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对肇庆市加强廉政文化建设的思考
作者：常静
来源：《现代交际》2013年第01期
[摘要]廉政文化建设，在当前工作中尤为重要。对此，肇庆市委市政府高度重视，我们在调研的基础上，简单介绍肇庆市廉政文化建设的基本情况，就存在问题提出相关措施，提高廉政文化建设的效率。
[关键词]廉政文化 肇庆市 措施
[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）01-0126-0
2廉政文化建设，是社会主义先进文化建设的新发展、新探索，对于从源头上治理腐败、加强党风廉政建设具有重要的意义。十七大报告明确提出了“加强廉政文化强调要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”这也是廉政文化建设第一次被写入党的代表大会报告。十八大报告中，胡锦涛同志又一次强调要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。这表明，廉政文化建设越来越受到党的重视，是党必须始终抓好的重大政治任务。
一、廉政文化建设的重要性
（一）廉政文化建设是党员干部树立“为民、务实、清廉”思想的内在需要
廉政文化建设的目的在于通过暗示、警示等方式，传递正能量，将廉洁理念渗透到人们心灵，激发内在力量，引导、推动个人形成恪守职责、从政为民的良好品质。同时，廉政文化建设易在社会上产生集体效应，通过各种文化行为对人们施加影响，在集体中培养廉政文化氛围，约束思想松懈的成员，提高思想道德水准，有利于培育党员干部“勤政、为民、务实”的良好思想，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。“以文化人，润物无声。”用文化的影响力来推动反腐倡廉建设，是建设性的治本之策。
（二）廉政文化建设是推进反腐倡廉工作的迫切需要
廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，是有效预防腐败的第一道防线，相对于惩治手段的滞后性，廉政文化建设作为前期预防手段的长期坚持，就显得尤为重要。但当前廉政文化建设仍是薄弱环节。我国正处在经济快速发展、社会转型变化的关键时期，党员干部面临的社会环境也越来越复杂，价值观念多样化，不少党员党性观念不强，为了权、钱不择手段，严重影响了反腐倡廉建设的整体效能。因此，大力加强廉政文化建设，在全党全社会形成正确的思想观念和文化氛围，显得尤为紧迫。
（三）廉政文化建设是肇庆市开展“机关作风建设年”的有力保障
为深入学习党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，肇庆市在第十一届三次全会上决定2013年在市直机关开展“机关作风建设年活动”。在“机关作风建设年活动”中，廉政文化建设是保障，丰富多彩的廉政文化活动，可以使机关党员干部提升品位、陶冶情操、净化心灵，促使广大党员干部进行自我反省、自我教育、自我提高，更加牢固树立立党为公、执政为民的理念，促进党员干部树立优良作风，进一步营造风清气正的发展环境。从而为加快“两区引领两化”战略实施提供坚强有力的作风保障。
二、肇庆市廉政文化建设的基本情况
（一）取得的成效
近年来，肇庆市认真贯彻落实国家、省有关开展廉政文化建设的工作要求，结合自身实际，积极开展廉政文化创建活动，取得了一定的工作实效。廉政文化建设的社会氛围日益浓厚。创作、编写“两书一剧”，即《典型案例剖析材料》《儒家说廉》，以包公为题材创作了大型话剧《碧水青天》，《碧水青天》还在县（市、区）进行巡演，产生了良好的社会反响；扎实开展纪律教育学习月活动，巩固“廉政建设，人人有责”的廉洁意识，营造尊廉、崇廉、尚廉的良好社会氛围；以党校为主阵地，开展警示教育、典型示范教育和岗位廉政教育等活动；开展廉政文化“六进”活动，即廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等，面向基层，使干部群众真正感受廉政文化的氛围；开辟廉政文化阵地，利用文化馆、文化站、农家书屋、社区图书馆、宣传栏等场所，开展一系列廉政文化活动，使人们真正感受廉政文化的熏陶。
（二）存在的不足
为进一步推进肇庆市廉政文化建设工作的有效开展，我们通过实地调查、座谈会等形式，对肇庆市廉政文化建设进行深入调研，在肯定成绩的同时，发现还存在一些不足：
1.针对性不强。廉政文化建设在计划上缺乏周密性，导致就廉政文化抓廉政文化，使得一些活动内容流于形式，不能使廉政文化入脑、入心，没能充分发挥廉政文化的感染力和渗透力；内容上针对性不强，曲高和寡，在领导干部中影响不大。
2.协调配合不力。廉政文化建设是一项系统工程，虽然按照肇庆市委市政府要求，“大宣教”要对廉政文化建设齐抓共管。纪委要做好组织协调工作，特别是纪委、组织、宣传和文化四家既要各司其职又要通力协作，充分发挥“大宣教”合力的示范作用。但是调研发现，“大宣教”各成员单位没有将廉政文化建设工作真正列入各自工作的重要内容，有些部门理所当然地认为抓廉政文化建设是纪委的事，最多和文化宣传部门扯得上一点边，和他们不大相关。参加廉政文化建设活动许多人认为是纪委下发的任务，总是被动接受或以经费缺乏为由进行推诿，甚至应付了事。所以抓廉政文化建设实际上经常是纪委一家在单打独斗，各单位、各部门配合不力。
3.资金投入不足。廉政文化宣传本身就是一项花费资金的工作，都需要一定的资金投入。而在实际工作中，与廉政文化建设相配套的投入严重不足，又加之各级财政没有设立专项资金，廉政文化建设在资金保障等方面缺少强有力的刚性支持，制约了廉政文化建设的发展。
4.自学的主动性不高。不少党员干部认为廉政文化教育的对象应该是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓。如果没有纪检监察部门的安排，许多党员干部几乎不会主动去自学廉政文化。有些要求单位领导干部参加的，也以事务工作太忙等理由推诿，导致对处于权力圈之内的领导干部的思想和行为难以产生直接影响。
三、推进廉政文化建设的措施
（一）领导干部提任前进行“五个一”廉政教育
1.上一堂课。肇庆市委党校作为全市党政领导干部轮训、培训的主要阵地，其地位和作用是其他部门不可替代的。市委党校开设了《提高廉政意识，夯实廉洁从政基础》《解读》《增强党员权利义务意识，促进党风廉政建设》《加强作风建设，推进反腐倡廉》《加强党风廉政建设，为科学发展提供保障》等专题课，领导干部在提任前到市委党校上一堂反腐倡廉教育的专题课，能从理论上加强领导干部对廉政文化的认识，提高党性修养和廉洁从政意识。
2.参观一次反腐倡廉教育基地。肇庆市委党校“肇庆市反腐倡廉暨预防职务犯罪教育基地”以图文并茂、生动、鲜活的形式以及反腐倡廉警示教育电教片形式，展示了近年来发生在省内外严重违纪违法的典型案例。基地为领导干部接受反腐倡廉教育搭建了重要平台，也为肇庆市的反腐倡廉工作提供了重要保障。调研得知，肇庆市根据省纪委精神，按照“一县（市、区）一基地”的要求，将大力推进反腐倡廉教育基地的规范化建设。这将为干部提任前的教育提供更为有利的条件，对进一步加强肇庆市廉政文化建设具有重要的意义。
3.听一次审判。建议领导干部在提任前到法院旁听庭审，以直观的方式接受“零距离”的反腐倡廉警示教育。用活生生的案例对领导干部进行法制教育，这种创新预防职务犯罪教育的形式，必能强化震慑力度，促进廉政文化建设工作的进一步开展。我们建议最好能出台相应政策规定，如《肇庆市领导干部案件听审暂行规定》，规范案件选定、明确听审要求，进一步完善反腐倡廉警示教育机制，促进领导干部廉洁从政。
4.参观一次监狱。从纪委调研得知四会监狱警示廉政教育基地已启动，在基地进行分区展览，即反面案例教育区、服刑人员现身说法区、监区听讲区、监区体验区。肇庆还将全力打造“一县一基地”，构建市县两级廉政教育基地网络。我们认为这种警示教育最为给力，形式直观、生动，现场感染力强，能够起到良好的警示作用，让大家感悟“搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心”，树立“一人不廉，全家不圆”和“廉荣腐耻”的思想意识。除此之外，还能帮助党员干部破除提拔前去监狱是不吉利的迷信思想。深入开展警示教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。
5.体验一次廉政文化教育。肇庆借助宋代清官包拯曾在端州主政三年的历史文化资源建设包公廉政文化教育基地，德庆县借助孔庙学宫建设儒家廉政文化教育基地，封开县依托悠久的岭南文化建设广信廉政文化教育基地，端州区在叶挺独立团团部旧址建设阅江楼红色廉政文化教育基地，广宁县将粤桂湘边纵队司令部旧址建成革命传统廉政教育基地，这些基地因地制宜、各具特色，能对领导干部起到正面积极引导作用，引导领导干部树立干净干事、廉洁奉公的从政思想。
（二）编一本廉政教材进课堂
廉政文化是一项长期的潜移默化的教育，廉政文化教育要从孩子抓起，廉政文化进校园，学生才是主体。我们认为政府、教育部门要给予高度重视，把廉政文化教育内容融入课本中去。编一本廉政教材，教材内容可以包括中华优秀传统与廉政文化、说古道今论贪官、向腐败开战、百姓心中的丰碑、廉政儿歌等。把廉政教育纳入学校的教学计划中，这样不仅丰富了学生生活，增长学生知识，学生也受到潜移默化的廉洁勤俭教育，使“崇廉、奉廉、赞廉”的廉政之风在校园盛行。
（三）狠抓廉政宣传
开展廉政文化建设的目的，就是为了发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，从而感化、优化、教育干部培育廉洁奉公的道德情操。所以要特别加强对廉政文化建设内容、方法、措施和预期目标等方面的宣传，通过把握正确的舆论导向、营造浓厚的廉政文化氛围。从文广新局调研得知，肇庆市把廉政元素很好地融入到了艺术创作中，最为典型的市粤剧团创作的大型粤剧《钟馗》《包公还砚》，这两部剧深受广大群众喜爱，并到香港、广州等地专场演出。但由于资金问题，这些剧在县、乡镇演出宣传的范围不大，在全肇庆市的宣传力度不够。我们认为这种寓教于“文”，寓教于乐的有趣味的舞台剧是宣传廉政文化的最好载体，应引起相关部门的高度重视，加大宣传力度，这样渗透力会更强。
（四）建立专项投资基金
廉政文化建设是一项长期工程，廉政文化建设离不开必要的物质基础，要有人力、物力、财力上的投入，才能保证廉政文化建设的顺利开展。在现有条件下，各级政府应每年列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动，形成愿干事、想干事的氛围。建议扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，发挥市场机制的作用，努力形成廉政文化建设的投资机制，以保障对廉政文化建设的经费投入，促进廉政文化建设的健康发展。
（五）要持之以恒
廉政文化建设是一项长期性、复杂性、经常性的系统工程。不能一年组织一次活动、观看一场电影就算完了，要前后连贯，全员参与，全程渗透，形成氛围。廉政文化的特殊功效在于教化、悟化、感化，潜移默化、在“润物细无声”中实现“养德”“固本”的熏陶功能，不是显现
的，而是潜在的。不可能做一次演讲，办一次展览就能收到“立竿见影”的宣教效果，廉政文化建设需要通过各种载体、工具、阵地和平台持续性地进行传播、渗透与感召，要持之以恒、坚持不懈地开展，深入浅出、由点到面、循序渐进地进行，使我们的廉政文化深入人心、深得人心，有感染力、凝聚力和震撼力，切实引导广大党员、领导干部牢固树立廉洁从政意识，在本单位、本部门营造出干净干事的环境。
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