浅谈加强公务员职业道德建设
公务员职业道德姑且这样定义：它是指与公务员的岗位职责和职业生活密切相关，并具有自身职业特点的道德准则和行为规范。早在一九八六年，《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》就指出：“在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。”这就强调了党和国家机关的干部在职业道德建设中的首要地位，并为加强各级机关的职业道德建设指明了方向。随着我国机关公务员队伍的建立和〈〈公务员法〉〉的实施，如何加强公务员即党政机关干部的职业道德建设是摆在我们面前的一项重要任务。笔者就此谈一些浮浅的认识。
一、思想教育是职业道德建设的基础
八十年代末，邓小平同志就指出：十年最大的失误是教育，主要是思想政治教育削弱了，一手比较硬，一手比较软。十三届四中全会以后，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，各级党委、政府都坚持两手抓，两手都要硬，从多方面加强了精神文明建设，取得了良好的社会效应。以胡锦涛同志为核心的党中央也多次强调：各级领导干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。多年来，由于党和国家领导人都重视精神文明和思想教育，各级党委、政府很抓落实，使公务员的职业道德建设取得了明显的成效。但尽管如此，公务员的职业道德并不都是很好的，随着社会主义市场经济的建立，推进改革开放，公务员的职业道德随之也有变化，因此对公务员思想教育是始终不能放松的，它是职业道德建设的基础，是一项需要长抓不懈的工作。首先要强化学习，不断提高公务员的思想认识，把全心全意为人民服务作为根本，把广大公务员的思想和行动统一到党的领导和各级政府的总体布暑中来。其次要开展思想教育活动，大力加强爱国主义、集体主义、艰苦创业、廉洁从政等宣传教育，把职业道德教育与社会公德、家庭美德教育相结合。把学习孔繁森、宋鱼水、邓平寿等先进人物与学习本系统、本单位的先进典型相结合。通过丰富多彩的教育活动，提高公务员的思想道德修养，提高公务员遵守职业道德的自觉性。
二、提高素质是职业道德建设的前提
一个公务员素质的高低，直接反映了他的职业道德水平。要形成机关职业道德的良好风貌，必须以公务员良好的职业素质为前提条件。否则，门难进、脸难看、话难听，事难办，不仅是公务员个人的问题，还会造成不良的社会影响，直接影响党和政府的形象。公务员的主要素质有：首先在政治上要与党中央保持一致，对党和人民忠诚，能认真执行党和国家的路线、方针、政策。能在各级党委、政府的正确领导下，搞好各项工作。其次是要有主人翁责任感的敬业精神。有了这种精神，就会干一行，爱一行，就会保持高昂的热情和干劲，就会有良好的工作态度。这种敬业精神，是在大量的日常工作中体现出来。第三，要有精益求精的业务水平和工作能力。良好的职业道德要通过一定的业务水平和工作能力来实现。如果一个公务员只有为人民服务的思想，而没有过硬的业务水平和工作能力，也是不能实现其理想和愿
望的。在实际工作中，如果别人来机关办事、咨询，一问三不知，那怎么能把工作干好，怎么能提高工作效率？因此，要提高公务员的综合素质，不是一句空话，而是要实实在在去做。如何提高？首先还是要加强学习，既要学习理论，又要学习业务，在学习中掌握、思考和运用。其次要加强培训，针对新形势、新政策、新任务、新要求，要进行经常性的培训，同时，注重研讨，活学活用，力求每个公务员成为本岗位的行家。 再次，为了提高工作效率，端正工作态度，强化为民服务，还要持久开展效能建设等活动。
三、建立制度是职业道德建设的保证
俗话说：“没有规矩，不成方圆。” 职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。过去机关存在着一些弊端，职业道德建设不理想，一个重要的原因就是缺乏规范化的管理制度，从而使职业道德建设流于形式。随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革开放的不断深入，既为建立适应社会主义市场经济体制要求的机关职业道德提供了有利的条件，也为机关职业道德提出了新的要求。同时各系统、各单位情况不一样，对职业道德的要求也不一样。因此，为了搞好管理，规范职业道德，就必须建立适合本单位，甚至各岗位特点的规章制度，以制度管人，以制度规范公务员的行为，以制度保证工作效率等等。同时，因人要服从制度，而不是制度服从人，因此，制度也维护着公务员之间的公平、公正。通过制度化、规范化的管理，有效地规范公务员的行为，使公务员把这种道德内化为自身的道德素养，渗透到思想和行为中去，转化为爱岗敬业的实际行动。要建立学习制度、管理制度、竞争上岗制度，要不断完善岗位责任制，建立首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制，以及工作人员办公桌亮牌上岗制等工作制度和服务制度。
四、监督考核是职业道德建设的手段
职业道德建设要正常化，就必须实行严格的监督和考核。要加强监督，监督是促进。文件再多，制度再好，不落实等于空无一物。“一步实际行动胜过一打纲领”。监督就是看是否真抓实干，是否按要求办，以此促进职业道德落在实处。要实行考核，考核是手段。职业道德好不好，关键看结果。要按相关政策、文件实行考核，定标准，定等次。通过考核，把影响职业道德建设的不正当行为控制在萌芽状态。通过考核抓好典型，以点带面，对那些职业道德好的同志进行表扬；对个别职业道德不佳的人进行批评，以弘扬正气，整顿风气。通过监督和考核，找差距，补不足，促完善，不断把职业道德建设引想深入。
职业道德除了加强内部管理，还要加大外部监督制约的力度。要为社会提供了制度保证，让社会参入监督，以对公务员的职业行为形成了强有力的社会制约。
职业道德建设要深入持久，还必须兑现奖惩。对职业道德建设的结果，要在考核的基础上按相关政策、文件奖惩到位，否则就起不到实质性的推动作用，还会使人感到是走过场。
五、反腐倡廉是职业道德建设的保障
反腐倡廉既是对公务员的根本要求，也是现实状况的迫切需要。改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，腐败现象也日益增多，已严重影响了公务员队伍的形象，更影响了党和政府的形象。不加强反腐倡廉，就不能保障公务员职业道德建设取得好的成果。当今，党中央一再强调领导干部要“以身作则，正确行使手中的权力”，倡导领导干部“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”，并要求领导干部“一定要管好自己的配偶、子女”。在《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中，还把家庭美德教育纳入反腐败教育的重要内容，倡导廉政文化进家庭，要求妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动等等，这些都是与公务员的职业道德建设密切相关。这些虽然很多是说领导干部，实际上，这对整个公务员队伍都是通用的，只不过领导干部是职位高、权力大、责任重的公务员而已。
要加强公务员的职业道德建设，必须加大反腐倡廉的力度，以此为职业道德建设提供保障。要认真学习贯彻党中央关于反腐倡廉的文件和会议精神，要加强对反腐倡廉的宣传教育，要加大对腐败案件的查处。要强化公务员的廉洁自律意识，在发展社会主义市场经济和改革开放中始终保持清醒头脑，抑制腐朽思想的侵蚀，反对和防止腐败现象的发生。
六、以法行政是职业道德建设的规范
江泽民同志说：“我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”他说明了法制和道德是密切相关的，只有把二者结合起来，才能更好地促进经济社会的发展。随着依法治国的确立和以法行政的不断推进，我们讲职业道德，应该是在依法基础上的职业道德。以法行政是前提，不能感情用事，更不能违法办事。只有提高以法行政的水平，才能真正提高职业道德水平，才能真正做到全心全意为人民服务。
提高以法行政的水平，就要认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强《行政诉讼法》、《《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的宣传、学习和培训，并对学习情况进行考试、考核，对贯彻落实情况进行督察、考核，真正把以法行政抓好抓实。
七、党员和领导干部以身作则是职业道德建设的表率
在公务员的队伍中，党员要占大多数，党员的职业道德如何，不仅关系到整个公务员队伍的形象，更关系到各级党组织和党员队伍的形象，还关系到党组织的核心领导作用。一个单位，党员不起带头作用，甚至还不如一般群众，而要求群众如何敬业勤政，是说不过去的。对领导干部来说，就更应该在职业道德建设中发挥表率作用。胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气，这也是领导干部的职业道德建设的重要内容。领导干部的职业道德 不是在口头上，更应体现在行动上，要以身作则。群众看干部，只有领导干部带头，公务员职业道德建设才能真正取得实效。
党员和领导干部职业道德建设的表率作用体现在：一是领导干部要有更高的政治素养，业务能力，才能带领群众沿着正确的方向前进。因此，领导干部应带头强化政治、理论和业务学习。二是党员和领导干部更要有奉献精神。党员和领导干部的职业道德，其核心是全心
全意为人民服务。这不仅是个理论问题，更是一个实践问题；不仅体现在大的成就上，更多的是体现在细枝末节的事务上。三是要落实保持共产党员先进性的长效机制，使党员和表率作用始终如一，坚持不懈。
