关于汽车运输市场“私车公挂”的若干思考
近年来道路客货运输发展迅速，但与此紧密相关的道路客货运输业却存在一个突出的问题，那就是个人车辆挂靠运输公司从事经营活动十分普遍。这就是人们常说的“私车公挂”。为解决好这一问题，我们进行了调查研究。
一、道路运输企业基本情况
1．货运企业情况：全县共有货运企业19户，三级货运企业1户，四级货运企业2户，五级货运企业16户。全县共有货运汽车1984辆。其中，荣昌县海燕汽车贸易有限公司、重庆市昌洲运输有限责任公司、重庆市惠通运输信息有限公司、重庆市华运汽车销售有限公司，。这四家货运公司所属车辆共有749辆，占全县货运车辆总数的37.75％，是荣昌县货运市场的大户。
3．从事个体道路运输的共有470户，均为货物运输。
二、荣昌县道路客货运输营运及整改情况
一方面，营运车辆增长过快，车辆实载率严重下降，造成运力、能源的大量浪费和不正当竞争，运输秩序较乱，运输服务质量不尽人意；另一方面，道路运输企业挂靠经营现象仍较普遍，企业对挂靠车辆缺乏有效的约束和管理，许多挂靠车主服务和安全意识淡薄，经营行为不规范，车辆技术状况较差，存在着较大的安全隐患。
1．货运车辆“私车公挂”情况：据交管部门介绍，我县的货运车辆有九成以上是挂靠经营的，对此交管部门并不予以限制，只要当事人符合三条要求：有合法的驾驶营运证件、车辆状况良好、照章缴纳规费，交管部门就给办理上户手续。
三、汽车挂靠经营的弊端
（—）介于“私车公挂”的特性，挂靠车辆产权不明晰，挂靠公司与挂靠人员之间的责任和权利义务不明晰、不一致，必将导致双方的法律关系不确定、企业内部管理机制不健全、各行政管理部门监管措施不协调等不良社会现象。
（二）企业对挂靠人员监管不力，挂靠人员职业道德和职业技能的培训不够，安全生产制度不健全不落实，挂靠车辆老旧失修失保，驾驶员受利益驱使疲劳驾驶等诸多不容忽视的安全事故隐患，直接影响运输安全生产和运输服务质量水平。
（三）事故处理不力。由于责、权、利的不一致，挂靠车辆一旦发生安全事故，势必造成挂靠公司与挂靠人员之间互相推诿、扯皮、拖延等现象，不利于事故的及时处理。
四、整改措施
1.严把汽车运输经营者市场准入关，完善道路运输市场准入制度。要严格要求经营资质等前置条件，依法办理企业登记注册和发放营业执照，把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据，在核准的经营范围内从事经营活动。
2.明确主题，分清责任。介于“私车公挂”现象由来已久，短时间内不可能做到完全清理，但有一点必须明确，即挂靠车主与挂靠公司之间的法律关系，挂靠运输公司是市场经营主体，挂靠车主只是其内部工作人员，挂靠车主以挂靠公司名义对外经营，挂靠公司承担相应的法律责任。
3.规范客货运输经营行为，提高道路客货运输服务质量。汽车运输企业必须建立健全并严格执行安全生产制度，无论是本企业承包租赁的车辆，还是其他单位、个人以企业名义经营的车辆，企业领导都应当承担领导、管理、监督、检查、教育的责任，发生安全事故，实行责任追究制度。
4.加强对运输企业的合同监管，指导其建立健全现代企业管理制度。广泛宣传诚信守约的公序良俗，大力推行重庆市企业合同管理规范和示范合同文本，建立企业经营台账，加强合同自律，通过合同管理与企业经营管理的有机结合，提高经营管理水平，以适应市场竞争要求，提高经济效益。
5.依据有关法律法规，规范道路运输企业的承包、租赁经营形式和经济关系，做到责权一致、风险共担、收费合理，形成有效的激励机制和约束机制。
一方面不易得到这种经营权，另外掌握的货源信息和客户都相对有限
。目前主要的挂靠方式是个体司机拥有拖车车头，而挂车则完全是运输公司所有，挂靠车辆一般承揽长途运输任务，例如运输公司从客户那里揽下运输业务，运价为13元/车公里，公司会以10元/车公里的价格交付挂靠车辆去运输，因为公司掌握信息，因而也就容易对司机进行管理和控制，进而控制运输成本和服务质量。
而我国目前的情况是公司完全丧失对挂靠车辆的控制，挂靠车辆仅向公司交纳管理费，他们自揽自运，因而服务质量和成本都难以得到有效的控制。所以对于我国运输企业而言，必须亟待改变目前这种单车承包的方式，还要形成集约化、专业化的管理方式，首先要掌握货源信息，对挂靠车辆形成紧密型的控制和管理，这样才能发挥公路运输的效益，避免回程空驶，运输效率低下等弊病。
加拿大汽车运输企业有高标准的服务质量。汽车运输企业所提供的产品就是服务，服务质量的高低直接影响企业在市场中的竞争力，它是企业生存、获利和发展的基础。因而许多经营业绩优良的汽车运输企业均十分注重企业的服务质量。服务质量只有能够量度，才能得到控制。为保持许诺给市场的服务水平，运输企业必须开发出相应的服务管理和衡量体系，用以指导企业的经营与管理，汽车运输企业所关注的不仅是运达时间，还应关注其它服务指标，如：
——是否及时取送货物； ——托运线路是否正确；
——是否有运输途中的货物遗失问题； ——司机和调度人员的服务态度如何； ——处理问价时的速度； ——处理快件运输的能力。
通过对市场需求的了解和预测，采取新的服务设施和服务形式引导消费，扩大经营。“
汽车运输企业普遍应用了计算机管理信息系统，还广泛采用了条码、gps、gis、移动通信、电子数据交换（edi）等先进技术。这些技术的应用和普及迅速地改造传统交通运输业的生产、管理和服务，使之向以信息资源为基础的智能化的新型交通运输业发展。 在日常管理方面，加拿大公司一般都建立了生产经营、车辆调度、保养维修、人事劳资、财务统计等方面的计算机管理信息系统，以提高工作效率和决策的科学性。在车辆调度方面，广泛采用了车载通讯技术，一些大公司采用了先进的卫星通讯以及gps技术，以及时准确地掌握车辆动态，对车辆进行科学调度，减少空驶里程，提高运输效率。在运输服务方面，一些大公司利用条形码技术将货物的品名、规格、数量、收发货人及地点等信息输入计算机，通过edi实现计算机异地信息的传输，依托互联网和gis技术，建立起货物追踪系统，以便货主及时了解所托运货物的动态。
随着计算机及网络信息技术日新月异的发展，加拿大运输企业开始全面应用互联网技术，建立企业网站，提供各种信息查询和货物追踪服务，调度人员利用卫星电话与司机交流，客户利用互联网访问企业的次数正逐渐赶上通过热线电话与企业进行交流的次数，一些运输企业也开始涉足电子商务领域，可以预计现代通信技术和计算机网络技术将对整个公路运输行业产生积极的影响。
道路运输企业挂靠经营与安全治理
车辆挂靠经营是道路运输企业继“车辆产权转让经营”、“单车股份合作、产权转让（租赁）经营”等经营模式后而出现的一种新的经营方式，也是目前大部分道路运输企业普遍使用的经营形式。这一经营形式能有效降低企业筹资购车所带来的经营和治理等方面的风险,但由于挂靠经营在实际经营治理过程中显得较为粗放，且车辆成份比较复杂，这又给企业的安全治理带来了难度和风险。
一、车辆挂靠经营的表现
车辆挂靠经营具体表现为5个方面的内容。首先是部分先期获得车辆产权的经营者，由于当时对“产权”这一概念熟悉比较模糊，对“产权”的真正内涵熟悉不透，理解不深，把握不准，在由拥有车辆经营权向拥有“经营权和产权”转变后，这部分经营者仍要求把其所拥有产权的车辆继续留给企业经营使用，变动的只是降低上缴给企业的治理用度。其次是随着国家对运输市场政策的进一步放开，部分个体车辆经营者在经历了自身经营所碰到的种种不便和困难后，熟悉到将车辆挂靠到专业的运输企业，既能享受到相关的政策优惠，又不必为每月需要办理的各种营运手续操心。而且把车辆挂靠到企业后，在经营过程中能赢得客户的信任，获得稳定的货源，于是，利用各种关系和手段纷纷找企业挂靠，参与经营。三是国家行业政策及法规的调整对个体经营者和规模较小的运输企业的生存发展，造成一定的制约和冲击，为了继续谋求生存（特别是客运经营和危运车辆），依靠大型的专业运输企业所拥有的经营资质成了这类经营业户生存的必然选择。四是随着运输市场政策的不断调整，各省之间、各地区之间、以及本省、本地区的县与县之间，因税收、交通规费及其他方面的优惠扶持政策，以及良好的经营环境和企业自身的服务上风，直接导致车辆经营者为谋取更大的利益空间，进行跨省、跨地区挂靠经营。
五是道路运输企业在没有找到更为科学的新的经营模式前，以为吸收车辆挂靠既能解决购车所需的大量资金投进，又能产生相对的利润空间；既能吸纳社会资本，减少投资购车的风险，又能扩张经营规模，进步市场占有率。这种做法对车辆挂靠经营起到了相当大的推波助澜的作用。正由于如此，全国大多数道路运输企业纷纷选择了这一既谈不上创新，又与国家行业政策不相符的经营方式，并受到道路运输企业和经营者的普遍认可，从而使挂靠趋势愈演愈烈，甚至出现企业之间为争挂靠车辆而采取恶意竞争、互相拆台等诸多不良现象。
毫无疑问，挂靠经营作为市场经济条件下的产物，与我国的行业法规政策不完善、不健全有关；与运输市场体制不健全有关；与竞争激烈的运输市场形势有关。“挂靠经营是一把双刃剑”也已被大多数道路运输企业所认同：一方面，挂靠经营为企业扩大了规模，增强了运力，产生了一定的利润空间，进步了市场占有率，有力地拓展了企业经营空间；另一方面，弊端凸显，风险增大，主要体现在挂靠车主只单纯追求经济效益，置服务质量、市场信誉于不顾，导致一些车辆经营者骗货、卖客、甩客、宰客和超载运输，致使服务质量难以得到进步和落实，企业信誉和形象受到严重损害。更为严重的是安全风险增大，一些挂靠企业重效益轻治理，重数目轻质量，不对挂靠车辆的技术状况进行严格把关，不重视挂靠职员素质，只知向挂靠车主收取用度，而忽视对车辆进行安全治理和技术治理，致使挂靠车辆事故频生，“小事故能了则了，一般事故保险赔了，重特大事故弃车跑了”的现象屡见不鲜，将事故责任包袱全部推给所挂靠的企业承担，使企业经营风险加大，人力、物力、财力受到严重损失，给企业正常的运输经营造成冲击和影响。
二、安全治理措施
作为道路运输企业的决策层，应针对目前挂靠经营在短期内仍不可避免的趋势，进一步强化安全治理，要采取切实有效的应对措施，增强安全风险意识，强化安全治理，最大限度地规避企业安全风险。
1.增强安全治理意识
意识是行动的先导，是强化治理的先导。只有在思想上有了充分的熟悉，对强化安全治理有了清醒的熟悉，才能充分熟悉强化安全治理工作的重要性和必要性，才能切实把强化安全治理摆上日程，增强全员抓安全、保安全的意识，并转化为积极有效的行动。
2.进步挂靠车辆的准进门槛
数目提升利润，规模产生效益是企业经营的目标。但这不能成为运输企业为发展而忽视安全的借口，企业决策层都应该明白只有严把准进车辆的车况质量关和车辆技术性能关，才是降低安全风险、实现安全运输的最有效保障。所谓进步车辆准进门槛，就是企业在引进挂靠车辆时，必须要制定符合企业自身发展条件的相关规定，首先应是对要求挂靠的车辆，车主应出具身份证实、户口证实等资料，留给挂靠企业备查，清楚把握挂靠车辆车主的基本情况；其次是车辆参运前，必须和企业签订经营合同，合同条文约定相关事项，形成法律约束，并有1~2人为车辆提供担保，形成连带责任；三是严把车况技术关，对于车况差、技术状况不佳、车龄大的车辆杜尽进进，宁愿少发展车辆，也不盲目追求数目，作到宁精勿滥，从引进车辆上先期把好源头关，防微杜渐。
3.严把车辆保险关
作为道路运输企业，尽最大限度地规避风险，平安经营，保险是靠山，保险是推进企业稳健经营、有序经营的最有效保障。企业在引进挂靠车辆时，必须严格车辆保险制度。在新车发展上，必须坚持先保险、再运行的原则；对要求挂靠的旧车辆，必须做到有保险手续的答应发展，无参保的不予发展原则；对保险已到期的车辆，必须做到提前续保，否则不答应发放相关行车手续，企业经营者在这方面决不能讲面子、讲情义、开口子，同时，可由企业出面，协调那些规模大、实力强、信誉好、履保快的保险公司为合作伙伴，对引进挂靠的车辆原则上必须在企业指定的保险公司办理投、续保手续。另外，企业还要同保险公司积极协商，在车辆保险上，可根据各地区之间、设备状况情况，在车辆货险、第三者及不计免赔险等方面限定一定的保险额度，坚持“就高不就低”的原则，作好车辆
一旦发生安全事故，保险能承担起赔付责任。要最大限度地让保险为企业、为车主分担风险，把风险规避到最低限度，为企业营造一个宽松放心的经营环境。
4.利用现代化手段辅助安全治理
车辆安全的第一因素是人，抓好人的预期防范十分关键。企业要利用人体生物三节律的原理，把安全治理纳进到微机治理系统中（例如，河南镇平汽车运输团体公司，实行了微机辅助安全治理，开发出了“SLQX安全治理微机处理系统”。该系统根据人体生物三节律和数学原理，结合企业安全治理实际而综合开发出的安全治理系统。只要输进某一驾驶员的出生年、月、日，便可计算出该驾驶员的体力、情绪和智力三条曲线所处的位置，周期变动情况和安全信息警示，对驾驶员进行分类治理，提前预警。该系统被评为“河南省科技进步二等成果奖”。要运用现代化的科技手段，辅助企业安全治理，进步安全治理水平。 ?
5.建立安全治理体系
一是要建立安全组织体系。运输企业都要把安全治理纳进全年目标考评；要建立安全领导保障体系，即企业要成立以主要负责人为组长的安全治理领导小组，形成领导挂帅，中层配合，上下结合，齐抓共管的安全组织保障体系。二是要建立规章制度约束体系。结合市场经济条件下安全运输的新形势和新特点，制定以“组织保障到位，安全治理到位，责任落实到位，目标运行到位和监控监视到位”为主要内容的“五个到位”安全治理新措施，并要严格坚持安全工作“谁主管，谁负责”的责任原则，强化责任追究制。做到保障有力，约束有效，科学实用。三是要建立信息反馈体系。在行车队伍、治理队伍、维修队伍中，要配备专兼职安全信息反馈监视员，加强安全信息网络建设，制订安全信息反馈运行方案。另外，同保险、交通、公安等有关车辆治理职能部分进行协调，对车辆和司机有关情况及时反馈，达到把握动态、了解情况的目的。
6.强化安全监视
强化对驾驶员的行车运行情况监视。一是企业组织职员到车辆运行比较多的道路上进行路查；二是在车辆集体运输中让驾驶员互相监视，进行信息反馈；三是利用现代通讯手段，对驾驶员进行跟踪，及时把握行车路线、方位。强化对车辆的技术参数监视。对每一台车都建立技术档案，对车辆的运行情况进行有效跟踪监视；要建立车辆评审制度，对车辆安全部位的主要技术参数进行测定；建立车辆技术台账，对车辆的技术状况做到及时记录，以便能及时把握车辆技术状态。强化对驾驶员的安全学习教育的监视。每个驾驶员都建立学习台账，对驾驶员的学习地点、学习内容、学习情况进行具体记录，对少学或不参与学习的驾驶员及车辆停止运营。强化对肇事司机的教育监视。对肇事司机在形式上进行办班学习，自我反省，自我检查；在内容上组织观看安全录相，在坚持“三个不放过”（不查清事故原因不放过，不熟悉错误不放过，不吸取教训不放过）的基础上，企业安全治理部分要及时把握肇事司机的思想动态，做到耐心教育，耐心帮助，帮助其正确熟悉，正确对待。
7.坚持三个到位
坚持对安全治理职员的培训教育到位。治理职员是宣传安全、贯彻安全、落实安全的关健，对治理职员进行安全学习教育的程度如何，直接关系到企业安全治理的成败。企业要有计划用内培和外培相结合的办法进行安全教育，在内培上，组织职员讲授安全知识，收看安全录像，贯彻交通安全法规。在外培上，向外派出治理职员到国家有关部分举办的“安全治理研修班”进行安全治理知识学习培训，以进步企业安全治理职员的治理能力，增强治理职员的安全治理水平和整体素质。坚持对全员的安全宣传教育到位。重点对司机（经营者）进行教育，利用形式多样、灵活多变、丰富多彩的方法进行安全宣传教育，在全企业范围内掀起一个“讲安全、学安全、比安全”的浓厚氛围，形成“企业讲、家属说、司机做”的全员讲安全的良好氛围，并逐步在企业内部使安全教育工作升华为一种企业安全文化，从而达到安全教育为生产、为效益、为发展的目的。坚持对驾驶员的治理到位。对要求进进企业的驾驶员，实行“四三二”工程，即：“四试”进进（口试、测试、法规考试、车试）；“三证”参运（准驾证、驾驶证、聘用证）；“两个”监视（安全教育情况监视，行车安全情况监视）。要通过“四三二”工程的实行，在企业建立起一个规范的驾驶员治理使用机制，进步企业的安全治理水平。
据了解，我市货运企业多采用业户挂靠、联营、租赁等方式经营，货车归车主所有，业主自揽货源，挂靠的运输企业进行相关管理工作。单打独斗的货运业主在单位成本、信息渠道、技术管理、市场定价等方面都不具有优势，存在货源信息匮乏、市场信誉不足、运送效率低下等问题。目前大多数货运汽车实载率约在50%以下，车辆工作率仅能达到65%左右。 随着我市加工制造业不断发展壮大，各大企业客户要求提升服务质量、降低报价的呼声也越来越大，货车集约化改造开始提上运输企业的议事日程。
烟台集大运业负责人表示，2003年底集大运业探索成立了烟台集大物流中心，整合1000多部社会车辆为厂企服务。现在企业自买车辆，配备专业人员驾驶，并且通过GPS、监控探头对车辆进行跟踪监控，实现管控即时化、动态化，改变了以往事后管理的滞后弊端，有利于提升服务质量。另外，车辆集约化以后，相关运输企业可根据自身优势有效组织货源实现双向配载，车辆来回货源都能得到充分保证，避免了承包业主单向运输拼命超载的陋习，节能降耗的同时还能降低运输价格。
记者从交通部门了解到，由于运输企业自买车辆成本较高，运输散户较多，从上世纪90年代开始国家开始提倡货车挂靠，并把挂靠规模大小作为运输企业资质评定的重要因素。随着燃油税的开征，运输企业不再代收挂靠车辆的一些应缴费用，精细管理出现难度，运输企业迫切需要从资源数量扩张型向质量效益提高型转变。目前芝罘区、莱山区约有120多家货运企业，集约型公司化的经营方式将成为这些货运企业改革发展的方向。
