东方广场街道关于落实”三项制度”,加强农村党风廉政建设和基层政权建设的工作小结
为认真贯彻落实贯彻落实经开区管委会《关于落实“三项制度”，加强农村党风廉政建设和基层政权建设工作方案》的通知精神，进一步规范党政机关的行政行为，转变工作作风，加强自身建设，提高工作效能，增强执行力和公信力,东方广场街道深入开展了实施三项制度工作，取得了良好的效果。现将我街道实施三项制度工作情况总结如下：
一、明确任务，落实街道党风廉政建设责任制 4月28日，街道党工委印发了《大弯街道2008年党风廉政建设工作要点》和《大弯街道2008年党风廉政建设和反腐败任务分工》，明确把街道党风廉政建设作为主要工作内容，进一步落实街道党风廉政建设相关领导和牵头、协办单位工作任务，严格工作要求，明确工作职责。同时完善了《大弯街道加强农村基层党风廉政建设实施意见》、《大弯街道党风廉政建设和反腐败工作考核办法》，把街道党风廉政建设工作任务以目标责任书的形式下达落实到街属单位和各村、社区，对各单位党风廉政建设责任制执行情况进行量化考核，在年终实行自查考核、检查考核、民主测评和平时掌握情况进行综合评定，考核分值占各单位年终综合目标
分的3％，并严格实行党风廉政建设责任制考核一票否决。促进街道党风廉政建设责任制的进一步落实。
二、健全规章制度，构建农村基层党风廉政建设长效机制。
（一）建立健全机关工作制度、管理制度 今年街道继续以干部作风整顿建设活动为契机，在往年制度建设的基础上，完善了《大弯街道党工委工作规则》、《大弯街道办事处工作规则》、《大弯街道工作汇报制度》、《大弯街道机关干部绩效考核办法》等16项工作制度和管理制度，同时还制定了《大弯街道党员干部廉洁自律纪律规定》、《大弯街道党员干部诫免谈话制度》等，在进一步完善和落实街道领导班子议事规则、坚持重大问题集体研究的同时加强对基层党员干部的苗头性、一般性问题，提前招呼，
及时提醒，防范于未然。
（二）建立完善村、社区民主管理制度。
今年，在继续加强村民自治，规范村务公开、财务公开、政务公开、党务公开等相关制度落实的基础上，制定了《大弯街道村级重大事项民主决策制度》，进一步加强基层民主管理制度创新。以肖家院社区为示范点在全区率先开展村、社区民主议政日活动，充分征求群众意见，尊重群众民主权利，确定村、社区本年度及今后一定时期，村（市）民关心的集体经济发展重大建设、重大资金开支、为民办实事、目前迫切需要解决的事项。同时结合村、社区活动建设加强村、
社区基层民主管理、科学决策、财务收支、民主政治、资源管理等方面的制度建设，先后制定和完善涉及党风廉政工作等方面的制度20个，并装订成册，进一步增强了工作的规
范性和制度的约束力。
（三）规范基层财务管理制度
一是认真贯彻执行区委、区政府《关于建立和完善村社代理会计核算中心和全面推行会计委派制度的意见》，健全“村帐街控”的财务监管机制，进一步完善“村（社）代理会计核算中心”职能，全面推行“中心”会计集中委派制度，加强村（社）财务核算监督。二是在街道、村、社区领导班子换届工作中，进一步落实领导干部离任审计、任期经济责任审计等制度，坚持对群众反映强烈的问题和重点工程项目进行重点审计。三是加强村财务管理。制定了《大弯街道村、社集体经济组织财务管理制度实施细则》，严格要求各村的备用现金控制在2000元以内，2000元以上的大额取款需由村提交用款申请，经街办分管领导及主要领导审批后方可支取。各社备用金控制在1000元以内，1000元以上取款需提交用款申请，经街办分管领导及主要领导审批后方可支取。
（四）深化信访工作机制
街道结合实际，严格执行信访“四制度”。一是严格执行信访工作一岗双责制度。街道主要领导对信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导对分管区域的信访工作
负责。二是严格坚持定期形势分析制度。及时排查化解信访苗头隐患，定期召开信访形势分析会，做好对信访苗头隐患底数清、情况明，措施得力。三是严格坚持领导接待群众信访制度。坚持每周二的领导信访接待日和法律咨询日，做到接待一件群众来访，就要解决一个具体问题，宣传一次政策法律，做好一次思想工作。四是严格坚持按期查结报告制度。及时处理群众来信来访，对群众反映的问题和合理的要求，按照政策认真负责地解决，对上级要结果的信访件，认真负责地按要求查处，按期结案并上报。积极采取“变上访为下访，变堵为疏、变信访部门唱独角戏为各部门齐抓共管”三变措施做好信访工作。进一步建立完善了下访工作制度和基层信访代理制度，投入资金在大弯派出所专设了人民调解室，在街道设立了信访调处接待中心和矛盾纠纷联动调处中心，村、社区、组建立了信访调处室，确立相应的各级信访代理员，有效构筑了街道、村（社区）、社三级信访体系。及时倾听到群众的反映和呼声，重点解决村、社集体利益分配、征地补偿、就业安置、医保社保、城市建设等热点难点问题，严肃查处损害群众利益的违纪违规问题。1-11月，街道共收到群众信访举报23件，其中来信10件（区纪委转办件7件），来访13件。实行了“四定四包”，即定包案领导、定调查人员、定工作任务、定办结时限；包调查核实、包协调处理、包落实回复、包教育稳控。做到案结事了，不
留隐患。比如黄金村村民肖某反映村社财务问题、怡湖社区经济等问题，切实维护了群众利益。
三、创新工作举措，坚持深入推进农村党风廉正建设
（一）“四公开”深化党务政务村务居务公开内容。
1、进一步规范街道政务公开。严格按照编制的街道政务公开目录，采取政务公开栏、政务网站、便民手册等多种形式开展政务公开工作。重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。
2、深入推进村务公开。村务公开逐步从公开栏向村民质询会等形式深化，在保障村民知情权的基础上，进一步落实村民的参与权、管理权和监督权。重点公开政府支农、惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、村集体财务收支、农村集体资产和资源处置、“一事一议”资金使用、救济款发放等情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容。
3、全面推行办事公开。在街道便民服务中心及各村、社区便民服务点全面推行办事公开。重点公开办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律、办事时限，以及容易出现不公平、不公正问题的事项。
4、积极推行农村基层党务公开。街道、村、社区党组织的工作事项，除涉及国家秘密外，都坚持通过文件、简报、党务公开栏、开放党委会议、召开群众代表列席的党员大会等形式向党员和群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。
（二）“三看三查三严”强化监督检查
1、对惠民政策落实情况监督检查做到“三看”。一看各项惠民补贴群众是否知晓，项目是否公布，金额是否上下一致，群众是否实际领取；二看各项惠民行动的事项是否具体，内容是否符合实际，实施过程是否规范，社会效果是否明显；三看公用经费开支是否合理，专项资金是否专用，决策是否科学民主，账目是否清楚，审核是否符合要求。
2、对农村土地政策落实情况监督检查，做到“三查”：查权属，看各村土地有无非法流转、强行流转的行为；查控规，看各村建房、建厂有无乱占滥用耕地的行为；查标准，看土地征用及安置补偿的标准与政策规定是否一致，有无侵害群众利益的行为；
3、对村、社区换届选举情况进行监督检查做到“三严”，一是必须严肃政治纪律认真贯彻换届选举的党规和法规，坚持法定程序不变通，对选举中出现的问题必须对上级进行请
示和汇报，待明确答复后再做处理。二是必须严格遵守组织人事纪律，严格执行组织决定，严禁以任何不正当形式参加选举，决不允许出现“拉票、贿票”等违法现象。三是必须严肃财经纪律。要求各单位不准借换届之机突击花钱、突击消费，不准巧立名目滥发奖金或者提高福利待遇，不准用公款大吃大喝、挥霍浪费，确保换届选举顺利推进。
四、2009年街道党风廉政建设工作思路
（一）进一步明确指导思想，加强对农村基层党风廉政建设重要性的认识。
进一步解放思想、更新观念，增强紧迫感、责任感，深刻认识加强农村基层党风廉政对推进街道经济社会健康发展的重要意义。围绕建设和谐大弯的目标，努力打造一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，为工作增效、百姓增收、社会稳定提供强有力的组织和纪律保证。
（二）进一步建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制
1、把农村党风廉政纳入街道总体规划，建立起上下联动的工作机制，制定街道农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。坚持每季度向区委和区纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。
2、开拓民情上达的新渠道，在村、社区党支部中设立纪检委员，并从群众中聘请党风廉政建设监督员以加强监
督；积极探索建立农村基层党风廉政建设工作协调机构，认真研究解决农民群众反映强烈的问题。
（三）大力开展农村基层反腐倡廉宣传教育
1、继续以全面提高农村党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，突出抓好理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、农村工作政策法规和党纪政纪条规教育，不断提高农村党员干部的法律素质、政策水平和依法办事能力。坚持把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气。
2、继续广泛开展廉政文化进机关、进村、进社区、进学校、进企业、进家庭的“六进”活动，保证廉政文化建设的深入性和持久性。
（四）进一步加强制度建设，加大从源头上杜绝腐败的力度
1、进一步建立和完善对农村基层干部的监督制度。在把党风廉政建设责任制向村、社区延伸的基础上，制定完善相关的配套制度。并结合实际研究提出农村基层党员、干部的具体行为规范。
2、完善农村基层财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，探
索集体资产产权制度改革，推进农村经营机制和体制的创新。
3、深入调查研究失地农民“农转非”后科学分割村、组集体资产的可行方法。严格规范资金使用权限和审批程序，加强村、社区财务审计监督力度，建立健全对违反财经纪律人员的处理规定，严肃财经纪律。
（五）认真解决农民群众反映强烈和关注的热点难点问题，严肃开展监督检查工作
1、在经济发展的新形势下，重点解决农村土地流转和土地征收征用中损害农民利益的问题，对失地、失房、失业的农民，加强就业安置及社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。
2、加强对农村合作医疗资金的监管，加大对农村教育乱收费和医疗服务中不正之风的专项治理力度，坚决杜绝挪用、截留支农惠农专项资金现象，建立和完善减轻农民负担的长效机制。
3、高度重视信访工作，认真落实信访工作各项制度，进一步畅通民意表达途径。严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，综合运用法律、纪律、组织处理和批评教育等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，提高执纪执法水平。
