哈密市2009年天然草原退牧还草工程
工作汇报
各位领导、各位专家: 首先，我代表中共哈密市委、市人民政府向自治区天然草原退牧还草工程项目验收组一行各位领导和各位专家，莅临我市检查指导工作表示热烈地欢迎！下面，我就哈密市2009年天然草原退牧还草工程项目建设情况向各位领导、各位专家作一简要汇报：
一、哈密市基本情况
哈密市位于新疆东部，东与甘肃省酒泉地区相邻，西与木垒县和鄯善县毗邻，南与若羌县接壤，东北与蒙古国有46公里边界线。市域面积8.5万平方公里，约占全疆总面积的5.2%，下辖18个乡(镇)、5个街道办事处，91个行政村、36个社区居委会，居住着汉、维吾尔、哈萨克、回等31个民族，辖区总人口44.68万人，其中少数民族人口12.83万人，占总人口的28.9%；乡村人口16.93万人，占总人口的38.2%。全市现有耕地面积43.5万亩，可利用草场面积2204万亩（围栏草场159.24万亩，其中禁牧草场75万亩，休牧草场84.24万亩）,人工草地9.68万亩，其中：苜蓿1.19万亩，牲畜存栏为40万头（只）。哈密市城市规划区面积448.4平方公里，建成区面积34平方公里,城镇化率63.2%。市区道路总长197.5公里，绿地率37.15%，城市节水率达95%。2003年以来，哈密市先后荣获“全国双拥模范城市、中国优
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万元，工程监理费22.77万元，招标代理费6.22万元，勘查设计费41.65万元)。
三、项目完成内容及规模
哈密市2009年退牧还草项目工程由新疆瑞祥农牧工程咨询设计院有限公司设计，工程由达华工程管理（集团）有限公司新疆分公司进行监理。工程建设期为1年。按照地委、行署关于将现有一切水源优先保证工业用水的原则，原设计方案中人工草地灌溉末端去洗灌溉方式并不能起到明显的节水效果。市委、市政府研究决定将原设计的末端渠系灌溉变更为管道滴灌，项目建设规模不变，变更后增加的投资部分由哈密市地方配套解决，并将此变更申请上报自治区畜牧厅。经自治区草原生态建设项目领导小组研究，同意我市变更申请，将原人工饲草料地建设灌溉方式由末端渠系灌溉变更为管道滴管灌，建设规模不变，变更后增加投资部分由我市自筹资金解决。
（一）草地围栏安装工程
30万亩休牧铁质柱与刺丝围栏安装工程项目区位于沁城乡小堡村，安装网片68218米，刺丝68218米，挂线柱8048根，加强住341根，角柱68根，支撑住546根，地锚819个，大门单扇25套,双扇10套。围栏安装工程由哈密盛建工程施工有限责任公司承建，已完成30万亩铁质柱与刺丝围栏安装。
30万亩禁牧铁质柱与刺丝围栏安装工程项目区位于沁城乡芨芨台村，安装网片70900米，刺丝70900米，挂线柱
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前已完成全部安装施工。
四、投资完成情况
项目工程已于2011年9月10日完工，实际完成投资17412452.92元，其中中央预算内资金投资9356707.13，地方配套资金8055745.79元（由市水利局投资）。
（一）草地围栏建设投资情况
1、休牧区围栏完成投资764499.11元，其中围栏材料投资558406元，刺丝围栏安装206093.11元。已支付围栏材料货款474645.3元，支付安装工程款142351元。
2、禁牧区围栏完成投资734037.65元，其中围栏材料投资572467.2元，刺丝围栏安装投资160972.29元。已支付围栏材料货款487060.9元，支付安装工程款137019元。
3、广告宣传牌制作计划投资299368.53元，已支付254462.56元。
4、草地植被恢复动态监测完成投资10万元。
（二）人工饲草料地建设投资情况
人工饲草料地建设完成投资14667745.79元，其中中央预算内资金投资6612000元，地方配套8055745.79元（由市水利局投资）。已支付工程款8620200元，其中支付中央预算内资金5620200元，支付地方配套资金3000000元。
（三）项目其他投资情况
项目其他费用完成投资84.74万元，其中勘查设计费41.65万元，工程监理费22.77万元，项目管理费14.1万元，招标代理费6.22万元。
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（三）项目工程建设执行行政领导负责制
哈密市委、市政府非常重视退牧还草工程，于2007年12月8日成立了哈密市退牧还草项目领导小组，哈密市市委副书记、市长莫合买提〃尼牙孜任组长，市委常委艾拜肯〃库坤，市委常委翟同江任副组长，领导小组成员有市发改委、农办、财政局、国土局、畜牧兽医局、林业局、农业局、水利局、扶贫办、草原站，领导小组下设办公室，办公室设在市畜牧兽医局，办公室主任由市畜牧兽医局局长依沙克〃它衣尔兼任，并抽调专人组建了项目管理办公室。在项目实施过程中，地、市领导多次到项目实施点实地检查工作，遇到问题及时协调解决。
（四）项目建设严格执行招投标制、合同管理制 根据自治区畜牧厅《关于批转哈密市2008年天然草原退牧还草工程实施方案的通知》（牧计字[2009]139号）、地区发改委《关于下达哈密地区天然草原退牧还草工程2008年中央预算内投资计划的通知》（哈地发改投资[2008]92号）精神，刺丝围栏由自治区统一招标，招标代理机构为新疆新天国际招标有限责任公司进行公开招标，哈密市禁牧区刺丝围栏为44标段，由五家渠绿洲网围栏有限责任公司中标。休牧区刺丝围栏为45标段，由新疆德聚源商贸有限公司中标。
哈密市2009年天然草原退牧还草工程分为6个标段，1标段为沁城乡人工饲草料地建设工程，2标段为30万亩休牧区铁质柱与刺丝围栏安装，3标段为30万亩禁牧区铁质柱与刺丝围栏安装，4标段为宣传牌制作，5标段和6标段为围
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（二）生态效益
通过项目的实施，哈密市天然草地得到有效保护，植被覆盖度增加，土壤侵蚀强度减弱，逐步使草地涵养水源、蓄水保土、防风固沙的生态功能得以恢复和保持，草原生态环境恶化的趋势得到遏制，有效改善了牧区生态环境。
（三）经济效益
已建成人工饲草料地5935.72亩，每亩产饲草玉米4吨，每年可产饲草玉米23742.88吨，每吨饲草价格为180元，每年饲草一项就可产生经济效益427.4万元。所产饲草可育肥饲养牲畜1万只标准羊单位，每只标准羊单位经舍饲育肥后可产生100元经济效益，每年可产生经济效益100万元。项目实施后每年可产生经济效益527.4万元，可实现哈密市牧业人口人均增收418元，成为农牧民增收的主要渠道之一。
七、项目建成后加强人工草地和草原围栏设施管护 为加强项目区人工草地和草原围栏设施的管护，巩固建设成果，将所建项目工程进行造册，及时移交各乡（镇）进行统一管理，并采取以下具体措施：一是由哈密市人民政府发出了休牧《通告》，制定出台了《哈密市退牧还草项目工程管护实施意见》等文件。二是做到分管结合，充分调动乡、村两级领导班子的管理积极性，层层落实管护责任制。与各乡人民政府签订运行期管护工作目标责任书和人工草地围栏草地管护合同。三是乡政府与村委会签订了退牧还草草原围栏管护合同，监督指导村委会组织牧民做好管护工作。四是坚持责权利相统一，按照谁受益、谁维护，谁损坏、谁维
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要求按时完工，经验收组评定：符合西部地区天然草原退牧还草工程项目验收标准，评定为合格工程。
哈密市审计局委托哈密众合恒达工程项目管理咨询有限公司对2009年哈密市退牧还草项目进行了专项审计，项目审计结果：退牧还草项目资金能够严格按照《国债资金管理办法》的规定执行，项目资金的拨付使用符合《国债资金管理办法》的规定，实行了专项资金专户管理，做到了资金拨付及时，专款专用、专户核算、专人负责。项目资金严格按照项目合同规定要求和建设程序规范使用，无白条子入账，会计核算做到了账账相符、账证相符、无挤占挪用专项资金现象。项目立项、申报批复、工程建设、竣工验收、项目运行管理等程序完全符合国家有关规定要求。每笔资金均通过市发改委、市财政、市主管领导的审核批复后才进行拨付，在资金拨付前，地区、市发改委、财政局均对工程进行检查、核实工程量后才能支付工程款。
九、存在的问题及对天然草原保护工作今后的打算
（一）国家在投入天然草场保护项目过程中，应考虑将草场改良、毒害草防治、鼠虫害防治，费用列入国家资金预算中，更能发挥国家项目作用。
（二）围栏建成后，必须要有专人看护、维修，因围栏面积大，线路长，巡护一次要花费很大的人力和财力，但项目中没有设计项目工程维护费，给项目建成后维护造成一定负担，建议此项费用也列入国家资金预算中。
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内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)(内政办字〔2002〕354号)
