江苏省农业综合开发项目招投标管理办法
发布日期：2011-11-10
第一章
总则
第一条
为提高我省农业综合开发项目建设质量和管理水平，加强对招投标行为的监督和管理，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家《农业综合开发招标投标管理暂行办法》及其他有关规定，结合我省农业综合开发实际，制定本办法。
第二条
农业综合开发项目招投标，受国家法律、法规、政策的保护和约束，遵循公开、公平、公正和诚实守信原则。
第三条
本办法适用于本省行政区域内经国家和省批准的农业综合开发项目勘测设计、施工、监理及物资设备等的招标投标活动。
第四条
农业综合开发项目招标投标基本程序：成立临时招标机构，确定招标组织方式，编制招标文件，发布招标公告或发放投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、定标，签订合同。
第五条
省农业资源开发局负责对本省行政区域内农业综合开发项目招投标工作进行指导和监督。各市农业综合开发部门负责对其行政区域内的农业综合开发项目招投标工作进行监督。
第六条
市级农业综合开发部门负责其行政区域内农业综合开发项目招投标管理工作，明确具体负责招投标工作的管理机构，招标投标各方应自觉接受管理和监督。
第二章 招标
第七条
农业综合开发项目招标人（简称“招标人”）原则上为县级农业综合开发部门和项目建设单位或农业综合开发项目法人。
第八条
农业综合开发项目实行公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第九条
农业综合开发项目原则上实行公开招标。公开招标的项目，应当在县级（含）以上媒体上或县级招标中心网站、农业综合开发网上发布招标公告。
第十条
符合下列条件的，经市级农业综合开发部门核准后，可实行邀请招标：
（1）以项目为单位，土建工程招标节余资金低于50万元（含）的；
（2）单项合同估算价50万元以下的物资设备、农田林网；
（3）单项合同估算价30万元以下的勘察、设计、监理等服务。
邀请招标的项目，招标人应当在有关业务主管部门的监督下，从具备承担投标能力、信用良好、符合相应条件的潜在投标人中，通过随机方式选择三家（含）以上投标人，并向其发出投标邀请书。招标人自行确定的潜在投标人投标无效。
第十一条
招标人应将列入招标范围的工程进行捆绑打包，根据单项工程类别、工程地点、施工便利等因素，以项目乡镇或跨乡镇连片为单位合理划分标段。
第十二条
各县（市、区）农业综合开发部门在招标前，应编制招标计划。招标计划包括标段划分、招标方式和招标时间等内容。招标计划须经市级农业综合开发部门核准。
第十三条
农业综合开发项目工程施工招标应具备以下件：
（1）初步设计及概算已经批准；
（2）项目已经立项，年度计划已经批复下达；
（3）监理单位已确定；
（4）具有能满足招标要求的设计文件；
（5）招标计划已经市级农业综合开发部门核准。
第十四条
农业综合开发项目招投标须全部进入经政府批准设立的县级（含）以上招投标市场。
第十五条 招标人可以自行编制招标文件或委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应包括下列内容：
（1）投标人须知；
（2）招标项目名称；
（3）招标主要内容及要求；
（4）评标方法和标准；
（5）投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；
（6）提交投标文件的方式、地点和截止日期；
（7）开标、评标、定标的日程安排；
（8）合同的主要条款，图纸和设计说明等。
（9）其他需要载明的事项。
第十六条
招标文件或者资格预审文件出售时间不得少于5个工作日；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前至少15日，以书面形式通知所有招标文件收受人。
第十七条 招标公告应包括下列内容：
（1）招标人的名称和地址；
（2）招标项目的名称；
（3）招标项目的情况介绍；
（4）获取招标文件的办法、地点和时间，投标截止时间及开标时间，开标地点及有关联系方式；
（5）获取招标文件收取的费用；
（6）其他需特殊说明的事项。
第三章
投标
第十八条
农业综合开发项目投标人（简称“投标人”）是指响应招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。
第十九条
土建工程投标人必须具有水利、路桥、建筑等相应三级（含）以上资质。任何组织和个人不得设置障碍阻挠符合条件的投标人参加投标。投标人必须对递交的资质审查文件及有关资料的真实性负责。
第二十条
投标文件应对招标文件提出的实质性条件作出响应。投标文件应包括以下内容：
（1）投标函；
（2）投标人概况；
（3）属于土建工程和物资设备采购的，应提供投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；
（4）属于规划设计和工程监理的，应提供投标单位的资质证明材料；
（5）招标文件中要求的其他内容。
第二十一条
招标项目有下列情况之一的，招标人应该组织潜在投标人踏勘项目现场：
（1）项目选址或者工作条件有特殊要求的；
（2）实施项目的条件较为复杂的；
（3）多数潜在投标人提出要求的。
潜在投标人在阅读招标文件或者现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或者召开预备会的方式解答，并应
当将解答内容以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。解答的内容作为招标文件的组成部分。
第二十二条
招标文件中有投标保证金要求的，保证金不得超过投标总价的百分之二，最高限额应当符合国家有关规定。
投标保证金从投标人的基本账户以非现金方式支付。投标保证金的有效期应当不短于投标有效期。
第四章 开标、评标与中标
第二十三条
开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人或代理机构负责人主持，邀请全部投标人、项目建设单位负责人参加。
开标内容应记录在案，招标人和投标人的代表及监督人员需在开标记录上签字。
第二十四条
评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，总人数为5人以上的单数，其中专家人数不得少于三分之二。
评标委员会专家委员应在专家库中采取随机抽取的方式产生。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。
第二十五条
评标方法须采用符合国家法律法规规定的评标方法。
评标方法和标准应在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充。在同一项目中，对所有投标人的评标方法和评标标准必须相同。
第二十六条
评标工作按以下程序进行：
（1）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
（2）招标人宣布有关评标纪律；
（3）评标委员会听取招标人介绍招标文件；
（4）评标委员会学习掌握评标方法和评标标准；
（5）评委按规定的评标方法和标准对投标文件进行评审；
（6）评委对投标文件中的疑问，可要求投标人现场作答；
（7）评标委员会在讨论综合的基础上，确定中标候选人推荐顺序；
（8）评标委员会编制评标报告，并报招标人。
第二十七条
招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，或授权评标委员会直接确定中标人。
第二十八条
评标结束后招标人或者招标代理机构应当及时将评标结果在县级招标中心网站及农业综合开发网站上公示，公示时间不少于3个工作日。
第二十九条
中标人确定后，招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人据此与招标人签订书面合同，明确双方
的权利和责任。中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。
第三十条
中标人不得将中标合同转包或分包。如发现中标合同转包或分包的，应没收履约保证金，中止合同。
第三十一条
中标人交纳合同价的10％作为履约保证金。
第三十二条
县级农业综合开发部门应在确定中标人之日起10个工作日内，向市级农业综合开发部门提交包括招标项目基本情况、评标委员会成员名单、废标情况、评标委员会推荐排序的中标候选人以及中标结果等内容的书面报告。
第三十三条
招标人在签订施工合同的同时要与施工企业签订廉政合同，并将廉政合同交同级农业综合开发部门纪检监察机构备案。
第五章 责任追究
第三十四条
招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效。
第三十五条
投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效，情节严重的，取消投标人3年的投标资格。
第三十六条
评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并通报所在单位。
第三十七条
在招标投标活动中出现违法行为，根据国家有关法律、法规，移交司法部门，依法追究法律责任。
第六章
附则
第三十八条
本办法自下发之日起施行，由省农业资源开发局负责解释。
第三十九条
《江苏省农业综合开发项目招投标管理暂行办法》（苏农开„2010‟17号）自本办法施行之日起停止执行。
