加强服务型机关党组织建设的实践与思考
充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是党的十七大提出的一项重大任务。深入学习实践科学发展观，需要我们把握社会主义市场经济的政治诉求，推进服务型政党的建设。作为政党建设的有机组成部分，机关党组织建设必须不断创新工作理念，不断探索方法路径，努力实现从“管理型”党组织向“服务型”党组织的转变。
一、加强服务型机关党组织建设的具体实践
近年来，椒江区积极顺应服务科学发展需要，努力把握党的基层组织建设规律，以“创先争优”、“双服务”、“解放思想、创业创新”等活动为契机，以强化机关党组织服务功能、密切党群、干群关系为核心，对建设服务型机关党组织进行了积极地探索。主要举措有：
（一）从提高思想认识入手，强化服务理念。通过创新活动载体，引导机关党组织和党员干部积极转变观念，牢固树立服务基层、服务群众的意识。一是全面开展“服务品牌”创建活动。选择了22家与群众生活、企业生产、社会发展密切相关的行政、执法部门和服务性单位作为试点单位，按照“服务品牌”创建的“八个有”标准，精心组织实施“服务品牌”创建活动。区发改局“服务发展 谋远践行”、区民政局“首善之家”等一批主题内涵深、工作措施硬、群众反响好的服务品牌被评为椒江区首批“优质服务品牌”。同时，在去年试点取得成功的基础上，今年全面开展“361°”机关服务品牌创建活动，努力建设“理念最新、态度最好、效率最高、成本最低、队伍最廉”的服务型机关。二是开展“十佳核心价值观理念”箴言评选活动。认真组织区直机关开展“核心价值观”大讨论活动，引导机关从区委中心工作和本单位实际出发，提炼、培育本部门的核心价值观，使之成为本单位机关干部共同的价值追求和精神动力，成为凝心聚力的团队精神。并通过报纸、网络投票和领导小组评定等方式评选出区直属单位“十佳核心价值观理念”箴言。三是加强宗旨意识教育。按照“讲党性、重品行、作表率”创先争优的要求，加强机关党员干部思想政治建设，引导党员干部在工作中体现先进性，在实践中接受教育，在化解基层各类复杂矛盾中体现宗旨意识。通过开展“重温入党誓词”、学习中国特色社会主义理论体系，学习何小川、杜洪英、阮林根、洪仙瑜等先进人物的事迹等活动，坚定机关党员干部理想信念，增强宗旨意识。
（二）从加强队伍建设入手，提升服务能力。以创建学习型机关党组织为载体，以提升机关党员综合素质为目标，不断增强机关党组织和党员的服务能力。一是实施“学习能力提升计划”。注重发挥党组（党委）中心组学习会、党校等学习主阵地作用，引导机关干部养成良好学习习惯；利用“机关干部论坛”、“枫山书院”、“周一学习夜”、“读书月”、“网上党校”等平台，激励机关党员干部在比学赶超中创先争优。二是加大机关党员教育培训力度。实施大规模培训机关党员计划，实现每年培训1/5以上党员的目标。推进“远程教育进机关”工作，开设“网上党校”，拓展服务功能，发挥开放式教育主渠道作用。加强机关党建理论研究与实践，组织开展机关党建理论研究征文活动。三是优化党务工作者和党员队伍。规范机关党组织设置方式、换届选举、届中调整等工作，选好配齐机关基层党组织班子成员和专兼职党务干部。继续实施以党员发展民主化、党员作用服务化、党员学习积分化、党员活动规范化、党员考核经常化为主要内容的“五化”管理，全面开展机关党员先进性指数评议活动，深化“推优、考优、育优、选优、评优”为主要内容的发展党员“五优工作制”，规范党员发展工作。
（三）从探索工作创新入手，拓展服务领域。一是开展“365天天党代表”活动，积极发挥代表作用。在区党代表中开展了搭建三大平台（代表团工作室、代表社区工作室、代表网络工作室），开展三项活动（“联系服务全覆盖”行动、开展“建言献策促发展”行动、开展“扩大监督强效能”行动）等两个“三”活动，创新代表联系服务群众的方式，促进代表履职常态化。二是实施“心灵关怀计划”，满足干部群众心理诉求。实施“爱心”教育、“问心”访民、“暖心”帮扶、“舒心”健康等“四心行动”，促使反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮、矛盾有人解，从而协调社会关系，疏导社会情绪，干预社会心理，为构建和谐社会提供人文环境保证。三是深化“党建联创”活动，发挥机关党建引领作用。积极探索“机关+行政村”、“机关+重点工程”、“机关+企业”、“机关+协会”等联建模式，组织开展党员联合学习、互设党员论坛、重点工作互帮互促、党员志愿者服务、结对帮扶制度和“党内关爱工程”等多元化活动，整合城乡资源，实现共建共享。
（四）从建立长效机制入手，显现服务实效。一是建立健全联系服务群众各项制度。在领导干部、机关党员和机关党组织三个层面分别建立“蹲点调研服务周”、“在职党员到社区报到”、“组团服务”等制度，分类推进服务。领导干部通过开展五个“一”活动（即开展一次形势报告宣讲、召开一次民主恳谈会、进行一次党员谈话、开展一系列送服务活动、慰问一组困难户），走进矛盾、破解难题。机关在职党员通过到居住地社区报到，推进“双岗双责”，积极积极发挥在便民服务、环境整治、计生卫生、文化娱乐、治安维稳、扶贫济困、法律援助等方面的作用。机关党组织根据基层服务对象的需求，组团开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务，帮助基层突破发展瓶颈，增强发展后劲。二是完善监督管理机制。各机关党组织对外公布服务承诺和监督举报电话，完善便民服务的外部监督机制。全面推行“满意科长工程”，加强对机关行政权力运行的全过程、全方位监控，优化社会发展软环境。开展党代表效能监察督查活动，加强机关作风建设。三是强化工作考核。把群众满意度测评列入区直机关单位党建工作考核内容。同时，以创建“人民满意机关”活动为抓手，做好群众评议意见和建议的反馈、整改及落实工作，改进评议方式，扩大评议范围，规范评议程序，提高评议结果的公正性、客观性。
二、加强服务型机关党组织建设的思考
（一）初步成效和存在的问题
近年来，椒江区努力提高服务型机关党组织创建水平，取得了初步成效。一是通过强化服务理念，转变了机关工作作风，提高了机关工作效能，优化了发展环境，增强了机关党组织的战斗力；二是通过创新学习方式、搭建学习的平台，营造了学习氛围，强化了党员教育，提高了党员素质。同时，通过强化党内服务、保障党员权利、健全关怀机制，增强了机关党组织的凝聚力；三是通过整合城乡资源，实现了互帮互助、促进了统筹发展，推动了农村工作，增强了机关党组织的渗透力。但制约服务型机关党组织建设的因素仍然存在，主要表现为：一是党建工作经费投入有限，影响了服务功能的发挥；二是服务平台搭建不够充分，影响了服务资源的整合；三是服务能力不够凸显，影响了服务效率的提升；四是考核体系不够完善，影响了长效措施的落实等。
（二）几点思考
1、加大投入力度，保障服务经费。机关单位的工作运转主要依靠财政拨款，多数单位都只是“吃饭”财政，党建工作没有列入预算范围，没有固定的经费来源，致使财力、物力匮乏，无法满足服务对象的需求。党建工作经费投入不足，一定程度上影响了机关党组织服务功能的发挥。要研究制定基层党建工作专项经费保障机制，将党建专项工作经费纳入财政预算，同时，按照“财政拨一点、单位筹措一点、党费回拨一点”的原则，通过统筹协调、加大投入，使机关党组织的活动经费得到保障，更好地发挥服务群众、服务基层、服务发展的作用。
2、整合服务资源，完善服务网络。服务型机关党组织建设必须着眼于增强服务针对性，根据服务需要，构建更加精简、扁平、弹性的服务网络。针对目前机关党组织和党员服务基层、服务群众的载体相对“老化”、内容相对单一的现状，要认真总结推广组建党员义工服务队伍、组团式服务等做法，构建灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务体系，更加有效地整合党内、行政和社会等服务资源，在继续做好走访慰问、扶弱助残济困、排忧解难、办具体实事好事等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，提高服务质量。
3、夯实服务基础，增强服务本领。建设服务型机关党组织，提高党员干部素质是基础。要紧紧围绕基层党组织“服务中心、建设队伍”这两个核心任务的要求，努力培养服务型党员、服务型干部、服务型队伍。通过创新选人用人机制，采取公开选拔、“公推直选”等方式，选拔能力强、作风正、群众公认的党务干部。通过深化学习型机关党组织创建活动，创造全员学习、全过程学习的环境，重点提高党员干部谋划发展、推动发展、社会管理的本领。通过蹲点调研、联系群众等制度，加强作风建设，引导党员干部深入基层，关心群众疾苦，切实解决基层群众所想所盼所需的热点、难点问题。
4、健全考核体系，推动工作落实。深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。深化“人民满意机关”创建活动，加大满意度测评在考核得分中的权重比，同时尝试阳光测评，提高测评表随机发放比重，主动接受社会评价和监督。注重创新考核内容，重点考核机关党组织服务科学发展、服务党员干部、服务基层和广大群众等工作情况。注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。
