一、以稳定增长为目标，为“十二五规划”开好头、起好步。在大力培植财源的同时，狠抓收入征管，加强税源监控，把财政收入任务分解到各部门，明确责任，落实措施，精细征管。深入研究因经济波动和税收政策调整影响财政收入的各种因素，规范税收秩序，多管齐下，堵塞漏洞，加强对重点行业的税收征管，确保应收尽收。确保2011年完成财政总收入任务为5亿元，增长19.6%，地方财政收入3.038亿元，增长8.2%，到2015年，实现财政总收入8.4亿元，地方财政收入5.5亿元。
二、服务全县大局，促进经济社会协调发展。以财政政策和资金引导产业转型提升，大力培植税源经济。一是继续支持经济发展。采取收入返还、奖励扶持、资金补助、项目支持、贷款贴息等措施，加大工业企业、新农村建设、农业产业投入，支持保障性住房、节能减排、赣崇高速公路等重大基础设施建设，力促经济平稳较快增长；突出产业扶持，支持章源、耀升公司等钨矿产品深加工支柱产业升级发展，培育壮大小水电、林产加工、食品加工等主导产业，促进县域经济发展。二是以争取资金为抓手，千方百计增加可用财力。进一步加强与省市财政部门联系，多方了解项目申报信息，督促、帮助各业务部门做好项目申报、资金争取工作，尤其是把转移支付资金的争取作为财政工作的重中之重，千方百计抓好落实，努力增加地方可用财力，保证工资发放、机构运转、项目建设以及县委、县政府确定的重点支出的需要。三是认真落实家电下乡、摩托车下乡财政补助政策，保证国家惠农政策有效实施。
三、以促进和谐为重点，进一步提升民生保障能力。坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，积极落实各项财政惠民政策。一是加大教育投入。坚持教育优先发展，2011年义务教育公用经费生均提高100元标准；高中生助学金标准由800元/人提高到1500元/人；扩大中等职业学校免费覆盖范围，免学费政策的城市家庭经济困难学生由原来的5%，扩大到在校城市学生的10%。二是积极落实省市县公共财政政策，完善社会保障体系。新增财力向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜，财政补贴标准在原有基础上进一步提高，主要包括：城市低保标准由280元/月提高到300元，五保集中供养人员由1920元/人提高到2400元/人；分散供养人员由1320元/人提高到1560元/人，新型农村合作医疗县配套增加16元/人，医疗卫生、公益林补助、保障性住房、政法保障等项目都不同程度提高补助标准。三是继续加大支农投入。以新农村建设为抓手，进一步提升统筹发展能力，坚持统筹发展理念，着力缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设，加快推进城镇化进程，支持发展现代高效农业。
四、深化财政改革，提高科学化精细化理财水平。进一步完善部门预算、国库集中支付管理，2011年起对全额拨款的县直行政事业单位全面推行会计集中核算，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政运行机制。以科学化精细化为方向，进一步提升财政管理能力。一是强化预算执行。狠抓增收节支，确保预算收支平衡，采取积极措施强化收入征管，确保财税收入稳定增长；加强支出管理，深入推进厉行节约工作，集中财力支持重点项目和民生支出；加大预算执行力度，均衡支出进度；加强拨款管理，严格执行国库集中支付制度，提高财政性资金支付效率。二是加强财政资金整合。以项目为载体，将性质相同、资金用途相近的各渠道的资金集合起来，捆帮使用，集中投入到项目上，达到投入一处，见效一块，带动一片；以资金为导向，结合政府的产业和政策导向，充分发挥财政资金的粘合作用和引导作用，充分利用民间资本，引导农民、企业、民间等社会资金投入经济发展的关键环节和社会事业的薄弱环节。三是探索财政投资评审。成立财政投资评审中心，逐步加强财政投资评审制度建设，充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理职能，健全、完善评审机制，进一步规范投资评审行为，保证评审工作的客观性和真实性。
五、加强队伍建设，提升工作水平。一是加强学习培训。以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座等形式，提升政治素养和业务技能，提高会计人员综合素质。二是扎实推进发展提升年活动。进一步创新服务方式，精简办事程序和环节，提高办事效率，深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作的团队精神，积极进取的工作精神。三是加强财政宣传调研工作。深入基层，广泛开展课题研究，做好前瞻性工作，努力当好党委、政府的参谋助手，
为党委、政府的决策做好服务。加强财政宣传工作，通过对股室、财政所每月定任务、每第季度通报和调整奖励标准等方式，力争2011年宣传调研工作进行全省财政系统先进行列。四是加强党风廉政建设。继续加大财经检查力度和完善防治“小金库”长效机制，推进惩治和预防腐败体系建设，维护财经秩序。深入开展理想信念教育，增强财政干部廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部的安全，以优秀的工作业绩和工作作风进一步树立财政部门新形象。
泰兴市财政局“十二五”发展规划
“十二五”时期财政发展规划
泰兴市财政局
“十二五”时期，既是泰兴全面落实科学发展观、加快推进发展方式转变、提升发展质量的攻坚时期，也是建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要时期，更是“学赶苏南，跨越发展”、“领先苏中，再创辉煌”的关键时期。财政是政府职能的重要组成部分，是实现党和政府方针政策的物质基础、政策手段和体制保障，制定和实施财政发展第十二个五年规划，对落实科学发展观、促进财政事业发展十分重要。按照省、市财政“十二五”规划和市第十三届人大四次会议批准的《泰兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，现制定“十二五”时期财政发展规划如下：
一、财政发展的总目标
运用财政调控手段，促进经济结构快速调整、发展方式加快转变、创新能力不断提高、经济平稳较快发展，财政实力持续增强。财政保障能力和公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展趋于协调，一体化进程步伐加快。加大“三农”、教育、科技、社保、卫生、环保等重点公共领域的投入力度，和谐社会和新农村建设得到较好保障。建立健全预算编制、执行、监督和绩效相统一的运行机制，科学化精细化管理水平明显提高。继续推进财政各项改革，不断完善公共财政体系，促进全市经济建设和各项社会事业持续、跨越、和谐发展。
二、财政发展的主要预期目标
1、财政收入。“十二五”期间全市预算收入年均增长25%左右，到2015年财政总收入达到205亿元，其中一般预算收入66亿元，分别比“十一五”期末增加134亿元和43亿元，并将一般预算收入中税收收入的比重保持在80%以上。
2、财政支出。财政满足社会基本公共服务需要的能力进一步增强，“十二五”期间，全市预算支出年均递增16%左右，到2015年达62亿元，比“十一五” 期末增加28亿元以上。
3、财政平衡。继续坚持“量入为出、量财而用”预算安排原则，不断缩小全市财政预算收支缺口。逐步建立政府偿债基金，规范债务管理，全面提升防范财政风险能力。
4、财政管理。加强财政预算编制和执行管理，推进绩效评价工作，强化“两基”建设，着力提高财政科学化精细化管理水平。
三、财政发展的重点任务
1、坚持科学发展，促进经济平稳较快增长。根据经济形势发展变化，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。严格执行国家相关政策，创新财政
支持经济发展方式，着力构建扩大消费需求的长效机制，完善并落实财税扶持措施，促进科技进步和创新，推动产业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业，推进建设资源节约型、环境友好型、低碳生态型社会，全面提升经济发展质量和效益。
2、坚持匹配要求，完善财政体制。在合理界定事权基础上，根据财力与事权相匹配的要求，进一步理顺财政分配关系。按照省对市县的财政体制，制定并实施新一轮财政管理体制，进一步明确市乡政府的事权、财权，规范政府间分配行为。加大对经济薄弱乡镇的倾斜力度，建立乡镇基本财力保障机制，增强乡镇政府提供基本公共服务的能力。建立激励约束并重机制，鼓励增收节支，积极引导园区和各乡镇正确处理收入规模与结构、收入质量与增长速度的关系，着力改善结构，进一步提高质量。
3、坚持改善民生，推进和谐社会建设。强化公共财政是百姓财政理念，根据社会事业发展规律和公共服务不同特点，积极探索有效的财政保障方式，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维护社会公平正义。加大改善民生资金投入，支持教育优先发展，确保教育支出占一般预算支出的比例达到省核定标准；促进医疗卫生事业加快发展，提高新型农村合作医疗和基本公共卫生服务财政补助标准；支持社会保障体系建设，扎实推进新型农村社会养老保险工作，推动社会保险制度不断完善；支持文化事业发展，着力提升全市文化软实力；加快保障性安居工程建设，实施更加积极的就业政策，落实社会救助救济扶持措施，支持老龄和残疾人事业发展，全面推进和谐社会和更高水平小康社会建设。
4、坚持科学管理，提高财政管理绩效。加快推进依法行政、依法理财工作，切实加强法治财政建设，规范财政执法行为。全面编制公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障资金预算，逐步建立绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。加强管理基础工作，强化乡镇财政建设，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进监督与管理的有机融合。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对财政科学化精细化管理的保障能力，确保财政资金安全规范有效使用。
5、坚持改革创新，完善公共财政体系。继续深化部门预算改革，推动部门预算编制从“重分配”向“重管理”转变。继续深化财政国库集中收付制度改革，按照公共财政管理要求，不断完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度，进一步规范财政收支行为。继续深化政府采购制度改革，按照《政府采购法》要求，实行管、采分离。加强专项资金管理，细化支出预算，保证资金拨付及时到位，着力提高安全性和实效性。
6、坚持队伍建设，提高财政干部素质。加强和改进思想政治工作与职业道德建设，积极引导广大财政干部职工树立正确的世界观、权力观和事业观。不断深化财政干部人事制度改革，健全选贤任能的干部选拔任用机制。突出创先争优活动，深入推进机关作风建设，外树服务型机关形象，内兴学习型机关新风，全面提高财政干部政治素质、业务能力和职业道德。继续完善财政惩防体系，着力提升反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。
2010年元月十日
