周新发同志：
你好！你写至市人大的来信已转至我委，关于学生减负工作和教师教育教学工作的问题，现与你沟通如下：
来信提及的问题是当前教育改革的难点问题，也是广大市民所关注的问题。近年来，本市基础教育在深化教育改革，加强学校内涵建设的过程中，采取了一系列措施，以切实减轻中小学生过重课业负担，不断提高学校的教育质量。如：通过修订中小学课程标准与教材，降低学生文化知识的学习难度；通过加强学校校长课程的领导力，要求学校严格执行课程计划，不断改进教师教学方法，提高教学有效性，减轻学生过重的课业负担；通过调整中小学生在校学习时间，控制学生作业量，保证学生睡眠时间，促进学生的身心健康发展；通过严禁学校大面积补课（部分学生免费补缺补差须家长同意），规定不得以考试成绩作为评价学校、教师、学生唯一标准，用以规范教育行政部门、学校的依法行政与办学行为；本市每年对中小学生课业负担情况进行调查监测并予公告。
各区县教育局和学校也在转变教师教育观念、改进教学方法，“减负增效”方面推出新举措：静安区要求教师在上课前精心做好“学情分析”，进行“作业设计研究”和“有效辅导研究”；徐汇区提出坚持“减负必须少做加法”，消灭较差课、减少一般课、增加优质课；杨浦区围绕幼、小学生学习方式、心理适应、规则意识建立与培养等衔接难点问题，重点攻关等等。
中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化影响等多个因素。目前，在教育内部仍存在一些学校与教师受传统教育思想影响，为追求升学率而造成学生课业负担过重的现象，在教育外部，也有些家长为使孩子赢在起跑线上，在课外盲目给孩子增加负担。为此，去年全国与上海教育工作会议都提出了减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理，把减负落实到中小学教育全过程的要求。未来几年，上海将针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，进一步采取措施，调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法，加强教育督导，严禁以升学率对学校进行排名，严格将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段入学与升学的依据，依法规范各种社会补习机构和教辅市场等，通过制度建设进一步减轻中小学生过重课业负担。同时，我们希望学校、家长和社会共同努力切实减轻学生课业负担，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。
感谢你对教育事业的关心和支持，你的建议供我委工作参考。
此复
上海市教育委员会
2011年3月4日
