书画、乒乓球赛等和支部‚三会一课‛等一起做实了支部、凝聚了人心。
二、存在的主要问题
1、中心面积小、周围空间小、入驻审批服务项目少、服务领域窄，远不能满足企业群众需求。2009年，市政府决定，把房地产交易、车辆购置办税、车辆管理从中心分离出去，成立了分中心。虽然缓解了人员挤、车辆多、群众需求大的突出矛盾，但是给广大群众带来了不便：过去车辆挂牌缴税、房产交易缴税在中心一条龙办理即可，现在得“多头跑”。按照市政府要求，市行政服务中心要履行对市直分中心的“指导、监督和考核、管理”职能，但是，因为七个分中心不能进驻中心，他们的服务质量和服务水平不能与其他部门窗口实施有效的对比，不能参加“双优”竞赛；党团关系不在中心，创先争优、党风廉政建设、“三会一课”党员学习教育等不能同时开展，制约和限制了中心的监督、考核管理职能的发挥。
2、事项进驻不彻底、部门授权不充分、中介服务不到位、网上审批、电子监察不能实现全覆盖。部分部门未按要求对行政审批权力进行整合或整合不到位、成立审批科进驻中心、窗口体制不理顺，审批科科长没有审批权、没有窗口人员管理权；部分项目应进未进、审批服务链条不完整；有的对进驻窗口授权不充分，存在“前店后厂”、“体外循环”现象,网上审批、电子监察不能实现全覆盖；系统开发升级不及时网上审批、电子监察软件不稳定；与审批相关的多数中介机构没有进驻中心，缺乏统一有效监管，虽然项目行政
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审批时间不长，但是停留在中介服务的时间较长，企业群众误认为政府行政效能不高，部门背黑锅、企业有意见。
3、窗口人员的行政隶属、工资关系在原单位，窗口行政审批权力是部门授权、独立行使，中心协调、管理、服务职能有限；中心至今仍是“非常设临时机构”，中心管理调控能力弱。窗口处在行政审批的一线，是效能监察、作风建设、新闻媒体、代表委员、企业群众及社会各界关心、关注、监督的焦点，是外商投资**的服务中心，**的窗口、群众办事中心，窗口形象关系政府的形象。对窗口干部要求标准高、管理严，天天查月月评，有人称到处装有探头的“大厅”是没有铁窗的监狱；他们经常加班加点，工作辛苦、任务繁重，还受到了来自部门对窗口创先争优扛红旗要求和服务对象误解等方面的压力，窗口干部需要领导特别的重视关心关注，积极性创造性需要进一步保护和调动。
4、县（市、区）中心发展不平衡。**、**等先进县市区领导重视中心建设，把中心建设当做“一把手”工程，主要领导亲自抓，中心位置好、面积大，进驻部门多、进驻事项多，部门事项进驻到位，中心编制、人员、经费保障到位，审批项目管理服务到位，运行规范、服务效率服务质量高，受到广大企业群众的欢迎；部分县市区没有办公场所、没有工作人员；**、**等11个中心的建筑面积基本能满足当前审批事项需要，其他几个县区的服务大厅均在1500平方米以下，有的还不足300平方米，办公拥挤，服务功能不完备，后勤保障能力弱；有的位置偏僻，工作环境差，群众办事不便。部分县市区中心进驻部门少、审批服务项目少，管理不到位、12
运行不规范、审批事项办理效率低、服务质量不高，不能满足广大企业群众的需求；部分县（市、区）管理机构职责、定位不明确，机构、编制、人员不到位，建设运行经费严重不足，工作机制不健全，管理松散，项目应进未进，对窗口授权不充分，存在严重的“前店后厂”、“体外循环”现象，企业群众不满意。
三、下一步工作重点
11月14日温家宝在国务院召开深入推进行政审批制度改革全国电视电话会议安排今后主要工作提出：创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。加强政务中心建设。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。今年中办发“2011”22号：各省（自治区、直辖市）要在本行政区域内规范省、市、县三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制；已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅应当接受服务中心的指导和监督。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入
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服务中心办理。”《中共**省委关于进一步加快推进全省惩治和预防腐败体系建设的见》（冀发“2011”14号）指出：‚要加快推进省级行政服务中心建设，高起点、高标准选好中心地址，科学设置工作机构，明确职责任务、运行流程，按照规范化、标准化的要求，制定统一的管理制度，统一软件运用，统一端口对接，构建覆盖全省的政务服务体系。加强电子监察系统建设，把行政执法、公共资源交易、服务群众窗口建设等重点领域和关键环节纳入电子监察范围。‛
（一）以中央、国务院和省委、省政府加强政务服务中心建设、建设省级政务中心为契机，全力抓好新政务中心建设和项目入驻、优化窗口布局和设置等工作，实现行政效率、服务质量、服务企业群众的能力再提高。
1、抓好新政务中心设计、建设。根据***书记提出的‚要高规格、高标准、严要求，把我市行政服务中心建成全省面积最大、进厅项目最多、软件设备最先进、服务质量最优的先进服务大厅，工作创一流、形象树一流、精神风貌一流‛和***市长在第十三届第四次人代会《关于**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》‚启动**新区开发建设，重点抓好新区路网、行政服务中心、市民广场等工程，力争早开工建设‛要求：政务服务中心位于**市‚行政新区‛，项目建筑规模5万（地上3.5、地下1.5）平方米，配套停车位600个，作为‚十二五‛和市委、政府的一项亮点工程、民心工程、优化经济环境工程重点推进。
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2、抓好进驻新政务中心项目的调研、谋划、设置、布局。按照温家宝讲话‚原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外‛和省委、省政府：以科学发展为主题，以转变政府职能为主线，以建设行政审批、资源配置、公共服务‚三位一体‛的综合性服务平台为目标，以提高办事效率和服务质量为重点，以现代信息技术为支撑，按照建设标准化、管理规范化、服务优质化、运行信息化的要求，通过两年努力，形成以省级服务中心为龙头，市、县（市、区）服务中心为骨干，乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（点）为基础，各分中心为补充，各级各类政务服务平台连接融合、上下联动、层级清晰、覆盖城乡的便民、高效、廉洁、规范的政务服务体系。使各级服务中心成为服务基层、服务企业、服务群众的‚民心工程‛，转变政府职能，提高行政效能的重要载体；推行政务公开，遏制腐败行为的有力抓手；转变干部作风，展示服务型政府形象的最亮窗口；优化发展环境，促进经济社会又好又快发展的服务平台。‛目标要求，审批权力‚应进全进‛，实现行政审批事项统一受理、集中办理、限时办结、全程监督、‚一站式‛服务。以商场、超市、便民服务的方式，集行政审批服务、公共资源配置、公共服务、集中收费及中介服务为一体的综合性政务中心。将现有的七个分中心全部或部分纳入，设置三大类24个功能服务区，能够容纳500多项审批服务事项、1000多名工作人员，市民群众‚进一个门办事‛，解决‚办事难‛‚多头跑‛等问题。
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3、按照‚应进必进‛的要求，进一步梳理行政许可、非行政许可审批和服务事项；除经同级政府批准，涉及国家秘密、国家安全以及申请量较小的行政许可事项外，其他经常性的行政许可事项要全部入驻；除涉及检验检测检疫和评估评审环节等不适合入驻的外，其他环节要全部入驻，与经济社会发展和群众生活密切相关的非行政许可审批事项和公共服务事项要全部入驻。入驻项目经同级政府依法审核批准后，及时向社会公开，并由中心窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达，严禁多头受理、体外循环。部门充分授权。涉批（垂管）部门要整合涉批职能，成立独立的审批机构进驻中心。要对窗口充分授权，凡行政许可、非行政许可事项所有审批环节，要全部授权窗口直接办理。窗口负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、能当场作出决定的事项当场办结；对需由部门领导审批的事项，由分管领导到窗口现场审签或在网上审签；对需经部门领导集体研究决定的许可事项，由审批服务科提交，按时办结送达。 进驻部门要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、有培养前途的后备干部和业务骨干到行政服务中心工作，要重视入驻中心人员的培养、选拔和使用；各部门科级干部缺额时，同等条件下，应优先在窗口工作人员中选拔任用。要为窗口配备足够的人员，保障窗口的经费、工作用车及办公耗材。加强监督检查。认真办理群众的投诉和举报，对进驻不到位、授权不到位、体外循环、效能低下等不作为、乱作为的问题严肃批评并督促其改正；对违反有关政策规定的，要严肃问责。要把行政服务中心各窗口 16
工作情况纳入党风廉政建设责任制和民主评议的重要内容，作为部门年度考核评价的重要依据。
（二）加大对县市区中心建设的推进力度。召开全市行政服务中心建设经验交流暨推进会。出台《县级行政服务中心标准化建设的指导意见》、《县市区行政服务中心审批服务事项进驻指导意见》，督促落后县市区解决场地、人员、编制、经费；审批权力整合、审批科（股）成立；行政审批事项、人员进驻、部门充分授权；优化窗口审批项目设置、流程、大厅布局；网上审批、电子监察全覆盖等问题。逐步实现市县联动，审批事项由县市区中心向市中心直接报送。
（三）推进并联审批和两网建设。围绕招商引资、项目建设和行政便民服务科学设置不同类型的综合行政服务平台，发挥行政服务中心职能和部门窗口聚集作用，实现‚一条龙便民、并联审批便企‛：一是打造‚企业零成本登记注册‛并联审批专线（已试运行效果很好，截止今年11月底全市新办企业登记注册5424户，较去年同期4366户增长24.2%）；二是整合窗口并联审批，打造外商投资类（外商投资服务中心）、城镇基础设施固定资产投资类、工业企业类、农业、交通类项目和行政便民类综合服务平台。配合市纪委、监察局加强网上审批、电子监察建设。解决软件系统不稳定和需要不断升级的问题，进一步完善网上审批、电子监察平台，全面监控行政审批的实施过程，适时解决中心内网与部门系统内网的互联互通，建设好网上政务大厅。
（四）高度重视关心窗口干部。一是认真落实邢组干字
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“2010”2号），‚对政治和业务素质高、工作实绩突出的，优先向市委推荐，优先提拔使用‛。二是按照‚进驻部门科级干部缺额时，经过‘中心’推荐，优先从‘中心’工作人员中提拔‛的规定，每半年向进驻部门推荐一次优秀窗口工作人员。三是为实现我市行政服务审批优质高效运转，推动我市经济社会发展，窗口都开展了延时服务、预约服务、上门服务等加班加点，延长了工作时间，增加了工作量，适当解决窗口人员差时补贴，有效保护和调动窗口干部的积极性。四是按照中办发“2011”22号、省文件要求和精神，解决‚职能、编制、机构、人员‛问题。
（五）建立公共资源交易（招投标）中心，监管防腐。公共资源交易是腐败的易发、多发领域。中纪委全会提出，要推进公共资源交易统一规范管理。国务院第四次廉政会议，天津市长黄兴国介绍了利用现代网络技术，构筑‚5+1‛交易监管平台。建立公共资源交易中心，统一管理与监督机构,实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离,是从行政管理体制机制和源头上预防腐败的治本之策。根据中办发[2011]22号‚建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设‛的要求，参照河南省驻马店等经验，实现‚六个统一‛：即‚统一进场交易、18
统一发布信息、统一收取费用、统一交易原则、统一现场监管、收入统一上缴财政‛。
(六）建立公共服务综合平台。按照中办发[2011]22号:‚要以服务中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。‛要求，将市民需要、市长关心、国家支持的市长热线、市民一卡通、家政服务等整合，创新社会管理，建设和谐社会。（安阳市设市民中心、洛阳成立了110联动办公室为副处级机构，整合了除匪警以外的所有水、电、热、气等）
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