新港办事处“双强”型村干部调研报告
我办根据区要求，对 “双强”型村党组织书记、村干部队伍建设及作用发挥情况进行专题调研。现报告如下：
一、总体情况。我办有御西、团结两村、村干部配备坚持了政治、年龄、文化、致富经济发展能力，综合素质等标准，平均年龄44岁，80%以上为高中以上文化，“双强”型村干部占50%，党组织书记的配备2名，其中团结村党总支书记为“双强”型书记，大专文化，41岁。截止上半年，村级集体经济总体状况良好，村集体收入在10万元以上，主要收入土地等租金，农村人均收入达4000元。
二、主要措施和创新做法。一是大力推荐任用。我办已先后有两名御西村党总支书记提拔到办事处任副主任，对下面的同志触动很大，明白了一个道理就是有为才有位。二是强化教育培训。我们明确提出农村支部书记要牢固树立“自己不能富不能当干部”的观念，人人上项目，敢于率先致富。为开阔他们的视野，我们每年都组织部分支部书记到华西等地参观学习，经常召开流动现场会，引导他们找差距、拓路子、谋发展。办事处领导班子成员挂钩两村，面对面潜移默化进行教育培养，个人加强政治理论、法律法规、征地拆迁、土地换保障等学习，提高为群众服务的素质，为决策执行能力的提高打下基础；三是培树典型引导。我们引导他们树立了三种意识，即为官一任，富民一方的政治意识；敢闯敢试，奋勇争先的进取意识；不进则退，骄兵必败的操守意识，并 1
在“双强”村党支部书记中开展了以“政治上比进步、经济上比贡献”为主要内容的“双强双比”活动，使他们不断树立更高的目标。原御西村党总支书记李从华在全区率先推行土地换保障政策，群众由泥饭碗端上铁饭碗，参加率100%，得到了高市长的肯定，亲自参加揭牌仪式，区内外单位来取经；四是严格考核约束。我们结合区办重点工作，把征地拆迁、项目服务、防违治违、计划生育、信访稳定、党建结对等作为考核内容，由相关责任部门按月考核兑现与工资奖金福利挂钩；党委每年要组织党员和群众代表对村党支部书记进行两次民主评议和一次组织考察，对于不符合“双强”标准，只“维持”不“干事”、只“守摊”不“创业”的，予以淘汰。今年初，御西党总支书记在评议考察中被调出。五是解决后顾之忧。我们从办事处一成立起，对考核优秀的村组干部奖励养老保险，目前所有干部均办理了养老保险，并实现滚动管理，考核低于80分将集体部分养老保险金由个人缴纳承担。
三、“双强”型村党组织书记、村干部发挥“双强”效应，加快开发区建设步伐
一是发挥示范作用，拉动农村经济发展。村级经济的发展，很大程度上取决于村党支部书记的政治境界和发展市场经济的能力。我们从加强“双强”村党支部书记队伍建设出发，引导村党支部书记通过招商引资、独立创办或股份合作等形式，带头搞调整、上项目，争做“项目书记”、“产业书记”和“富民书记”，做给群众看，带着群众干，帮着群众
办，有效地拉动了当地经济发展，同时，也有力地促进了富余劳动力就业，壮大了村集体经济实力。团结书记兼主任吴鸿军组织成立建筑队，为辖区企业服务，增加村集体收入，吸引客商盘活资产，采取土地流转方式，给西安路工业园600亩，有群众稳定的租金的收益，从而促进了农村经济社会的快速和谐发展。
二是发挥带动作用，提升村级基层组织建设水平。村看村，户看户，群众看干部，干部看支书。通过加强“双强”农村党支部书记队伍建设，强化了村级组织建设的领导核心。在此基础上，我们把“双强”标准拓展延伸到村“两委”干部和一般党员，形成了以村党支部为核心，以支部书记为龙头，以党员干部为骨干，以农民群众为主体的农村基层组织建设新格局。在“双强”党支部书记的带动下，各村党员干部群众干事创业的积极性空前高涨，形成了一心一意干事业、凝心聚力谋发展的良好局面。目前，全办有17名村干部成为“双强”型村干部，65名农村党员成为“双强”型党员，分别占总数的50%和33%，从而造就了一个带领群众致富奔小康的农村党员干部群体，村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
三是发挥凝聚作用，密切党群干群关系。农村基层组织建设，群众满意是最高标尺。通过“双强”农村党支部书记队伍建设，带动了村级经济，带富了农民群众，让老百姓真正得到了实惠，也实实在在地聚拢了农村广大干部群众的心。同时，干部的作风也在服务发展、服务群众中实现了转
变，一些深层次的矛盾和问题得到了理顺和彻底解决，如今团结村80%、御西村35%的群众住进了安置小区，从而进一步密切了党群干群关系，保持了农村稳定，促进了社会主义新农村和谐建设。
四、“双强”型村党组织书记、村干部队伍建设及作用发挥中存在的问题及不足。
一是农村基层干部的整体素质和能力与“双强”型的总体要求不适应。目前农村基层党员干部队伍的整体素质和能力还存在许多差距。部分村干部工作积极性不高，一些农村基层党员干部统揽农村经济社会发展的能力，特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强，难以肩负起带领农民建设社会主义新农村的历史重任。对照“管理民主”要求，一些农村党员干部的民主意识、法制观念还不强，依法行政的能力还比较弱，部分农村党员干部仍然习惯于强迫命令、行政干预，导致干群关系坚张，等等。
二是人才资源开发的现状与“双强”型的战略任务不适应。培养“双强”型村党组织书记、村干部队伍，必须要有大量的人才作支撑。然而，农村人才队伍总量不足、结构不优、流失严重、资源短缺的现状令人担忧。特别是部分村级干部普遍文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不
行，调整又无合适人选”的现象。
五、完善“双强”型村党组织书记、村干部队伍建设的对策和建议。
结合新港实际，当前和今后一个时期，我们将围绕贯彻落实科学发展观，结合创先争优活动，大力实施以“四双行动”为主要内容的农村基层组织建设“强基工程”， 加强“双强”型村党组织书记、村干部队伍建设。
第一，实施“双强行动”。大胆选拔政治素质强、发展能力强的人充实到办村领导班子，切实抓住开发区大开发大建设的关键。把那些 “双强”型优秀干部选拔进办事处领导班子，努力把办事处领导班子建设成为发展的班子、和谐的班子。从村一级来看，要适应开发区发展的需要，不断改革和创新村干部的选人用人制度，打破身份、城乡和地域等选人用人壁垒，切实把想干事、会干事、干实事和群众拥护的“双强”型能人充实进村级班子，彻底解决村干部队伍后继乏人的问题。
第二，实施“双带行动”。广泛组织党员干部带头致富、带领群众致富，形成新农村建设的强大动力。党员干部是建设社会主义新农村的主力军。要通过系统培训、政策倾斜、资金支持、项目扶持等措施，帮助广大农村党员干部自觉把社会主义新农村建设的战略部署转变成具体行动，率先走上发展生产、勤劳致富的道路。
第三，实施“双培行动”。努力把能手培养成党员、把党员培养成能手，切实为新农村建设提供人才支撑。农村人
才是推进社会主义新农村建设的重要人力资源。一方面，要实施能人入党培养计划，努力把农村党组织建设成为汇集各类农村精英的“人才摇篮”。另一方面，要实施党员能人培养计划，使农村党员首先成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，真正成为发展生产的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人，真正成为建设社会主义新农村的先锋模范。
第四，实施“双促行动”。促进农村领导体制、工作体制创新，切实为新农村建设提供制度保证。加强农村民主政治建设，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，大力推进党务、村务和财务公开，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。
二〇一一年十一月三日
