河南理工大学2011年暑期“思政课”社会实践
调
查
报
告
专业：xxxxxx
年级：xxxx班级：xxxxx
姓名：xxx
学号：xxxxxxxx
xx年xx月xx日
关于商城县李集乡农村
土地流转现状的调查报告
调研时间：xx年xx月xx日
调研地点：商城县李集乡
调查对象：xxxxxxxxxx
调研主题：关于商城县李集乡农村土地流转现状的调查 调查人员：xxxx
前言：我国现行耕地的红线是18亿亩，2009年6月23日国务院新闻办公室举行发布会，国土资源部提出“保经济增长，保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护红线不能碰。
农村土地流转指的是土地使用权的流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户把土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。十七届三中全会通过了农村土地使用权流转的决议。
通过暑假为期十天的调查，我初步了解了广大农村土地流转的现状及趋势，现将我的暑假社会实践总结如下：
一、农村土地资源使用状况
改革开放三十年以来，农村发生了翻天覆地的变化，农民们充分享受了党和政府三农政策带来的实惠，全国人民正朝着富裕的小康生活前进着。农村改革，尤其是税费改革以来，农民的积极性得到了极大的提高，但是随着社会的进步以及第三产业的发展，在广大的农村出现了明显的土地流转现象。
二、存在的问题
1.现有耕地使用不规范
我国实行土地承包30年不变政策，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同的。这一做法对土地资源的合理利用带来了很多弊病。
2.经营粗放，耕地被闲置
由于耕地面积较少，仅仅靠农作物收成无法维持生活，多数居民选择外出务工，由此便出现土地流转现象，农田转种，这样经营粗放，广种薄收，或者干脆不种，造成农田荒芜，严重威胁了土地资源的可持续发展。
3.规划缺失，建设用地土地利用率低
居民点分散建设，布局零乱，占用面积大。村民建房没有统一规划，个别人只顾着自己方便，缺乏整体和全局性，土地纠纷不断。另外，村民住房标准差、乱。住房大小不一，高低不同，只是新建住房达不到美观和质量要求。
4.土地流转可操作性不够
虽然法律规定土地流转“依法自愿有偿”的原则，并强调了“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有的性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。由于房屋与土地不可分割的属性，转让房产必然转让土地使用权。只允许城镇居民转让房地产，而不允许农民转让房地产，容易形成立法上的不平等。
三、乡政府采取的具体措施
商城县李集乡土地流转工作采取能人大户带动、合作组织推动、产业对接联动、优惠政策促动、搭建平台流动的“五轮驱动”方式，2010年以来，流转耕地15677亩，流转山林及林地25864亩，分别占全乡面积的45.4%、30.2%。其中流转耕地1000亩以上的经营大户6个，流转林地500亩以上的经营大户14个，农民专业合作组织流转土地10014亩。流转的土地合同签订率达到100%，经营权证书发放率达100%。具体做法如下：
抓土地分类，增强群众积极性。全乡把土地分为三等，一等好田地每亩补450斤稻谷，二等一般田地每亩补380斤稻谷，三等次品田地每亩补100斤稻谷。通过多种途径增强群众流转土地积极性。李集乡牵手土地流转合作社在这方面有新的方法。一是算好经济帐，把农民变社员。牵手合作社采取承包、租赁、入股等多种方式加快土地流转速度，凡流转土地的农民，均是牵手合作社的社员，除按土地分类每亩补给稻谷外，国家粮油补帖归群众，还可到合作社工作，根据性别、工种和劳动量不同，社员每天出工可得30-40元，基本上每人要达到每月800-1500元。而群众每亩土地年收成为1100斤左右，除去每亩的机械费320元，肥料、农药等费用200元，净产值只有每亩300斤稻谷。合作社给群众是每亩净补450斤稻谷，国家粮油补帖也尽归群众所有。二是为农民买保险，以解其后顾之忧。根据群众在合作社工作表现，牵手合作社还给工作表现突出的社员购买保险，实行三七分层负担，目前，已有13名社员买了保险。这样极大地激发了群众参与土地流转工作积极性。
抓合同规范，实现流转合法化。把群众的土地流转过来之后，如何保证群众和合作社双方的合法权益，李集乡政府通过双方签订土地流转合同，确定双方的利益分配、流转时限、各自享受的权利与义务，从而通过法律的手段来规范土地流转的合法行为，规范的合同，保障了合作社与群众双方的利益。
抓信息发布，提高流转成功率。为了让土地流转工作走上日程化、规范化道路，李集乡政府组建乡土地流转中心，村土地流转站，建立乡、村两级土地流转信息发布平台。定期发布全乡土地流转供地、需地信息，为农机合作社和群众牵线搭桥，保证他们供有所需，需有所供，实现供需双赢，从而提高土地流转成功率。
抓立体种植，提高土地利用率。土地流转保证了群众的利益，而提高单位土地产现率，保证合作社收益又是合作社生存和发展的主要环节。通过品种改良，来提高土地利用率。做好杂交水稻稻种的选种工作，好的品种单产量可增加10%，根据土地的不同选用不同的品种，最大限度地发挥土地生产作用。二是实行立体综合种植，推行双季稻种植，提高土地复种指数。在山地种植品质好的秋季杂粮，如优质花生、中药材、优质果树等，在水面实行岸边养猪，水中养鱼，水面养鸭，初步实现水中鱼鳖虾、岸上猪鸡鸭、山上林果茶的立体种植效果，特别是在养殖上，实行综合养殖与特种养殖，根据水层不同养殖不同鱼类，如甲鱼、黄鱼等，最大程度利用水下资源，发挥土地效益。
调研最后，李集乡国土资源所所长朱鹏飞在土地流转方面提出了几点建议： 要在土地流转的“质”上动脑筋。他说，不管采取什么形式，一定要在土地流转工作中保证质量，从现在起，要在“质”上多动脑筋。在土地流转过程中，要符合程序、符合规范、符合广大人民群众的要求和利益。要从实际出发，用实事求是的态度把土地流转的形式、时间、权利、义务考虑清楚，做到非常规范、非常标准。市、县、乡各职能部门要深入调研，把这项工作尽可能做到详细，让土地流转工作科学、规范、合理、有保障。
要在土地流转的“量”上下工夫。目前，李集乡土地流转的数量看上去不少，但对其具体内容应该有一个更加科学合理的分析，不能简单追求一个数字。各村组要具体分析各种类型土地流转存在的问题。针对不同的地点、不同的特点进行
研究，使土地流转的“量”更加科学，更加合理，更加清晰，更加透彻。
要在土地流转的“新”上找新方法。按照市委、市政府的要求，结合实际，使土地流转更加规范、有序、快速，就要不断去创新。在中央政策指导下，我们要大胆改革，大胆创新，大胆尝试，总结新经验，促进新发展。这个“新”有一个基本原则，就是一定要让农民满意，农民增收，不能离开这个原则。在这个原则下，对土地流转的数量、形式、结构、年限进行创新，希望乡相关部门以及村组的干部同志一定要多听听农民有什么新思想、新办法、新方式，一定要多下乡去走一走、看一看，多交流、多学习群众的创造精神，多调研，多深入，不断总结广大人民群众的创新精神，把人民群众的创新精神发动起来。创新是农村改革试验最根本推动力。
要在土地流转的“好”上做文章。土地流转的“好”就是要让“小田变大田，少田变多田，薄田变肥田”。土地流转“好”的落脚点就是让农民增收，我们考核的目标就是看农民是否增收。流转良田、流转林地等一系列举措就是为了让农民增收。通过土地流转让农民兄弟对政府的政策更加了解，对党和政府的信任程度更高，让他们的生活更加甜蜜，使我们的社会更加和谐，科学发展观体现得更加充分，这才是“好”。一定要把这个“好”体现得实实在在，真真切切，这是土地流转工作的出发点，也是落脚点，更是土地流转工作的根本点。
此次调查历时十天，由于调查时间和调查地点等因素的限制，调查报告在反映广大农村土地流转的问题上存在较大的局限性，通过这次调查活动，加深了我对政府在对农村实施的各项优惠政策的认识和理解，丰富了我的社会调查经验，为以后进行各项社会调查打下了基础。
参考：
《河南日报》
《信阳日报》
商城县李集乡2010年政府工作报告
商城县李集乡政府信息公开网
调查单位：商城县李集乡国土资源所
（盖章）
