XX年帮扶计划及措施
一、xx村概况
xx村位于xx乡南端，距秀山县城36公路，东接平马、西连官庄，距乡政府驻地4公里，有水泥硬化公路连通，交通便利。全村幅员面积平方公里，下辖5个村民小组，335户，1236人;有耕地面积2665亩，林地面积3882亩。20xx年全村人均收入4598元。
全村平均海拔680米，位于xx头组的梳子山最高海拔1366米，是xx河的源头所在;xx村因离县城较远，具有xx、空气、土壤、生态等地理优势，适宜发展种植业，因广种金银花、白术等中药材，被誉为“中药材之村”。
二、贫困现状
(一)客观环境差
xx村位于川河盖下，多为山地，土层薄，坡度大，土壤贫瘠，受地理因素限制，全村土地零散，造成土多田少、田地灌溉不足等问题，传统农业增收困难。
(二)基础设施落后
1、道路交通。全村5个村民小组有4个村民组通有通组公路，两个村民小组通有水泥硬化路，但由于地理条件特殊，地势高，阳雀坳组通组路迟迟未能动工，群众的出行和生产受到一定的困难。
2、农田灌溉、水利设施。xx河虽然横穿全村，但由于xx村海拔高，地理条件特殊，河流无法满足农田灌溉的要求。“xx村二堰”修于1998年，但由于年久失修，加上自然灾害的影响，无法引水灌溉，迫使部分粮田改旱，影响群众生产。
3、农村住房。由于居住条件恶劣，农民收入水平低，加之历年火灾、雪灾、风灾影响，全村仍有危房户 户。老式木房数量大，砖瓦房比例只有30%。
4、卫生、服务设施。目前xx村尚未能建立合格的卫生室，现有的门诊室和药房都设在农户家中，条件简陋、设备简单、药品单一，只能对简单的伤风感冒进行治疗。便民商店货源不足，货品单一，不能满足群众日常要求。
三、20xx20xx年扶贫开发目标任务
围绕《秀山县整村脱贫工作目标》，按照“八有、四通、三解决”的要求，20xx-20xx年xx村要实现以下八个目标任务：
(一)人均纯收入在XX年的4598元的基础上在增加XX元，达到6598元， 实现户均拥有1-2个农业产业，95%以上农户有较稳定的增收来源，90%以上农户实现万元增收。
(二)全村所有村民小组通组公路，80%村民小组实现硬化公路连接，完成全村16000米人行便道建设。实现畅通任务。
(三)完成农村危旧房改造，全面消除危房户，实现砖混结构住房比例60%以上。
(四)疏通“xx村二堰”，完成低效农田改造。
(五)新型农村合作医疗的参合率达到95%以上;符合条件的贫困户全部纳入农村低保;基本养老保险覆盖率达到80%以上。
(六)完善村卫生室，实现治疗室、药房隔离，完善医疗设备、保障药品齐全。
(七)建立规范整洁的农家便民超市，保障货品充足，品种齐全。
(八)建设强有力的基层组织，完善村级活动室，室内设施，活动开展正常。
四、20xx20xx年扶贫开发项目
为实现上述目标任务，从该村实际出发，两年计划建设项目15个，总投资465万元，其中财政扶贫资金100万元，上级级部门帮扶资金158万元，群众投劳折资207万元。分年度实施如下：
(一)20xx年项目：计划建设项目9个，总投资215万元，其中：财政扶贫资金50万元，农民投劳折资及自筹98万元，上级部门解决67万元。
1、基础设施
(1)道路建设：①硬化河坝组到xx头组通组公路公里。需财政扶贫资金15万元，农民投劳折资及自筹20万元，上级部门解决20万元。②硬化河坝组、旧屋基组人行便道8000米。需财政扶贫资金16万元，农民投劳折资及自筹16万元，上级部门解决16万元。
(2)堰渠整治：维修“xx村二堰” 4公里。需财政扶贫资金5万元，农民投劳折资及自筹6万元，上级部门解决5万元。
(3)农房改造：完成农村危旧房改造，全面消除危房户，实现砖混结构住房比例40%以上。需财政扶贫资金10万元，农民投劳折资及自筹10万元，上级部门解决10万元。
(二)产业发展
(1)中药材发展：新增金银花种植面积650亩，总面积达2500亩，新增种植户20户，种植户达280户。建立白术种植基地，新增白术种植100亩。需上级部门解决6万元，农户自筹6万元。
(2)养殖业发展：新增500只以上规模土鸡养殖大户5户、20头以上生猪养殖大户2户。实现年出栏土鸡4万只，年出栏生猪1800头。需上级部门解决10万元，农户自筹40万元。
(3)筹办中药材合作社1个，主要为群众种植金银花、白术、泽泻等农产品提供种植技术、种子、产品销售、病虫害防治等服务。
(4)申办扶贫互助资金协会1个，有效解决农户产业发展的资金瓶颈，更大的满足群众发展产业的要求。
(5)劳动力转移培训：组织专业技术培训、劳务培训2次以上，累计参训400人次以上，发放资料800余份，需财政扶贫资金2万元。
3、社会事业：
完善村卫生室，农家便民超市。需互助扶贫资金2万元。
(二)20xx年项目：20xx年计划建设项目7个，总投资250万元，其中：财政扶贫资金50万元，农民投劳折资及自筹109万元，上级部门解决91万元。
1、基础设施
(1)道路建设：①新修旧屋基到阳雀坳通组路1500米。需财政扶贫资金8万元，农民投劳折资及自筹11万元，上级部门解决12万元。②硬化xx头组、姚家坡组、阳雀坳组人行便道10公里。需财政扶贫资金20万元，农民投劳折资及自筹20万元，上级部门解决20万元。。
(2)农房改造：改造农村老式木房，实现砖混结构住房比例60%以上。需财政扶贫资金20万元，农民投劳折资及自筹20万元，上级部门解决20万元。
(3)农村通讯：实现有线广播电视、程控电话全覆盖。需上级部门解决20万元，农户自筹5万元。
(二)产业发展
(1)中药材发展：新增金银花种植面积500亩。新增白术种植100亩。需上级部门解决5万元，农户自筹5万元。
(2)养殖业发展：新增500只以上规模土鸡养殖大户5户、20头以上生猪养殖大户2户。实现年出栏土鸡6万只，年出栏生猪2100头。需上级部门解决12万元，农户自筹48万元。
(3)劳动力转移培训：组织专业技术培训、劳务培训2次以上，累计参训400人次以上，发放资料800余份，需财政扶贫资金2万元。
3、社会事业：
建立藏书超过500册的农家书屋1个。需上级部门解决2万元。
五、效益分析
上述项目按规划实施后，至20xx年，全村的生产生活条件将得到较大改善，农民收入将有显著提高。
(一)基础设施
全村所有村民小组通组公路，完成全村18000米入户便道建设;全面消除危旧房改造，砖混结构住房比例60%以上;旱涝保收的基本农田达到300亩，户平达亩。
(二)产业发展
到20xx年，全村金银花种植面积达到3000亩，白术基地400亩;土鸡养殖达到年出栏6万只以上，生猪养殖达到年出栏2200头;所有青壮年劳动力掌握1-2门脱贫致富的知识和技能，合理输送400名农村剩余劳动力。
至20xx年底，全村实现人均增收XX元以上，达到6598元，户均增收1万元以上，实现农户万元增收。
(三)社会事业
完善村卫生室，规范农家便民超市;农村建卡贫困户基本销号;医保覆盖率达95%以上，养老保险率达80%以上;村“两委”班子和谐，各项制度、机制健全，村规民约完善。
五、主要措施
一是建立健全机构。加强对xx村扶贫开发工作的领导，由乡长刘玉忠同志任该村扶贫工作领导小组组长，分管领导张波为副组长，抓好项目规划、统筹协调及项目实施。
二是广泛发动群众。在积极争取上级部门支持的同时，广泛发动群众，充分调动群众的积极性，采取“一事一议”办法发动农民筹资投劳，搞好基础设施及社会事业建设，加快产业调整步伐，改善居住环境。
三是严格项目管理。严格执行“三专制”即专人、专账、专户，严格执行报帐制管理，做到村务公开，帐、物相符，提高扶贫资金及帮扶资金的使用效益。
四是加强民主政治建设。加强法制化建设完善村规民约;加强对村、组干部及党员的教育培训，提高思想文化素质，适应社会主义新农村建设的需要，保证该村扶贫规划的顺利实施。
为贯彻落实县委《关于全县开展干部下基层“联村联户、为民富民”行动的实施方案》，帮助群众解决好制约发展的难题，根据《皋兰县交通运输局联村联户活动实施方案》及《皋兰县交通运输局xxxx-2020年联扶工作规划》，结合帮扶户具体情况，制定本计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“对接两市、承建新区、拓展空间、跨越发展”的总体发展思路和“一带、三组团、一节点城市”的发展布局，以五大活动为载体，为民富民为目的，转作风、访民情，办实事、解难题，强基础、促和谐，通过自己和帮扶户的共同努力，达到与全村共同富裕的目的。
二、帮扶户基本情况
1、户主：施本邦，男，59岁，现居高山村二社，家庭人口5口人，劳力3人，妻子常年有病，花费巨大。耕地面积亩，其中水浇地2亩，旱地亩，人均耕地面积亩。现有农三轮一辆、微耕机一台。家庭主要经济收入靠种植业及儿子在外打工获取。家庭年收入万元。主要困难为妻子常年有病，经常在省市药店购买甘草酸二胺胶囊，由于是零散购买，无法报销，家庭经济负担重。
2、户主：朱宗福，男，43岁，现居高山村五社，家庭人口5口人，劳力2人，本人残疾。耕地面积亩，其中水浇地4亩，旱地亩，人均耕地面积亩，养羊4只。现有农三轮一辆。家庭主要经济收入来源为种植业及养殖业获取。家庭年收入万元。主要困难为本人残疾，不能从事重体力劳动，家庭收入主要靠妻子务农及本人养羊获取，缺少劳动力导致收入来源有限。
三、帮扶措施
(一)转变思想、提高认识
通过当面解释、电话交流等方式，耐心细致、深入浅出地向帮扶户宣讲党的路线方针政策，国家法律法规，省市县的发展思路，特别是县委县政府打造都市农产品生产加工配送基地、新型工业基地、承南接北节点城市的长远目标，让群众能够知道政策、懂得政策、用好政策，同时认真听取帮扶户的意愿诉求，了解帮扶户的生产生活状况及对党和政府的意见建议。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规以及政策解释，协助镇村做好矛盾纠纷排查调处工作，化解矛盾、理顺情绪，转变发展思路，建立致富信心。
(二)分步实施、有序发展
针对两户具体情况，本次帮扶行动计划分步进行，保证发展的科学性和可持续性。
1、近期：xxxx年-xxxx年，积极实施“五个一”的帮扶计划，即为每户培养一名懂技术的劳力，建一亩高架大棚，种一亩露地蔬菜，输出一个务工劳力，人均种植一棵以上绿化树。保证将来的可持续发展。根据两户不同情况先解决具体困难。施本邦家因妻子常年有病，经常买药，无法报销，计划先与民政局联系协调给予大病救助，再与银行联系申请小额贷款，建一座高架大棚，同时资助一些化肥，初步解决生活困难。朱宗福家因户主本人残疾，不能进行重体力劳动，致富计划重点放在养殖业，先联系银行申请小额贷款，购买几只羊，再帮助建一座高架大棚，资助一些化肥，养殖和大棚蔬菜同时发展。同时通过阳光工程、雨露计划等培训项目为每户培养一名懂技术的劳力，对有外出务工意愿的家庭输出一名外出务工人员。xxxx年年底实现两户人均纯收入达到4800元，接近全村人均纯收入水平。
2、中期：xxxx年-xxxx年，结合全村筹建一座蔬菜交易市场和一座蔬菜保鲜冷库的发展思路，继续发展高架大棚，与人民银行及农行联系，运用农业银行财政贴息贷款及农村妇女小额贴息贷款，盘活资金，扩大高架大棚蔬菜种植规模至每户两座。到xxxx年底力争使两户人均纯收入达到6300元以上，与全村人均纯收入水平持平。针对朱宗福本人残疾的情况，主要发展养殖业，继续增加羊的养殖数量，持续增加帮扶户收入，到xxxx年底力争使人均纯收入达到6300元以上，与全村人均纯收入水平持平。
3、远期：XX年-2020年，根据局里和村上发展为集蔬菜生产、深加工、包装、销售为一体的特色产业园的发展规划及政策变化，不断调整发展步伐，通过四到八年的共同努力，使两户帮扶户生产生活条件得到明显改善，和全村一起达到共同富裕。
为了认真贯彻十七大精神，进一步加强基层党组织的战斗力、凝聚力，确保城乡基层党组织，结对共建，统筹发展活动取得实效。现就我们档案局与阳峪镇南岭村结对共建统筹发展活动提出以下。
一.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七届全会精神，突出加强党员干部思想，工作作风建设，着力用科学发展观武装干部党员思想，切实提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。
二.在帮扶中“按照文件精神”开好“两会”;一是民主生活会，在民主生活会上主要解决领导班子及其成员在贯彻落实执行党的路线、方针、政策和决议的情况，加强领导班子的建设、实行民主集中制的情况，艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况，坚持群众路线、改进领导作风、深入调查研究、密切联系群众的情况。通过民主生活会进行批评与自我批评，以达到发挥班子整体功能的加强为目标。针对班子中存在的突出问题制定整改方案、措施、认真进行整改。二是开好组织生活会，检查支部党员在贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党委的决定，贯彻民主集中制原则，在思想工作、学习、生活等方面坚持党性原则，密切联系群众。组织党员以交流思想、经验，开展批评与自我批评为中心的组织活动。以达到纠正缺点、错误，消除思想和工作上的分歧，增进团结、增强党的组织、凝聚力，战斗力。
三.组织好该村党组织，理清经济发展思路，调整产业结构，拓宽增收渠道、提高农民收入、竭力解决好农民卖果难的问题，利用一切信息渠道，广泛发动一切力量，想方设法，把农民今年的果子卖一个好价钱，让农民实实在在的得实惠。同时在产业结构调整上依据当地自然资源优势，配合村支部制定出切实可行科学的产业调整规划。
四.加强农村精神文明建设，传播先进理念，树立健康、文明积极向上的社会主义新风尚。用健康、文明、积极向上的新风尚排除封建迷信等活动。引导农民特别是组织农民学习科普文化知识，关心国家大事。
五.加强农民的法律意识，协助好基层党组织，开展普法宣传教育，增强广大群众的法制意识。使广大群众学法、知法、懂法、守法、用法，减少不必要的信访案件，加强村上，治保、调解工作作用，建立好村风民约，成立村民议事会。大力推进农村精神文明建设，积极开展和谐家庭，和谐村组活动，提倡健康文明新风尚，成立红、白事理事会，提倡新事、新办、俭办，重点抓好农村维稳工作。
