全省基层党建工作培训研讨会精神传达提纲
3月29日至4月1日，全省基层党建工作培训研讨会在成都市委党校召开。来自全省21个市州、181个区市县的分管基层党建工作副部长和组织科（股）负责人、部分省直机关单位分管负责人，共500余人参加了会议。中组部组织二局局长陈向群出席会议，并就乡镇党委换届和加强基层党建工作作了主题报告，省委组织部副部长周国庆就全面推进基层党的建设作了详细部署，省委组织部相关处室负责人就今年的基层党建相关工作提出了非常明确的意见，具有很强的理论性、针对性、指导性、可操作性，为我市进一步抓好基层党的建设工作指明了方向。学习虽然只有短短三天，但却引起了我们思想上的强烈震撼和共鸣，其高规格、大规模、多形式教学，亦在我们心里留下深深的烙印。梳理三天的收获，我认为此次培训亮了“双眼”，暖了“身心”。
明眼——视野在培训中拓宽，思路在培训中开阔。各位领导的辅导报告既高屋建瓴，又深入浅出，既给予思想的力量，又给予实践的指引。特别是陈局长和周部长的报告，思想深邃，立意高远，全面阐释了新形势下加强和改进基层党建的重要性和紧迫性，明确提出了全面推进基层党建的主要思路和任务，为我们工作的开展提供了宝贵的指导意见。领导们的讲话，无疑是打开我们智慧的一把“金钥匙”，是春天的一场“及时雨”，是吹响组织工作迈上新台阶的“冲锋号”。他们的讲话，让我们深深地懂得，
1 基层党建工作是党的建设中最核心最基础的工作，抓好基层党建工作具有极其重要的现实和历史意义；让我们深深地领悟，方法就是能力，策略就是生命，抓好基层党建工作一定要突出重点，抓住根本，讲求方法。三天的学习，让我们进一步了解到新形势下基层党建工作面临的复杂环境，让我们进一步明确了新时期基层党建工作需要攻克的艰巨任务，那就是：一定要着眼基础性、根本性的东西找切入，一定要抓住重点性、根本性的东西求突破，一定要改革我们的工作方法求实效。我们在组织工作的重点上有新把握，在方法上有新提高，在使命上有新认识，从而能够站在更高的平台审视曾经的工作，会诊得失与利弊，让我们的工作更加务实有效。特别让人感触的，陈部委与周部长平易近人的作风，幽默风趣的讲授，心对心的交流，不仅让全省的组工干部感受组织部“家”的温暖，更让大家领略到党在高层中的光辉形象。
暖心——风采在展示中闪烁，友谊在交流中升华。此次培训，集中了全省21个地市州181个市县（区）500多名组工干部，参会人数之多、涵盖范围之广、培训层次之高，在全省基层党建工作中均属首次。大聚合为我们互相学习了解各地在基层党的建设中的好做法、好经验，增进地区间友谊搭建了极好的平台。我们深深地体会到，全省各地组织工作百花齐放，争奇斗艳，春色满园，各地的组工干部多才多艺，创新敏锐，活力十足。培训会期间，举办了由组工干部自编自导的文艺晚会，分组开展了学习讨论。在晚会上，全省各市州组工干部吹拉弹唱，载歌载舞，我们
2 不仅见识到各地组工干部的文艺才能，更让我们领略到各市州的风土人情和特色文化；在讨论会上，我们围绕周部长的讲话，就基层党建中面临的热点和难点各抒己见、畅所欲言。通过相互了解、学习交流，我们看到很多地方在组织设臵、党员管理上的创新做法和成功经验，如：……，这些探索，凝聚了各地基层组织工作无数的心血和汗水，在实践中受到各地群众的深深好评，给我们当前组织工作开辟了新的路径，也让我们在横比和纵比中多了几分冷静和压力。特别让人温暖的是，500多人不分尊卑长幼，不论民族区域，同坐一堂，同食一厅，三天来结下深厚感情，实现了学习和生活共振双赢。
亮剑——重点在换届上把握，特色在队伍建设上突破。 乡镇党委换届工作原则上在6月底前结束。开展乡镇党委换届，要注意把握八个关键环节。（1）要深化思想认识。要着重思考怎么通过换届来加强农村基层组织建设、梳理形成推动发展的思路、解决老百姓提出的难点、热点问题、凝聚干部群众的思想使广大党员受到一次党性教育等问题，切实通过换届来凝聚人心、形成共识、推动发展、促进和谐。（2）搞好前期准备。要通过文件调查、谈心谈话、走访群众等方式，摸清基层实情，掌握一手资料，做到心中有数。（3）要形成工作报告。形成一个好的报告，是换届工作的一件大事。要使研究、起草、审议党委工作报告的过程，成为学习中央精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。工作
3 报告要对未来几年的发展有一个谋划，提出一个大家都能听得懂、记得住、印象深的目标。（4）要确定人事方案。扩大选人视野，拿出一定职位，通过竞争性选拨方式，选拔部分优秀村党支部书记、大学生村官、事业编制干部进入乡镇领导班子，补充乡镇领导后备力量。（5）要扩大党内民主。要在人事安排上体现民主，在党代会中发扬民主，在具体实践中学习民主。（6）组织召开会议。要注意把握两个具体问题。一是时间问题。乡镇党员代表大会议程较多，为保证会议质量，从实际情况看在时间上至少要保证1天，特别要留出足够的时间让党员代表讨论乡镇党委工作报告。二是程序问题。综合考虑农村实际情况，大会闭幕式统一规范为放在乡镇党委一次全会之后进行。（7）统筹推进工作。重点是两个方面：一是统筹好乡镇党委换届与乡镇人大、政府换届。二是统筹县、乡换届人事安排。（8）落实换届纪律。中央在这次换届中明确提出“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求。我们不仅要把这些措施落到实处，还需结合实际，研究提出具体的措施和办法。一是领导干部要率先垂范。二是要加强教育监督。三是要加大查处力度。
开拓——机制在运行中完善，经验在创新中提炼。
（一）关于农村基层党建。农村基层党组织要紧紧围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。农村基层党建工作重点按照“一整顿、三推进、一突破、一加强”的思路，扎实推进各
4 项任务落实。
“一整顿”就是集中开展后进村党组织整顿建设。推行“三分类三升级”工作法。按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”目标，采取“三分类三升级”方法，对基层党组织建设实行分类管理。从4月开始，要对各领域、各行业基层党组织现状进行一次普遍调查摸底，摸清家底，在此基础上，科学制定分类标准，形成基层党组织分类情况报告。今年要突出抓好农村、街道社区党组织三分类三升级工作，研究提出村、社区党组织先进、一般、后进的具体评价标准，明确提出农村、街道社区党组织先进、一般、后进名单，于6月底前报省委组织部。今年底先进党组织进入全国及省市先进示范党组织的提升率要达到10%以上，一般党组织进入先进党组织的升级了要达到20%以上，后进党组织转化率要达到80%以上。到党的十八大前，先进党组织进入全国及省市先进示范党组织的提升率要达到20%以上，一般党组织进入先进党组织的升级了要达到30%以上，后进党组织实现全部转化升级。
“三推进”就是继续推进“一定三有”、“四议两公开一监督”和大学生村官工作等政策要求的具体落实。认真落实“一定三有”政策，建立工作待遇保障和政策增长机制，定期评选表彰优秀基层党组织书记，加大从优秀村、社区干部中选拔乡镇（街道）领导干部、考录公务员和事业干部力度，充分调动基层党组织书记
5 干事创业的积极性。要结合实际明确岗位职责，健全目标责任制，建立基层党组织领导 运行定期分析制度，完善民主评议和考核制度，及时整顿软弱涣散基层党组织班子。使基层党组织负责人有责任、明职权、受监督、尽职守。要建立健全基层党建经费财政专项预算制度，争取农村党组织活动经费按村年均5000元纳入财政预算。
“一突破”就是在探索乡镇党委、政府工作运行机制上实现突破。要进一步明确“书记抓、抓书记”责任。“书记抓”，就是要深入基层，做到心中有数；要抓大事情，提大思路，推进创新；要抓重点、难点问题的突破和解决。“抓书记”，重点是推行县委书记履行基层党建工作责任制专项述职制度，把基层组织建设作为考核评价各级党委领导班子和主要领导干部的重要内容。在具体工作中，重点树立“四种导向”：一是树立抓基层党建的责任导向，二是树立重视基层的用人导向，三是树立加强基层的投入导向，四是树立关爱基层的舆论导向。
“一加强”就是要下大力气加强乡镇干部队伍建设，不断提高基层党组织战斗力。省委提出要深入开展“乡学文建明、村学王家元”活动，全面学习推广“文建明工作法”、弘扬“春风精神”，深入实施“万村春风示范行动”，着力选好书记、配强班子，着力提高农村党组织引领发展能力，推动我市农村党建水平大提升、农民收入水平大提升。
（二）关于街道社区党建。街道社区党组织要紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。街道社区党建工作重点是推行“三有一化”。目前，“三有”的问题基本解决，重点是抓好巩固提高。难点在于“一化”，也就是区域化，需下功夫予以突破。区域化党建在表现形式上，主要是“六联”，就是条块联动，组织联建，党员连管，活动联搞，资源联用，服务联做。在具体措施上，主要是以“十化”推进“三有一化”。一是领导体制扁平化，二是运行机制规范化，三是党组织设臵网格化，四是党组织活动方式多样化，五是党员发挥作用常态化，六是党组织和党员服务群众长效化，七是工作载体品牌化，八是党务工作者队伍专职化，九是阵地建设标准化，十是经费保障制度化。建立健全街道社区“区域化”组织网络体系。加快建设“五大体系”，今年，我市要打造1-2个“五大体系”基本健全的升级区域化党建示范社区。全面启动街道“大工委制”、社区“大工委制”和辖区“综合党委”三个方面的工作试点。
（三）关于非公有制经济组织、新社会组织党建。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要紧紧围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等发挥作用。在党建工作中，非公有制经济组织党建工作重点从六个方面突破：第一，从领导机制上
7 突破；第二，从党组织功能定位上突破；第三，从扩大组织覆盖和党员覆盖上突破；第四，从强化基础保障上突破；第五，从党组织书记和党建工作指导员队伍建设上突破；第六，从企业家队伍建设上突破。社会组织党建工作重点要把握好四点：第一，定位要准；第二，体制要顺；第三，覆盖要广；第四，管理要活。目前，大量规模以下的非公有制企业和专业协会还没有建立党组织。因此，要明确“两新”组织党的组织覆盖目标。今年要确保“两新”组织党的组织覆盖面“双过半”，到党的十八大前实现覆盖面60%目标。加强党组织阵地建设，今年底，“两新”组织党组织达到“六有建设”目标要求。
（四）关于机关党建。重点是抓好机关《条例》的学习宣传和贯彻落实，主要在四个方面下功夫。一是在服务中心上下功夫。二是在建设队伍上下功夫。三是在增强活力上下功夫。四是在走在前头上下功夫。要配齐配强工作力量。按照机关单位总人数1-2%的比例要求，落实机关党务干部力量。到今年底，县级组织部门从事基层组织工作干部，按照二分之一要求，实现配备到位。
（五）关于事业单位党建。重点以事业单位分类改革为契机，坚持分类指导、逐一推进，突出重点、统筹兼顾，努力打造人民满意的“公益服务窗口”。
（六）关于党员队伍建设。要着力解决新发展党员“一多三少”现象（学生党员多、农村党员少、高知党员少、流动党员少）
8 以及入口把关不严、出口不畅等问题。注重从以下四个方面抓好党员队伍建设：一是在提高质量、优化结构上下功夫；二是在加强教育、提升功能上下功夫；三是在严格管理、发挥作用上下功夫；四是在关心激励、帮助扶持上下功夫。
（七）关于思想建党。当前，“思想建党”存在的主要问题：一是思想信念弱化；二是宗旨意识淡忘；三是纪律观念淡化；四是思想道德滑坡。围绕存在的问题，要切实做好以下几个方面：一是切实抓好马克思主义基本理论教育；二是着力培养党员干部对党的深厚感情；三是要在增强组织观念上下功夫；四是要不断改进完善思想教育方式方法。
（八）关于推行基层党建改革创新。要立足于加强和改进群众工作来创新，立足于难点问题的突破来创新，立足于“老大难”问题的解决来创新。看准的创新点要连续抓几年、抓到位，抓出成效。在抓的过程中推陈出新，不能总是“变换频道”，不能学熊瞎子掰玉米，掰一个丢一个。抓基层党建工作创新就要“落地生根、遍地开花”，就一个问题要扎根基层，狠狠的抓，在此基础上发挥示范带动作用，推动面上工作。
