加强职代会建设，提升民主管理水平
---------蒲城供电公司职代会制度实践与探索
摘要：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的重要途径。全面落实职代会制度，是工会组织的重要职责，也是切实抓好工会工作的重要抓手和载体。蒲城供电公司分工会始终坚持通过制度建设，规范职代会民主管理，制定了《国网蒲城县供电公司职工代表大会实施细则（草案）》等七个实施细则，梳理完善了《国网蒲城县供电公司职工代表资格审查流程》等三个工作流程，成立了职代会筹备领导小组及相关支撑机构，制订了职工代表增补、改选方案，为职代会民主管理规范化管理奠定了坚实的基础。 关键词：职工代表大会
企业民主管理
职工代表
蒲城供电公司现有在职职工XXX人。XXXX年XX月成立第一届工会委员会，XXXX年XX月首次成立职工代表大会。多年来，在职代会民主管理过程中，从健全完善职代会制度、创新代表竞选机制、优化代表结构、提升代表素质和能力、发挥代表主体作用等多方面入手，积极推进职代会工作规范化建设，促进了企业发展，收到了明显效果。近年来，先后获得了国网渭南供电公司“2015年度先进分工会”XXXX等多项荣誉。
一、党政支持，营造推进职代会制度的良好环境
职代会是职工参与企业民主管理的基本形式，是职工实现民主权利的重要途径，全面落实职代会制度，是工会组织的重要职责，也是切实抓好工会工作的重要抓手和载体。推行职代会制度仅仅依靠工会的力量是远远不够的，必须得到党组织、行政的重视和支持。为顺利推进职代会制度建设，营造党组织高度重视、行政大力支持的氛围，工会积极运作良好的工作环境，首先，单位工会定期向党总支、行政领导作专题汇报，取得他们的重视和支持。其次，工会专门对主要任务、基本程序、组织形式等提出了明确的意见，与此同时，工会积极与党总支、行政领导进行交流沟通，提高他们对职代会制度的认识，取得理解、重视和支持。
二、完善制度，为规范化建设打牢基础
蒲城供电公司分工会始终坚持通过制度建设，规范职代会民主管理，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、国务院国资委《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，按照《国家电网公司职工代表大会实施办法》和《国家电网公司职工民主管理纲要》的精神，依据《陕西省电力公司职工代表大会实施办法》、《县供电企业职工代表大会制度建设实施方案》，结合公司实际，制订了《国网蒲城县供电公司职工代表大会实施细则（草案）》等七个实施细则，落实了职代会组织制度、专门工作小组制度、联席会议制度、职工代表巡视制度、职工代表培训制度等工作制度。通过明确职代会民主管理的职能、范围、目的和意义，明确职代会与党组织、行政与工会的关系；明确职代会行使各项职权的流程，为职代会民主管理规范化管理奠定了坚实的制度基础。
1、公司职代会职权
职工代表大会的原则是民主集中制，是公司实行民主管理的基本形式，是职工形式民主管理权力的机构，依法行使审议建设权、审议通过权、监督评议权、民主选举权，以及法律赋予的其他权利。
2、职工代表
按照法律法规规定，凡享有政治权利的公司员工，均可当选为职工代表。职工代表以公司各部门、班组为单位，由职工提名并进行差额选举选出代表。职工代表在公司职代会上有选举权、被选举权和表决权；可以参与讨论公司的有关重大决策和重大问题，提出建议和意见；参加公司职代会及其工作机构组织的检查，以及其他民主管理活动；评议、监督公司中层以上干部；参加公司组织的巡视、调研、培训、学习等活动。
3、组织制度
职代会筹备工作由职代会筹备领导小组负责，领导小组由公司党、政、工主要负责人组成，党总支主要负责人任组长，分工会主席为常务副组长。筹备领导小组设代表资格审查组、秘书组、会议组、后勤保障组等若干工作机构。召开公司职代会时，由职代会筹备领导小组协商提名主席团名单，提交预备会讨论通过，主席团主持会议和处理大会期间的有关事宜，不实行常任制。主席团下设安全生产、营销服务、综合管理三个讨论组。为了在国网蒲城供电公司职代会闭会期间开展经常性的民主管理工作，保证和促进公司职代会各项决议的贯彻落实，公司职代会根据需要，设立安全监督、经营管理、民主管理、提案审查四个专门工作小组，各专门工作小组设组长1人，成员3-4人。
（插组织体系网络图） （4）工作制度
实施提案征集与处理制度，围绕公司改革发展、安全生产、电网建设、经营管理、优质服务等内容做好提案征集与处理工作，建立健全优秀提案评选和优秀提案办理部门的表彰奖励机制。
实施职工代表巡视检查制度，职代会闭会期间，围绕职代会各项决议、决定执行和提案落实等情况，组织部分职工进行巡视检查，每年不少于一次。
实施职工代表培训制度，由工会负责职工代表的培训工作，每年至少组织一次。
实施职代会档案管理制度，工会负责对职代会文件资料建档归案，并加强日常管理，做到有章可循、有案可查。
（5）组织领导
公司党总支对职代会进行政治领导、思想引导和工作指导。公司行政保证职代会依法行使职权，督促有关部门将职代会提案和决议落到实处。公司分工会是公司职代会的工作机构，负责职大会的日常工作。
三、严格程序，确保职代会规范运作
严格规范的工作程序是落实职代会职权的重要保障，也是体现职工履行民主权利的基础。实践中，有些企业行使职代会职权时缺乏严格的议事程序，任意性、随意性较大，致使有些政策出台、方案通过并没有真正体现出民主、科学的要求。因此，要落实好职代会职权，体现决策的民主化、科学化，必须严格职代会流程标准。蒲城供电公司严格按照“制度规范、流程标准、资料完备、记录齐全”的思路，梳理完善了《国网蒲城县供电公司职工代表资格审查流程》等三个工作流程，形成了《国网蒲城县供电公司职代会组织体系网络图。》
（插流程图）
四、丰富载体，拓展职代会工作领域
加强闭会期间的民主管理、发挥职工群体主体作用是职代会建设的重要内容。为了保证国网蒲城县供电公司职工代表在职工大会闭会期间充分参与民主管理，保障职工的主人翁地位和行使民主管理的权利，充分调动广大职工的生产工作积极性，根据《中华人民共和国工会法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《国家电网公司职工代表大会闭会期间职工代表参与民主管理实施办法》有关规定，结合公司实际，蒲城供电公司建立了以职工代表联席会议为主要形式的闭会期间民主管理制度，同时建立职代会闭会期间职工代表巡视检查制度和职工代表专门工作小组制度。
1、联席会议制度
联席会议是职工代表大会制度的重要组成部分，在公司职工代表大会闭会期间，需要临时解决涉及职工切身利益的重要问题，以及对职代会审议通过的方案在实施中发生的个别需要作部分修改和补充的问题进行协商处理时，由分工会召集党政负责人、职代会专门工作小组负责人、有关部门负责人参加联席会议，进行协商解决。
联席会议可以根据实际随时召开，联席会议上形成的意见、决议或决定，须向下一次职代会上做出报告，并予以确认。
2、职工代表巡视检查制度
职工代表巡视检查制度是在职代会闭会期间，公司职工代表就职代会决议及涉及公司改革、生产经营、职工切身利益的有关事项进行巡视检查，是职工以主人翁精神直接参与民主管理的有效形式和促进安全生产的重要手段。
职工代表巡视组由公司职工代表、职代会各专门工作小组、专业技术管理干部等人员组成，人数不限。巡视检查每年一次，巡视采取看（实地查看）、访（访问座谈）、督（督促处理）、查（检查整改）的方法，广泛接触职工群众，深入调查研究，细致听取职工群众呼声，准确地、如实地反映职工意愿和要求，切实为职工排忧解难。
3、专门工作小组制度
为了在国网蒲城县供电公司职工代表大会闭会期间开展经常性的民主管理工作，保证和促进公司职代会各项决议的贯彻落实，根据《国网蒲城县供电公司职工代表大会实施细则》，公司职代会根据各民主管理业务特点，设立安全监督、经营管理、民主管理、提案审查四个专门工作小组，各专门工作小组设组长1人，成员3-4人，在公司分工会的指导下开展工作，对公司职代会负责。
各专门工作小组实行民主集中制，根据各自工作职责代表职工代表大会行使职权。审议提交职代会的有关议案，提出意见和建议；检查、督促公司有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工代表提案的落实情况；审定属于本专门工作小组职责范围内需要临时结局的问题，并向职工代表大会报告，予以确认。
各工作小组根据各自职责开展工作，一般半年召开一次会议，如有需要可临时召开会议。
五、提高素质，为职代会建设提供组织保证
职工代表是企业民主管理的主体，其作用发挥情况，与其自身素质、参政议政能力息息相关。培养一支高素质的职工代表队伍，是发挥职代会作用、保证职工民主权利的基本要求。
一是要选拔好。严格职代会代表的的比例构成，蒲城供电公司坚持一线基层职工占整个代表的比例的50%以上，先进模范人物、女职工、青工代表应占适当比例。坚持按照民主程序组织群众选举，严格把好职工代表质量关，真正把那些政治素质好、业务水平高、全局意识强、群众关系密切、议事能力突出的职工选为职工代表，奠定职代会建设的组织基础。二是要培养好。坚持定期组织职工代表培训，实施职工代表培训制度，由工会负责职工代表培训工作，把企业生产经营情况、民主管理方法、上级法律法规、利益共同体等教育作为培训主要内容，努力提高职工代表的主人翁意识、民主管理意识和参政议政能力。三是锻炼好。让职工代表参与企业各类检查考核、现场巡视、热点咨询等，使他们在实践中锻炼，在锻炼中提高。
六、落实职权，突出职代会建设作用
职工代表参与民主决策、民主管理和民主监督的力度取决于职代会职权的落实程度。
落实好职代会职权，一是要增强领导干部的民主管理意识。企业领导要自觉增强领导管理意识，积极维护职代会管理制度，从相信和依靠职工的政治高度，从企业改革与发展的战略高度，坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分认识和把握保障职工民主权利的重要性、必要性，主动支持和鼓励职工依法行使民主权利。
二是要充分落实审议建议、审议通过、审议决定权。蒲城供电公司通过制定《国网蒲城县供电公司职工代表大会提案管理实施细则》，明确了提案征集、提案处理、提案落实等内容的具体实施办法，凡公司重大决策、重大改革方案、涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议，广泛听取代表意见建议，确保民主权利落到实处。
三是落实好评议监督权。蒲城供电公司通过制定《国网蒲城县供电公司职工代表大会民主评议实施细则》开展民主评议，职工代表大会民主评议工作在党总支的统一领导下，由全体职工代表评议，评议的对象是公司总经理、副总经理、党总支书记、党支部书记、分工会主席；各部门主任、副主任，各班组班长、副班长，对中层干部的德、能、勤、绩进行全面评议，采取无记名投票方式。通过开展民主评议，加强职工代表的自身监督和民主管理，是提高公司民主建设的一项重要措施。有利于提高领导干部的履职能力；有利于加强监督和廉政建设，清除腐败，纯洁组织；有利于提高公司凝聚力；有利于领导干部更好地发挥先锋模范作用；是通过制度建设加强对领导干部进行经常性教育、管理监督的有效方法。
七、注重实效，找准发挥职代会制度作用的切入点
XXX的内部改革早在XXX年就开始了，但卓有成效的改革应该从XXXX时相对成熟的整体改革方案在XXXX上表决时算起，在改革方案的编制等基础工作开展过程中，工会及职工代表发挥了十分重要的作用，国网蒲城供电公司始终坚持职代会“全心全意维护职工合法权益”的根本宗旨不变。
多年来，我单位年度计划完成情况、财务预决算执行情况、业务招待费使用情况、党政领导廉洁自律情况等都向职代会报告；集体合同、劳动合同方案、职工奖惩规定、工资奖金分配方案、安全生产及劳动保护措施等涉及职工切身利益事项都经职代会审议协商通过，有效地保障了职工的合法权益。
职代会召开频率提高。自XXXX年我单位第X届工会委员会成立以来，就先后召开了XX次职工代表大会，先后审议了XXXXX等多项重大方案和制度，并对以上方案和制度在多渠道的征求意见后进行认真修改和审议；一年一度领导干部述职述廉，使民主评议干部工作发挥实效。
在近三年的开展合理化建议活动中，先后收集内容涉及设备维修、节能减排、生产经营等方面的合理化建议XXX余条，实施并采纳XXX条，将职工的合理化建议直接引向了企业的发展大计问题，改变了过去合理化建议以生活福利为主的低水平状况，创造直接或间接经济效益约XX多万元。
职代会的召开，充分保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权，也充分调动了职工的生产积极性，为职工参与企业的民主管理提供了平台。
