在全市换届工作会议上的讲话
高 卫 东 （2011年2月28日）
同志们：
根据中央、省委的统一部署和有关法律章程规定，我市市县乡党委、人大、政府和市县政协在今年都要进行换届，农村党组织、村委会在今年底明年初也要进行换届。中央、省委对换届工作高度重视，去年11月，中央就召开了全国市县乡党委换届工作座谈会，对换届工作进行了统一部署。今年1月17日，又召开了全国严肃换届纪律、保证换届风清气正视频会议。春节前后，省委连续下发了两个通知，对市县乡党代会召开时间和认真做好市县乡领导班子换届工作做出了全面的安排。2月25日，省委召开了全省换届工作会议，这次会议从省到市到县，一直开到了乡镇。今天到会的同志都在主会场或分会场聆听了省委书记、省人大常委会主任袁纯清同志的重要讲话。在会上，省委常委、组织部长汤涛同志就落实袁书记讲话精神，搞好集中换届工作作了进一步安排。今天，我们召开这个会议，就是要认真贯彻中央、省委有关精神和要求，对做好我市换届工作进行全面安排部署。下面，我讲五点意见。
一、提高思想认识，站在政治高度切实增强搞好换届工作的责任感
今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是我市建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡、加快转型跨越发展的关键之年。这次四级集中换届，是全市人民政治生活中的大事。我们必须从战略和全局的高度，充分认识搞好换届工作的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感，突出抓好换届这一中心工作，真正把各级干部选好、把各级班子配强。
第一，做好换届工作是顺利实施“十二五”规划、加快运城转型跨越发展的现实需要。市委二届七次全会审议通过的《中共运城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，初步制定了我市未来五年经济社会发展的美好蓝图。实现“规划”提出的各项目标任务，需要各级领导班子和领导干部的共同努力。通过这次换届产生的领导班子任期，正值“十二五”规划时期，也是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。能不能通过换届把干部选好、把班子配强，对于广大干部群众的精神状态、对于建设“四基地、一中心”、对于建设好全省对外开放的大通道和桥头堡至关重要。我们必须把换届工作作为关乎全局、影响长远的一项重要政治任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好。通过换届，进一步激发广大干部群众热爱运城、共谋发展，放胆争先、奋勇跨越的斗志和活力，形成上下一致、干群同心、为转型跨越发展不懈奋斗的强大合力。 第二，做好换届工作是保持社会稳定、构建和谐社会的重要保证。当前，我市正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，保持社会稳定已经成为各级党委、政府的重要任务之一。换届事关领导班子建设，涉及许多干部的进退留转，为全社会广泛关注。顺利完成换届工作任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，将对全市改革、发展和稳定起到巨大推动作用。如果换届工作中出了问题，必然影响社会稳定、经济发展，容不得半点轻视。各级党委必须站在全局的高度，认真做好换届工作，进一步加强各级组织建设，为我市的转型跨越发展创造民主、和谐的政治环境。
第三，做好换届工作是加强领导班子和干部队伍建设、提高执政能力的有利契机。加快转型跨越步伐，实现又好又快发展，最根本、最关键就在于各级领导班子和领导干部。市县乡村四级集中换届最大、最直接的目的就是把班子选好，把带头人选优。这次换届选举，选好了就一好管五年，选不好就一差误五年。从这个意义上来说，无论我们投入多大的人力、物力和精力都是必要的、值得的和有意义的。因此，我们要紧紧抓住这个有利契机，按照省委提出的坚强有力、奋发有为要求，通过集中换届，切实把干部群众公认的、推动转型跨越发展有思路、有激情、有经验、有贡献，敢于变革、敢于突破、敢为人先、敢于担当，想发展、谋发展、干发展的干部选出来、用起来，努力换出好的班子，换出好的队伍，换出好的作风，为加快发展、科学发展、超常规发展提供坚强有力的组织保障和人才支撑。在加强领导班子和干部队伍建设方面，这些年来，我们以干部人事制度改革为引领和推动，做了大量卓有成效的工作。这次换届，也是对我们工作水平和成效的一次直接检验，而且换届本身就是深化和拓展改革成效，探索和积累经验的有利时机。通过换届，我们要深入研究和把握新形势下党的建设和组织工作的规律，进一步积累经验，用改革创新的办法加强领导班子和干部队伍建设。
二、树立正确导向，围绕转型跨越发展选优配强各级领导班子
选好干部配强班子，全面提高各级领导班子和领导干部的能力和水平，既是换届工作的一项重要任务，也是换届工作的最终落脚点和根本要求。要着眼于提高领导班子和领导干部推动转型跨越发展的整体功能和综合素质，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展、能够推动转型跨越发展的坚强领导集体。
一要坚持正确的用人导向。用什么样的人、不用什么样的人，从来都是事业成败的关键因素。在换届工作中，要坚持德才兼备、以德为先标准，注重科学发展和重视基层导向。要把干部的德放在首位，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，特别是要把那些善于谋事、勇于任事、大胆干事的干部放到重要岗位，决不让那些埋头苦干、坚持原则的老实人受到冷落，不让那些拉关系、走门路的钻营者谋到好处，不让那些品行不端、心术不正、作风不实的干部占到便宜。要坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是要选拔那些在条件艰苦、工作困难地方努力工作、求真务实、默默奉献、注重打基础的干部。要正确运用考核结果，强化政策导向。提拔重用的干部必须是政治坚定、清正廉洁、自觉贯彻落实科学发展观、干事创业、锐意进取、工作实绩突出、群众满意度高的干部。对那些不负责、不进取、不自律、政治不清醒、工作能力差、群众不认可的干部，不仅不能提拔重用，而且要通过轮岗交流、改任非领导职务等，将其调整到合适的岗位上。我们就是要把这些年来树立的正确用人导向巩固好、发展好，引导各级干部把精力用在学习上、用在工作上、用在干事上，把心思放在兴运富民的事业上，把功夫下在推动转型跨越发展上。
二要切实把“班长”选好配强。班子强不强，关键看“班长”。只有好“班长”，才能带出好班子，领出好队伍，干出好业绩。“班长”配得强，班子就可以提高解决自身问题的能力，就会产生凝聚力、战斗力和号召力；“班长”配得不好，就可能带出一个散班子、弱班子、烂班子。要按照对重要岗位干部重点选配的要求，严格把握标准，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任县乡党政领导班子正职。县级党政正职人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从具有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔。乡镇党政正职，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。
三要努力优化领导班子结构。一个班子的整体功能如何，在很大程度上取决于整体结构是否合理。班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于每个成员的自身素质和能力，更重要的是要看班子的整体功能和合力是否达到最优化。近年来，我们在改善领导班子结构方面做了大量积极有效的工作，但随着改革的深化和形势任务的变化，一些班子年龄老化、知识专业结构单
一、整体功能得不到充分发挥的问题又显现出来，已不能够完全适应转型跨越发展的要求。从目前掌握的情况看，我市一些领导班子，还存在着知识结构不够合理、年龄结构不够合理、女干部、非党干部配备不够等问题。这次换届，要着眼于领导班子的长远建设，高度重视班子结构的优化问题，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、增强合力。要加大选拔优秀年轻干部、妇女干部和非中共党员干部的力度。在这方面，一定要有政治意识、战略眼光，要开阔胸襟、放宽视野，不要求全责备、论资排辈。不然，会贻误我们的事业。要切实改善领导班子知识、专业和工作经历结构，注意充实熟悉经济、城市建设、社会管理和群众工作能力强的干部。要注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔基层工作经验丰富、善于开展群众工作、能够解决复杂问题、应对突发事件的干部。
三、把握政策原则，全面落实中央和省委各项部署要求 一要严格把握时间进度。我市这次市县乡领导班子换届，按乡镇、县（市、区）、市的顺序自下而上、适当集中进行，先开党代会，后开人代会、政协会。今年上半年，县级人大、政协不再召开例会，与换届会议一并进行。在时间安排上，乡镇、县（市、区）换届集中在今年上半年完成，乡镇党代会安排在4月中下旬召开，条件成熟的可在4月上旬召开，人代会在4月下旬至5月上旬召开；县（市、区）党代会安排在5月召开，人代会、政协会安排在6月召开；市级换届在今年第三季度完成，原则上市党代会安排在8月召开，人代会、政协会在党代会后安排在8月、9月召开。我市这次集中换届工作，涉及面广，工作量大，一定要统筹安排，周密部署，及早准备。根据省委统一要求，对换届涉及到的人员要及早进行组织调整，尤其是党委、政府的主要负责同志和组织部长、纪检书记等要提前到位。在换届工作中，对县（市、区）和市直单位干部的调整配备通盘考虑、有序展开。在做好三级换届的同时，还要十分重视农村“两委”班子的换届工作，具体要求下一步再做安排部署，从现在起要结合创先争优活动对村级党组织承诺事项的民主评议工作，对群众满意度低的村，要采取先进党组织与之结对、市县机关帮扶等形式进行重点帮建，及早解决存在问题，为换届打好基础。 二要认真执行职数、任职年龄和各类结构规定。这次换届，县（市、区）党委常委职数有所减少，人大职数适当增加，乡镇机构改革中也对职数作了明确规定。要按照职数规定，从严掌握，不能突破。关于换届年龄界限，省委1号文件有明确规定，这次全省换届会上又做了具体说明，要严格按照省委要求予以落实。对班子结构、交流回避等，省委也提出了明确要求。“两代表、一委员”的比例和结构、候选人的差额比例等，有关法律、章程和省委文件中都有明确规定。我们一定要结合实际，深刻领会，准确把握，坚决落实。市委正在研究制定工作方案，前面讲到的内容，在方案中都将进一步明确。
三要进一步推进干部人事制度改革。去年，市委制定实施了《深化干部人事制度改革推进计划》，推行了规范干部提名制度、县（市、区）党委常委会任免干部票决制，出台了加强乡镇党委书记队伍建设管理意见和从严管理干部的各项规定，实行了年度目标责任考核办法，开展了集中整治干部选任工作中行贿受贿行为专项行动等一系列改革措施。这些改革措施，导向鲜明，措施有力，在全市干部群众中引起了较好的反响，激发了各级干部的竞争意识、创造活力和干事激情。这次换届，不仅是加强领导班子建设、改善领导班子结构的有利时机，也是推进干部人事制度改革、激发干部队伍活力的有利时机。我们要抓住机遇，全面落实市委出台的《深化干部人事制度改革推进计划》，进一步把干部人事制度改革引向深入。换届时，要充分运用改革成果，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察、差额酝酿。已确定为公推直选乡镇书记试点的乡镇，要按照省委的要求做好提名、选举工作。
四、严明换届纪律，巩固发展公平公正、风清气正的良好局面
换届工作要健康顺利进行，必须有风清气正的换届环境作保证。中纪委、中组部明确提出了“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”的纪律要求。2月15日，省委常委会召开会议，专门就严肃换届纪律、保证换届风清气正作出部署，要求以严肃的态度加以对待、以严格的纪律加以保证，把严肃换届纪律与做好换届工作同步推进。省纪委和省委组织部制定了12项严肃纪律强化监督的措施。从现在的情况看，我们的绝大多数同志党性原则和组织纪律观念是强的，能顾全大局，服从组织，遵守纪律。近年来全市上下开展的各种形式的考核、测评、评议、民意调查等，都充分说明了这一点，而且大家对今年要进行集中换届的情况多数了解，但并未因此影响个人情绪和整体工作，很少有跑的、找的，各方面工作都顺利推进。市委比较满意，广大干部群众也给予较高评价。但是，围绕换届人事安排和一些干部的进退留转，各方面也不可避免地会有种种猜测和议论，各种影响、干扰换届工作的不正确思想和行为也容易表现出来，而且按照普遍的情况，集中换届往往也是用人上不正之风的易发多发期。对此，我们必须保持十分清醒的认识，不可麻痹大意、掉以轻心、等闲视之。平时在用人上出点问题，影响是个别的、局部的；换届风气出了问题，影响则是普遍的、全局的。换届风气不好，就会扰乱干部群众思想，全市干部群众艰辛努力形成的公平公正、风清气正的用人局面就会毁于一旦。因此，各级党委都要把严肃换届纪律摆上重要日程，贯穿到制定换届工作方案、换届人事安排、组织换届选举的全过程，以最坚决的态度和铁的纪律落实中央、省委和市委要求。
一要严肃教育。严肃教育具有基础性、长久性和极端重要性，集中换届更是如此。要把换届作为加强领导班子和领导干部思想政治建设的极好机会，广泛开展换届纪律谈心谈话活动，教育引导干部增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待进退留转，自觉服从组织需要，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要做到教育在先、警示在先、预防在先，市县两级组织部门要把“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律要求印送各级领导干部和按规定参加推荐、测评、选举的人员，让大家清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么。与此同时，要坚持关心爱护干部的一贯原则，积极主动有针对性地做好思想政治工作。党委主要负责同志和组织部长要及时了解掌握干部的思想动态，主动与干部谈谈政策、听听诉求，了解心情，关心困难，化解矛盾，引导干部正确对待换届中的组织安排和人事调整，从而把组织意图、工作需要和个人意愿有机结合起来，使大家无论进退留转、当选落选都能心情舒畅、愉快接受。
二要严密监督。监督是最好的防腐剂，也是正风肃纪的有力武器。必须把监督贯穿于换届工作全过程，使监督不仅有力，而且确实到位，最主要的是畅通监督渠道。要认真落实干部选拔任用工作有关事项报告制度、个人有关事项报告、干部选任全过程纪实等制度。市县两级要分别抽调精干力量，组成纪律督查组，到各县（市、区）、各乡镇严格巡回督查、现场督导、专项督查，全面加强对换届风气的监督检查。对民主推荐、干部考察、换届选举等关键环节，要采取问卷调查、民主测评、个别访谈等办法，深入了解掌握干部遵守纪律情况和换届风气状况。要健全电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，有效发挥党风监督员、干部监督员的作用，通过千万双眼睛的“紧盯”，让搞不正之风者无藏身之处。
三要严厉查处。查处是最直接、最有威慑力的惩戒。纪检监察机关和组织部门要密切配合，坚持重大问题共同研究、重要工作共同部署、重要任务共同督办。对换届中出现的拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要坚持露头就打，从快从严查处，决不姑息迁就，始终保持整治不正之风的高压态势。要及时受理举报者反映的违反换届纪律问题，实行查核专办制度，强化追究问责，严格查核责任，对经查确实存在违反换届纪律问题的，严格依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人，对惩治违纪行为不力、换届风气不好的，严肃追究主要领导的责任。要加大通报力度，对违反换届纪律的典型案件，做到查处一起、通报一起，以儆效尤。通过严肃查处、惩防并举，保证换届工作有序、健康、平稳开展，努力提高选人用人公信度，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。
四要严格考核。中央和省委都强调要对换届工作、换届风气进行考评。其中，一是把换届工作纳入年度目标责任考核体系，把换届风气、民主测评结果作为对换届工作评价和综合考核的重要依据；二是把换届风气分别列为党风廉政责任制考核、组织工作满意度调查的主要内容。我市2010年全国组织工作满意度调查结果四项指标均名列全省第一，高出全国平均水平10个多百分点，受到了省委组织部的表扬。今年还要进行满意度调查，其重点就是换届风气。我市能不能保持较高的满意度水平，焦点就集中在换届风气上。因此，一定要倍加珍惜来之不易的局面，倍加努力做好换届工作。
全国组织工作满意度调查搞了三年。三年来，我市组织工作满意度调查得分情况是逐年增长的，去年我市各项指标全省第一，前年是三项第二，一项第三。之所以赢得广大群众的认可，这和市委坚持选人用人正确导向是分不开的，是和各县（市、区）委、市直各单位党组（党委）坚持正确的选人用人导向，确保风清气正是分不开的。总的来说，我市整个选人用人的环境是好的，省委、省委组织部给我们运城的用人选人工作都给予了高度评价。这个局面来之不易，在换届中，我们一定要把过去好的办法、好的措施坚持下去，进一步提高干部群众对选人用人的满意度。各县（市、区）委一定要高度重视，把干部选好、把工作做细、把工作做实。要注意换届工作的每一个环节、每一个节点，认真思考怎样做好工作，选上的干部能不能得到大家公认，对落选的干部怎样做好思想工作等，都要做的更细、更扎实。
五、坚持统筹协调，切实加强对换届选举工作的组织领导
换届选举是一项政治性、法律性、程序性都很强的工作，尤其是这次市县乡村四级集中换届，涉及面广，参与选民多，面临很多复杂情况，时间集中，任务繁重，全市上下普遍关注，干部群众十分关心。因此，必须加强组织领导，注重统筹协调，精心组织部署。
一要加强组织领导，明确职责任务。搞好换届工作，对各级党委是一次重要考验。各级党委要把加强对换届工作的领导作为责无旁贷的政治任务，切实摆上议事日程和重要位置，准确把握换届政策，及时研究解决换届工作中的重大问题，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。党委书记要切实履行第一责任人的职责，以高度的政治责任感，投入足够的时间和精力，亲自抓好这项工作。每一个县（市、区）委书记都要严肃认真的对待换届工作，市委关于换届的具体方案出台后，县（市、区）委书记们要互相多进行交流。县（市、区）委书记有从其他市交流来的，也有一些是近年来从本市提拔的，还有一些是资历较长的。运城有运城的情况，资历较长的县委书记参加过上一届的换届选举工作，比较有经验，新任的县委书记要虚心向老书记学习，结合当地的实际情况来进行安排部署，把每一件小事情都当作大事情来抓，高度重视，多准备方案，多做预案。要建立健全工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。市委已经成立了换届工作领导组，各县（市、区）委、各乡镇党委也要迅速成立强有力的领导机构，组建精干高效的换届工作班子，明确分工，责任到人，统筹安排，有序衔接。换届工作是一项系统工程，涉及党委、人大、政府、政协等方方面面，而且政治性、政策性、法律性和程序性都很强，必须加强沟通协调、明确工作职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。党委、人大、政府、政协的有关部门要积极配合、相互支持，自觉做好各项工作，确保换届工作顺利启动、健康进行。尤其是各级组织部门要充分发挥职能作用，当好党委的参谋助手，主动做好组织协调工作。纪检监察机关要充分发挥监督职能，加强对换届工作的全过程监督。
二要深入宣传发动，营造良好氛围。宣传发动是否充分，舆论导向是否正确，直接关系到换届工作能否顺利进行并取得成功。要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。要严格新闻宣传工作纪律，关注舆情，防止炒作，对互联网等媒体披露的有关问题，要及时监测，积极应对，牢牢把握舆论宣传的主动权。要加强对新修改选举法的学习、宣传和贯彻力度，提高选民、代表、委员的民主素质和法制观念。换届纪律、选举要求等要提前印发下去，提高全社会知晓率。有关换届选举的法律法规、有关程序、纪律要求，一定要让广大干部了解熟悉。要切实做好宣传工作，让每一个领导干部和参加推荐、测评、选举的人都知道推荐、选举的办法、规定和制度，知道该做什么、不该做什么、做了的后果是什么。
三要坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。这次换届，直接关系着我市“十二五”规划的顺利开局和今年经济社会发展目标任务的圆满完成，必须突出换届这一中心，统筹推进其他各方面的工作。绝不能因为抓换届工作而影响其他工作，也不能因为其他工作繁忙而放松换届工作，更不能只顾自己的进退留转而不安心工作，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，向全市人民交上一份满意的答卷。
同志们，这次集中换届工作，时间紧、任务重、责任大。省委关心，全市关注。我们一定要按照中央、省委的部署和要求，以对党的事业高度负责的精神和求真务实的态度，同心协力，密切配合，扎实工作，圆满完成换届任务，为推动我市转型跨越发展、实现“十二五”目标提供坚强的组织保障。
