深入推进政务公开 效能构建和谐国税
——景德镇市国税局“廉政阳光工程”工作纪实
推进政务公开是建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求，也是推进依法行政，建设法治政府的重要举措。国税局作为行政执法部门，推进政务公开对于贯彻聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，提高依法治税、从严治队的能力，提升依法行政和税收执法效能，具有非常重要的意义。近年来，景德镇市国税局认真贯彻落实各级关于进一步推进政务公开的意见，坚持以政务公开为抓手，以开展学习实践科学发展观和机关效能年活动为契机，结合本单位实际，因地制宜健全了一系列制度，全方位推进政务公开，倾力打造“阳光国税”、“效能国税”、“和谐国税”，促进了国税事业健康发展。该局连续八年在行风评议中名列前茅，2009年4月，被省推行政务公开工作领导小组命名为“全省政务公开示范点”。
一、把握关键，健全政务公开工作机制
搞好政务公开的关键，是建立健全相关的工作机制。该局重点建立了四项机制：一是组织机制。成立政务公开领导小组及办公室，健全局党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导和职能部门具体抓、有关部门配合抓的政务公开工作机构网络，为政务公开工作提供了坚强的组织保障。二是责任机制。根据实际制发了《景德镇市国税系统政务公开实施办法》和《政务公开目录》，明确政务公开的范围、内容、形式、方法和步骤，以及各部门的职责，增强各级抓政务公开的责任意识。三是奖惩机制。将政务公开工作列入年度工作目标管理考核内容，严格考核并坚决兑现奖惩。在乐平市国税局建立政务公开试点，以点带面，在全市国税系统形成齐抓共管的良好局面。四是长效机制。不断健全完善政务公开各项制度，该局多次召开专题会议，研究部署并着手建立政务公开的长效机制。
二、双管齐下，营造政务公开工作氛围
（一）对内利用两种载体使政务公开贴近群众。一是办税服务厅。在办税服务厅内采取显示屏、触摸屏、导税台和公告栏“四位一体”的公开方式，使纳税人在办税过程中享受到政务公开带来的便利。增设业务咨询窗口，统一发放各种涉税文书，完善办税服务标识，使办税服务厅功能明晰、标识直观、标准统一。并在办税服务厅实行中层干部轮流导税制度，详细记录《导税日志》，加强与纳税人之间的互动交流，实现了人性化公开办税。二是政务公开网。借助现有计算机网络资源，建立瓷都国税政府信息公开网，开设了通知公告、国税收入、人事财务信息、管理制度、国税动态、廉政建设、局长信箱、意见建议、投诉举报等15个固定栏目，以及科学发展观、效能建设、税收宣传等活动专栏，涵盖了行政管理、税收执法和纪检监察的全部内容。国税干部可以通过政务公开网在第一时间了解本局政务动态，并可通过网络实现互动，提高了干部参与管理的积极性，扩大了干部的知情权、参与权和监督权。
（二）对外利用多种形式使政务公开面向社会。以“文明办税八公开”为基础，结合政府信息公开网，通过新闻媒体、涉税文件资料公开、12366纳税服务热线、税收服务直通车等形式，向社会和纳税人实行多种渠道的政务公开。在日常征管工作中，注重从纳税人最关心、社会反映最强烈的问题入手，做到公开、公平、公正。如为切实防范在“定税”过程中存在的不公平问题，该局运用信息化手段推行《双定户测算系统》，实行个体户定税听证制度，邀请当地人大、政协、财政、工商、纠风、个协以及行业代表参加听证会，广泛采纳合理化意见和建议，充分尊重民意，及时公开每一户的税负核定情况，增加税负调整的透明度，从而得到了纳税人和社会各界的理解和支持。
三、“三点”同抓，深化政务公开具体内容
（一）抓热点。对外，把保障和改善民生的热点问题作为国税政务公开的重点, 仅今年就出台并落实了扶持返乡农民工和下岗职工创业就业15条税收措施；抓好家电下乡、汽车下乡相关税收政策落实；对十大产业振兴有关税收政策进行公开、专题宣传；制定《国税政策宣传手册》，从税种到征管七大部分128问公开回答了社会各界关注的税收热点问题。2009年一季度，免收个体办证工本费2000余人次，以实际行动千方百计保民生，保增长。对内，着力对干部职工关心的人、财、物的管理和使用，与干部职工切身利益相关的事宜在单位内部公开。如在干部选拔任用上，坚持公开公正、竞争择优、注重实绩、群众公认的原则，对干部选拔任用过程中的每个环节均进行公开，增加了透明度。
（二）抓重点。一是在公开项目上，把增值税一般纳税人认定、个体税负核定、税收优惠政策审批、税务行政处罚等作为公开重点，让纳税人全面了解干部的执法情况，对执法行为实施全程监督。二是在公开环节上，着重强化税务稽查、出口退税、税收管理等环节的公开，推行税务行政集体审批制度，明确责任，细化分工，确保权力在阳光下运行。三是在提高行政审批效率上，按照效能建设和“三个缩减30%”的要求，今年对税务行政许可及非许可审批项目进行了全面清理，审批项目由原来的37个减少到16个，减少近五分之三。同时，缩短审批时间，减少审批流程，提高了办事效率。
（三）抓难点。一是建立健全重大事项集体决策制度。坚持民主集中制原则，本局不属于保密范围的重大事项，均要求按程序公开。二是建立网上执法监察系统。对国税人员工作开展情况进行网上监察，及时发现并纠正工作中出现的问题。三是建立科学的绩效考核机制。坚持开展工作目标考核，分季度、年度进行公开考核，通报结果。坚持开展税收执法检查，今年初，该局在税收执法检查中共查出执法过错行为38户（次），进行相应经济惩戒38人次，惩戒金额1150元，有15人次受到行政处理。四是建立严格的责任追究制度，“抓住不落实的事，追究不落实事的人”，推行政务公开责任追究制度，今年以来共对10人次进行了责任追究，经济处罚6600元。
四、四轮驱动，政务公开工作取得实效
（一）完善了制度。今年该局对全系统105项管理制度分党群建设、行政管理、税收业务、队伍建设四大类进行了重新梳理和完善，全文失效删除39项，保留60项，新增45项，着手编印了新版《制度汇编》，促进了政务公开的制度化、规范化建设。
（二）转变了作风。该局适时邀请人大代表、政协委员、特邀监察员以及各类企业召开多层次座谈会，开门纳谏。同时，积极进机关、下企业进行走访调研，“面对面”公开征求各方面的意见和建议，并落实“两个减负”，切实减轻基层单位和纳税人负担，今年以来合并精减纳税人报送资料26项，取消基层报送资料11项。通过推行政务公开和机关效能建设，进一步培养国税干部讲真话、办实事、重效能的优良作风，实现了国税干部由“要我公开”到“我要公开”转变。政务公开拆掉了“隔心墙”，搭建了“连心桥”，加强了税企和干群的沟通，增进了共识，形成了共为，促进了和谐。
（三）规范了管理。一是规范财务预算管理。推行公务用车改革和办公用品包干制度，细化预算编制，从源头上严控支出。2009年机关支出预算审减270万元，审减率达16.16%。二是规范政府采购管理。2009年1至5月份,实际采购节约10.82万元，节约率8.58%。三是规范基建工程管理。成立了基建工程监督领导小组和办公室，公开职责，制定《景德镇市国家税务局综合业务用房建设管理制度》，邀请了景德镇市纪委、市检察院、市政府重点办等单位参与全程监督，顺利通过了中央七部委的检查，工程建设全部资料被江西省发改委作为样本进行参考。
（四）促进了工作。通过推行政务公开，提升了工作和服务效能，全局上下呈现心齐气顺、风正劲足、蓬勃向上、争创一流的良好氛围，推动了国税各项工作任务的圆满完成，税收收入质量明显提升。2008年，该局在金融危机造成组织税收收入工作非常困难的情况下，积极推行中部地区扩大增值税抵扣范围试点工作，认真落实各项税收优惠政策，共兑现税收优惠3.15亿元。2009年1至5月份，又及时兑现税收优惠1.36亿元，有力地促进了景德镇市产业结构的调整和地方经济的发展。（省国税局效能办）
