2013年全国两会精神传达提纲（山东）
3月5日至17日上午,十二届全国人大一次会议在北京隆重举行。
一、会议概况
十二届全国人大一次会议是党的十八大之后我国召开的一次极其重要的会议，又是一次换届的大会，全国关注，举世瞩目。大会依照法定的程序，选举和决定新一届国家领导人，把党的十八大所确定的政治主张转化为更具广泛共识、更具动员力量的国家意志，对党和国家事业承前启后、继往开来意义重大而深远。中共中央、全国人大常委会对开好这次大会非常重视。会议开幕之前，中共中央召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记就当前国际国内形势、人大工作、政协工作及如何开好“两会”发表了重要讲话。他强调指出，开好这次大会，对全面贯彻党的十八大精神，动员全党全国各族人民为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而团结奋斗，具有十分重要的意义。要求大家齐心协力、集思广益，努力把大会开成民主、团结、求实、奋进的会议。
十二届全国人大一次会议的指导思想是:深入学习贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真行使宪法和法律赋予的职权,完成各项议案的审议,做好国家机构的换届选举工作,将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会,动员全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,万众一心、开拓进取、扎实工作,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义事业新胜利而奋斗。
3月4日上午，大会召开预备会议，选举产生了大会主席团和秘书长，通过了大会议程。大会的议程共16项：听取和审议政府工作报告，审查和批准计划报告、预算报告；听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民
检察院工作报告、国务院机构改革和职能转变方案；选举和决定产生新一届国家机构领导人员。经过全体代表的共同努力，本次会议圆满完成了预定的各项议程。
会议期间，中共中央政治局常委分别到各代表团参加审议活动。大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见，介绍情况，回答询问。
二、大会主要精神
（一）关于政府工作报告和计划、预算报告
3月5日上午，温家宝代表国务院作政府工作报告。报告分为三个部分:
一、过去五年工作回顾；
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；
三、对今年政府工作的建议。
温家宝总理说，第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年。报告从有效应对国际金融危机、加快经济结构调整、抓好“三农”工作、坚持实施科教兴国战略、着力保障和改善民生、深化重要领域改革、坚定不移扩大对外开放、切实加强政府自身建设等方面回顾了过去五年的工作。报告指出,过去五年取得的成就来之不易，这是党中央总揽全局、正确领导的结果,是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。
温家宝总理表示，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,有些是长期积累的,有些是经济社会发展过程中出现的,有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对国家和人民高度负责的精神,更加努力做好工作,加快解决这些问题,决不辜负人民的期望!
温家宝总理指出，今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,劳
动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。
温家宝总理结合过去十年特别是近五年工作的体会,对今年政府主要工作提出四点建议:加快转变经济发展方式,促进经济持续健康发展；强化农业农村发展基础,推动城乡发展一体化；以保障和改善民生为重点,全面提高人民物质文化生活水平；以更大的政治勇气和智慧,深入推进改革开放。
温家宝总理还就民族、宗教和侨务工作,国防和军队建设,香港、澳门发展和两岸关系,以及我国的外交政策作了阐述。
在审议中，代表们普遍认为，报告回顾五年的发展实践和探索，提出未来发展的目标和建议，平实中饱含真情，平实中更显务实。谈成就真实再现。报告总结过去五年在八个方面所取得的成绩，真实记录了科学发展的辉煌成就，百姓生活的巨大变化，使对过去的总结成为历史的真实再现。谈目标脚踏实地。报告对今年的经济增长和物价总水平两个指标进行了较为详细的阐述。指出，今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，今年通货膨胀压力仍然较大，实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这样的行文，让人看得更加明白，理解更加深刻。谈问题实事求是。报告详细列出了当前经济社会发展存在的矛盾和问题，不掩盖,不回避，体现了诚恳向老百姓报告工作的态度。谈建议切实可行。作为换届之年的政府工作报告，今年的一大创新之处，是把过去十年特别是近五年工作的体会，和对今年政府主要工作的建议结合起来，使这些建议更有针对性，也更加切实可行。看文风朴实清新。今年报告全文约15000字，比去年减少了约3000字，是近些年政府工作报告中最短的。报告不见大话空话，重点突出，语言精练。全文采用了130多个数字，实实在在，清清楚楚，称得上是一份“数字化”的报告。审议中,代表们也就政府如何在保障和改善民生上投入更大精力和更多财力；城镇化怎样才优“化”；加速环境治理；蓝色经济要做“标准”；加快建设服务、责任、法治、
廉洁政府等问题提出了一些意见和建议。国务院认真研究了代表们的审议意见,对报告作了进一步修改,共修改13处,其中比较重要的修改有6处。
国家发展与改革委员会、财政部，分别向大会提交了计划和预算的书面报告。在审查中，代表们普遍认为，今年的“国家账本”更加注重惠民生、调结构，账目更加全面，透明度不断提升。特别是2012年预算报告首次较为完整地披露了政府公共财政收支、政府性基金收支、国有资本经营收支及社会保险基金收支状况，向阳光财政迈出了重要一步。报告还重点阐述了加快财税体制改革和厉行节约反对浪费情况,提出要严控一般性支出和“三公经费”管理,厉行勤俭节约、防止铺张浪费,切实把财政资金用在刀刃上,保障民生等重点支出需要。两个报告得到代表们的高度赞同。审查中，代表们提出一些意见和建议，主要是：“国家账本”还需要进一步完整、细化，有些数据还要更透明；要加快财税体制改革的步伐，实现财权与事权相匹配；财政应该对改善生态环境给予更大支持等。
（二）关于人大常委会和“两高”报告
3月8日下午，吴邦国委员长向大会报告了全国人大常委会五年来的工作。吴邦国委员长在报告中，从如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系、扎实开展监督工作、做好代表履职服务保障工作、形成人大对外交往新格局等四个方面，简要回顾了全国人大常委会过去五年的工作。五年来，全国人大及其常委会共审议法律、法律解释和有关法律问题的决定草案93件，通过86件；常委会共听取和审议“一府两院”70个报告，组织21次执法检查，开展9次专题询问；共办理代表议案2541件，代表建议37527件，代表对建议办理满意度超过90%。
吴邦国委员长从六个方面总结了过去五年工作的体会。一是牢牢把握人大工作正确的政治方向。二是紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作。三是把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。四是充分发挥人大代表参与管理
国家事务的作用。五是坚持民主集中制原则、依法按程序办事。六是坚持从国情和实际出发推进人大工作创新。
代表们在审议时认为，全国人大常委会工作报告重点突出，实事求是，全面客观地反映了十一届全国人大常委会工作的特点和亮点，不仅是在工作层面向代表报告工作，同时也是在制度层面向人民报告坚持和完善人民代表大会制度的情况。正如报告中总结的那样，过去的五年是社会主义民主法制建设迈出重要步伐的五年，是人民代表大会制度建设取得重大进展的五年，是人大工作不断开创新局面的五年。
在充分肯定五年来工作成绩的同时，代表们就全国人大要切实加大对全口径预算决算审查、尽快收回税收立法授权、进一步加强对地方人大代表联络机构的指导等问题提出意见和建议，并相信，在党中央的正确领导下，新一届全国人大常委会一定能够不负重托、不辱使命，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加专业的水准，推动人大工作不断迈上新台阶，为坚持和完善人民代表大会制度、全面建成小康社会作出更大贡献。
3月10日上午，最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明向大会作工作报告。王胜俊介绍, 五年来，最高人民法院受理案件50773件，审结49863件，分别比前五年上升174%和191%，审限内结案率82.4%。报告分别从依法惩治刑事犯罪、妥善审理经济领域各类案件、依法保障人民群众合法权益、深化司法改革、大力加强队伍建设、重视基层建设等共六个方面，“浓缩”过去五年主要工作。坦言法院工作在五个方面存在问题和困难。报告还对2013年工作作出安排。
曹建明的报告，从保障经济持续健康发展、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、促进反腐倡廉建设、维护社会公平正义、保障检察权依法正确行使、提高检察队伍整体素质能力等七个方面回顾最高检的五年工作。曹建明说，过去五年,检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人,其中县处级以上国家工
作人员13173人(含厅局级950人、省部级以上30人)。曹建明指出了检察工作中存在的4个突出问题，表态“我们将认真研究，在今后工作中切实加以解决。”
审议中代表们认为，今年的“两高”报告文风简朴，内容平实，突出了法院、检察院工作特点，回应了人民群众对司法关注的四大焦点问题：反腐倡廉、保障人权、“干净司法”、护佑民生，充分体现了党中央和全国人大对司法工作的新精神、新要求。过去五年，法检两院忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护司法公正和权威，维护社会公平和正义，做了大量卓有成效的工作，体现了为民、公正、创新的鲜明特点，为经济社会又好又快发展作出了重要贡献，有力地保障了人民群众的合法权益，有力地促进了社会和谐稳定。
（三）关于国务院机构改革和职能转变方案
在第三次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯受国务院委托，向大会作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。马凯说，党的十一届三中全会以来，国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。同时，现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，国务院部门在职能定位、机构设臵、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。这些问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。
马凯指出，这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。这项任务更加艰巨、更为复杂。
国务院机构改革的具体内容是：实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，组建国家铁路局和中国铁路总公司；组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平；组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；组建国家新闻出版广电总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展；重新组建
国家海洋局，推进海上统一执法；重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设臵组成部门25个。
国务院机构职能转变包括六个方面的措施：一是充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用；二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；三是充分发挥中央和地方两个积极性；四是优化职能配臵；五是改善和加强宏观管理；六是加强制度建设和依法行政。
代表们在审议中一致认为，改革方案适时适度，科学合理。从“职能转变”到机构整合设计，再到简政放权的“五个减少”，都传递出一个鲜明的信号，那就是政府将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快职能和角色转变。代表们建议，行政体制改革事关改革发展稳定大局，目标和路线图都已清晰，要尽快出台细则、精心组织实施，让改革早日显示效果，“让权力在阳光下运行”。
（四）关于选举、决定任命新一届国家机构领导人和组成人员
选举和决定任命新一届国家机构领导人和组成人员，是本次大会的重要任务，也是关系全局的一件大事。受中共中央委托，中共中央政治局常委刘云山就中共中央向十二届全国人大一次会议主席团推荐的新一届国家机构组成人员人选名单作了说明。
代表们对新一届国家机构领导人和组成人员人选进行了充分的酝酿。根据宪法、组织法和大会通过的选举办法，代表们以对国家、对人民高度负责的精神，通过无记名投票的方式，选举习近平为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，选举张德江为第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长，选举李源潮为中华人民共和国副主席；选举产生了第十二届全国人民代表大会常务委员会副委员长和秘书长。通过差额选举的方式选举产生了161名全国人大常委会委员。根
据习近平主席的提名，大会决定李克强为国务院总理，决定了中华人民共和国中央军事委员会副主席和委员。根据李克强总理的提名，大会决定了国务院副总理、国务委员和国务院其他组成人员。大会选举产生了最高人民法院院长和最高人民检察院检察长；决定了全国人大各专门委员会的组成人员。
在3月17日上午举行的闭幕会上，国家主席习近平发表了重要讲话。习近平主席说，我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了我们先人们不懈奋斗追求进步的光荣传统。实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魄。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。实现伟大目标需要坚忍不拔的努力。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要更加紧密地团结在中共中央周围，全面贯彻落实中共十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，始终埋头苦干、锐意进取，不断夺取
全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化新的更大的胜利，不断为人类作出新的更大的贡献！
全国人大常委会委员长张德江主持闭幕会并作了重要讲话。张德江委员长说，十二届全国人大及其常委会要全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在以往各届人大工作的基础上，积极进取，扎实工作，加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国，维护法律权威，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力开创人大工作新局面。我们要不断完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、深化改革开放提供更有力的法制保障。我们要健全权力运行制约和监督体系，保证有法必依、执法必严、违法必究。我们要支持和保障代表依法执行代表职务，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。我们要着力加强自身建设，不断提高依法履职能力。
大会闭幕后，李克强总理在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答了记者提问。
三、山东代表团履职情况
在我省就选的十二届全国人大代表共有175人。赴京参会之前，省委、省人大常委会组织驻鲁全国人大代表进行了专题学习。3月3日下午,出席十二届全国人大一次会议的代表举行建团会议，推选姜异康为山东代表团团长,姜大明、才利民、孙伟、雷建国、柏继民为副团长；会议通过了山东代表团分组名单；审议了十二届全国人大一次会议主席团、秘书长名单(草案)和十二届全国人大一次会议议程(草案)。柏继民传达了大会秘书处召开的各代表团召集人会议精神。
按照大会的日程安排，山东代表团先后召开了6次全团会议和11次分组会议，认真审议大会的各项议题，43位代表先后在全团会议上作了发言。
3月5日下午，作为山东团代表，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国参加了山东代表团的全团会议。
在听取代表发言之后，李克强发表了重要讲话。他说，今年面对国际国内的新形势,我们要全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,加快经济转型,同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹城乡协调发展,形成经济发展新格局,努力解决前进道路上存在的突出问题,促进经济持续健康发展。
李克强强调,推进工业化与信息化高度融合,是新型四化的重要标志。要加快信息等高新技术的推广应用,形成驱动创新的内力,提升我国在全球产业链和价值链中的位臵。他指出,城镇化与农业现代化相辅相成,是新型四化的必然要求。要顺应农村富余劳动力向城市转移的大趋势,在增强城镇承载能力的同时,提高农村劳动生产率,使农民工在城里安居乐业,使现代农业得到更大发展,实现良性互动。统筹城乡协调发展,必须加快以保障和改善民生为重点的社会建设,政府工作和财力投入要继续向民生领域倾斜,努力满足城乡群众在教育、就业、社保、医疗、住房等方面的基本需求,在经济发展中同步提高人民生活质量和水平。
李克强说,山东是海洋大省,发展海洋经济潜力巨大。要统筹陆海发展,提高海洋科技、海洋产业的水平和层次,合理开发利用海洋资源,维护海洋权益,推进国际合作,使蓝色经济成为区域发展新的增长点。李克强充分肯定山东经济社会发展取得的成绩，希望山东在以习近平同志为核心的党中央领导下,继续发挥优势,加快转型创新,实施好山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设,在全面建成小康社会进程中走在前面。
李建国在发言中指出，五年来,在党中央的领导下,我国有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展,成绩来之不易。党的十八大以来,以习近平同志为总书记
记的新一届中央领导集体,高举旗臶,求真务实,开拓进取,极大地提振了全党和全国各族人民的信心,各方面的工作都取得新进展。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,当前的首要政治任务是继续深入学习宣传贯彻党的十八大精神，坚定不移地推进改革开放,坚持改革的正确方向。要牢牢把握稳中求进的工作总基调,紧紧围绕主题和主线,真正把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。要进一步发挥法治在国家社会生活中的重要作用,善于用法治思维、法治方式思考和处理问题,以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
省委书记、省人大常委会主任姜异康主持全团会议并发言。他说，政府工作报告具有很强的前瞻性、指导性、针对性，强调要继续深入实施区域发展总体战略,积极支持东部地区率先发展,为山东发展提供了新的机遇。我们一定牢牢把握主题主线,坚持稳中求进的工作总基调,坚决贯彻中央的宏观调控政策,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,加快经济转型,同步推进新型四化,统筹城乡协调发展,努力实现经济持续健康发展。一定更加重视改善民生,使改革发展的成果更好更多地惠及人民群众。一定切实改进作风,为民务实清廉,扎实做好各项工作，确保实现今年经济社会发展的目标任务，努力开创建设经济文化强省的新局面。
省委副书记、省长姜大明在发言中说,政府工作报告对山东发展具有很强的指导意义。山东既有区位优势、科技人才优势，又有资源优势，但山东发展有城镇化率还不高、产业链还不长、服务业占比偏低三个突出短板，接长这些短板正是山东发展的潜力所在。只要把优势发挥好，把短板接长，山东一定会发展得更好更快一些。
随后，6位代表围绕山东半岛蓝色经济区建设、提高企业核心竞争能力、推进新型城镇化发展、传统产业改造升级、医药卫生体制改革和发挥农业产业化龙头企业作用等提出了意见建议。大家表示，一定要认真学习领会李克强副总理的重要讲话精神,紧密结合山东实际，切实把李克强副总理的要求落到实处，努力推动山东经济
持续健康发展。
会议期间，我省代表团的代表严格按照中央改进“两会”会风的要求，自觉遵守大会纪律和规定，专心致志参加会议，认真履行职责。审议中紧紧围绕会议议题，不说空话、套话，不作汇报工作性、一般表态性发言，真实反映民意，重实际、求实效。本次会议，山东代表团的代表共提出议案51件；建议、批评和意见535件，显示了山东团代表们较强的民主意识和议政能力。
会议期间，中央新闻媒体和省主要新闻单位多次采访山东代表团，对山东代表团的重要活动和代表审议情况及时进行报道。3月6日下午，山东代表团第六组对境内外媒体实行开放，并集体接受采访。77家境内外媒体进行了全方位的报道，从不同方面反映了我省代表积极共商国是、认真履行职责的情况，广泛宣传了山东经济发展和社会进步所取得的新成就，树立了山东的良好形象。
