在全县招商引资外经外贸工作调度会上的讲话
（2008年7月14日根据记录整理）
李长胜
同志们：
刚才，26个乡镇和部门分别汇报了上半年招商引资及外经贸工作情况。应该说，上半年经过大家的共同努力，全县招商引资、外经外贸工作有了新的突破。但从总体来看并不理想，主要表现在两个方面：一个是开工建设的项目少；二是实际利用外资到位率低。召开今天这次调度会的主要目的是，集中在第三季度认真包装一批项目、洽谈一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目，实现招商引资、外经贸和开发区建设的新突破。结合刚才汇报的情况，我讲以下几个问题。
一、要认真解决好氛围不浓的问题。现在来看，我县招商引资工作的氛围还不浓厚，主要表现在走不出去、请不进来、精力不集中及督导调度力度不够等方面。为做好招商引资工作，县委、县政府提出，乡镇和部门主要负责同志要拿出一半的时间抓招商，但实际上大多数乡镇和部门都做不到。这个问题不解决，招商引资的氛围和效果就根本无法保证。在今年的招商引资工作中，我县提出了两个“一票否决”：一个是至少引进一个投资过5000万的项目，另一个是实际利用外资工作。如果部门和乡镇
的主要领导同志再不把主要精力放在招商引资、项目建设上，那么该同志把握大局和抓工作重点的能力就值得怀疑。这次会议之后，大家都要走出去，招商局要完善招商工作备案制，加大对部门主要负责同志的调度和检查力度，做到每三天通报一次；专业招商人员要与单位其他工作脱钩，进行蹲点招商，原则上不能在家；县级领导要带头招商，做到精力再集中，县招商办公室要充分发挥作用,加强调度。
二、要认真解决好针对性不强的问题。实事求是地说，“大呼隆”的方式在我县招商引资工作中依然不同程度地存在，主要表现为招商地区和招商项目针对性不强。这里再次强调，招大引强是我县招商引资工作的重中之重。在这样一个大的总体要求下，有几个方面需要注意：一是突出主导产业招商。开发区要明确发展定位，把光伏产业、机械制造产业和碳素产业作为招商的重中之重。二是关于外资项目招商。这是目前我们最薄弱的环节。外经外贸特别是实际利用外资是我们全部工作的重中之重，比国内项目还要重要。所以说，只要是外资项目，在符合国家产业政策的前提下，不论大小我县都接纳。三是关于乡镇招商。不明确发展定位，招商引资必然盲目。乡镇招商同样也要围绕自己的主导产业开展，这是发展乡镇经济的最重要的一点。各乡镇都要立足自身实际，科学确定主导产业，如孟姑集乡已把机械零配件制造作为主导产业，黄垓乡要着重发展畜牧业。同时，招商引资工作要做到抓大不放小，注重大项目，中小项目也要引。四是关于
高新技术项目。高新区发展要靠高新技术项目来支撑，这也是我们招商引资的重点。五是关于城建项目。污水处理厂是今年建设局招商引资首要的任务，今年一定要按照市场化运作的方式实施产权转让。农口部门包括农业开发区要把招商引资的重点放在引进农业项目上。另外，我们招商引资的目标重点是国内外500强企业，光伏产业要把招商区域重点锁定在台湾。各乡镇、各部门都要主动对接、上门招商，不断研究包装招商引资项目，不断拓展招商的空间和形式。
三、要认真解决好实际利用外资水平低的问题。这是我县目前经济发展中存在的最大问题。1-6月份，全县外经外贸工作完成情况仅达到市下达目标的7.7%。年初，我们提出了“提升外贸、突破外资、强化外经”的外经贸工作“十二字”方针，开发区、外经局要认真研究外经贸工作存在问题，进一步理清发展思路。当前外经贸工作形势虽然非常严峻，存在着一些影响外经贸发展的一些客观因素，如人民币升值、出口退税降低、外资并税，劳动力、原材料价格升高等问题，但是外资向国内转移，南方向北方、东部发达地区向西部欠发达地区进行产业转移的大趋势没有变，这就为抓好外经贸工作提供了可能。外经贸工作上不去，关键在于主观原因。今年县政府对外经贸工作将严格兑现一票否决制度。这次会后，对于外资项目，要逐个企业进行调度。对于外资没有落实的项目，要再签一次合同，严格兑现承诺，完不成就要处罚。
四、要认真研究项目落地慢和进度慢的问题。项目落地慢，土地是问题，但不是关键问题，关键是缺乏运作土地的机制。解决土地问题，可以通过以下途径：一是对于进度慢、贡献率低的企业，要加快“腾笼换鸟”力度。二是集约利用土地上项目。要合理布局兴建标准厂房，统一建设服务设施，决不准“企业兴办社会”。三是实施“一区多园”发展模式。高新区完全可以建设多个工业园，如可以探索利用梁宝寺镇羊场设立第一工业园，利用大张楼镇林场设立第二工业园，在机场线两侧设立第三工业园等等。除大项目外的其他项目用地，各部门和各乡镇要充分发挥主观能动性，充分利用闲置土地上项目。
五、认真解决开发区建设发展的水平问题。经过几年的努力，我们的开发区已发展成为省级高新区，全县上下特别是开发区的同志付出了艰辛的努力。在今年上半年全市科学发展现场观摩会议上，市领导对此给予了充分肯定。但是，如果仅停留在现有水平上，不研究今后开发区发展的方向、定位、规划、道路问题，也只能是盲目地向前推进。开发区不是项目的简单聚集，而是需要一套科学的理论来指导，而且必须要付诸于实践。因此，开发区建设要树立五种理念。一是内涵式发展的理念，这是科学发展观的基本要求。内涵式发展首先要明确产业定位，即要明确产业集群的发展思路；其次土地集约利用；再次要严格按照“三率一度”的要求提高入园门槛。二是“东西开发区合作”的理念。通过这一理念，来解决欠发达地区开发区建设缺资金、缺项目的问
题。三是经营园区的理念。园区建设不能完全依靠财政投入，完全靠财政投入的开发区是没有任何出路的，要树立经营园区的理念，成立园区投资开发公司，走市场化运作的路子。四是科技兴区的理念。开发区要在全市、全省乃至全国占有一席之地，必须要有高科技人才、高科技企业以及科技孵化器作支撑。五是一区多园的理念。请开发区认真研究逐个地进行研究，拿出具体的方案。
六、要认真解决好现有企业对外合资合作的问题。客观地讲，由于高新区企业正处在起步阶段，短期内很难形成较高的税收，因此目前我县的财政税收仍主要来源于现有企业，我们不能因新引进企业忽视了老企业，要高度重视、认真对待现有企业对外合资合作的问题。现有企业对外合资合作实际上是无地招商引资的一个很好的办法。通过技术改造、增资扩股既节省了土地，又提升了现有企业的科技水平、增加了税收，我们何乐而不为呢？通过现有企业合资合作，世界五百强很有可能通过这一途径落地我县。最近，由董县长牵头召开全县对外合资合作工作会议，征求企业的意见，集中帮助企业解决存在的问题。
七、要认真解决责任心不强和环境不优的问题。责任心不够主要是指我们的包保领导和经济主管部门包保力度、事业心不够。要通过对包保领导采取缴纳押金的方式来增强责任心，特别是对外资项目要做到紧盯不放，以增强包保实效。环境不优主要表现在强装、强卸、强揽工程、打架斗殴、手续办理环境不优等
现象。为此我们要通过设立警务室、改善手续办理环境、加大亲商力度等措施加以解决。
以上七个问题，请有关乡镇和部门认真学习讨论，对不同意见提出建议。近一段时期乡镇和部门的工作值得肯定，但创新力度还不够。请大家落实好这次会议精神，加大改革创新力度，促进我们的项目尽快落地，促进我们的招商引资实现突破，促进我们的外经外贸工作实现突破，促进我们的开发区建设发展实现突破。
