站在新起点 谋划新跨越
省委《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》解读
编者按
省委省政府最近下发了《关于加快经济发展方式转变 推进“两型社会”建设的决定》(以下简称《决定》)，就我省加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设做出了全面部署，是在新的起点上进一步开创我省科学发展、富民强省新局面的纲领性文件，体现了省委省政府的重要决策和工作思路。深入学习贯彻《决定》精神，是当前和今后相当长一段时间我省干部群众的中心工作。为此，本报约请省委副秘书长、省委政研室主任贺安杰同志，就《决定》的有关内容进行解读，以期促进对《决定》的深刻领会，助推“四化两型”。
贺安杰
《决定》的内容很丰富，涉及的面很广，从指导思想和战略思路上涉及到很多重大问题。其中，有几个重大问题值得关注，需要深刻领会，充分把握。
关于两个“坚定不移”问题
《决定》在第一部分的又好又快基本原则里提出了两个坚定不移的思想，一个是坚定不移加快发展步伐，一个是坚定不移加快发展方式转变。它是经济社会发展一个非常重要的指导思想。
两个“坚定不移”的提出，是基于对我省省情和发展阶段性特征深刻认识和把握。经过改革开放30多年特别是近几年的发展，湖南已经站在了一个新的起点上，有很多新的阶段性特征。主要体现在两个方面：一是湖南发展已经进入快车道，总量上了新台阶。但是湖南作为中部省份、后发地区，农业大省、工业弱省、财政穷省的基本省情没有根本改变；人均水平偏低、综合竞争力不强的问题没有根本改变；经济发展方式粗放，主要靠资源消耗发展经济的增长方式没有根本改变；城乡区域发展不平衡的问题没有根本改变。当前，我省正处在负重爬坡、后发赶超、加快全面建设小康社会的关键时期，加快发展始终是第一要务，是解决湖南一切问题的总钥匙。必须紧紧扭住发展第一要务不放松、不动摇，始终聚精会神搞建设、一心一意谋发展、千方百计加快发展步伐。
二是我省正处在工业化、城镇化中期，各方面的建设任务都很重。但是，我们工业化、城镇化所面临的环境已经不是西方发达国家工业化时的环境，也不是沿海省份搞改革开放起步时的环境。无论是从国家宏观政策的要求、人民群众维权意识的增强，还是从资源环境约束的现实来看，以前发达国家包括沿海地区先污染后治理的粗放型发展道路我们已经行不通了，高能耗、高排放、高污染的路子难以维持。在这种情况下如果不转型，不加快发展方式的转变，资源承受不了，环境容纳不下，社会也接受不了，社会稳定都成问题。另一方面，也正因为我们处在工业化和城镇化发展过程当中，如果我们咬紧牙关下决心转变发展方式，还有机会走出一条新型工业化新型城镇化的新路子，这也是我们作为后发地区的后发优势所在。既要加快发展，又不能走老路来发展，这就是我们面临的省情。因此，必须把加快发展与加快转变有机结合起来，正确处理好当前与长远、总量与结构、速度与效益、保护与开发一系列重大关系，既坚定不移的加快发展步伐，又坚定不移地推进发展方式转变，坚持在发展中转变，在转变中发展。
关于将“两型社会”作为我省加快转变经济发展方式的方向和目标问题
将“两型社会”作为我省加快转变经济发展方式的方向和目标，是《决定》中的一个重大思想，是省委省政府推进经济发展方式转变的一个重大决策，是湖南今后经济社会发展的一个重要导向，是发展理念的重大创新。
十七大提出经济发展方式转变，在这之前十四大就提出了经济增长方式的问题。发展方式的内涵比增长方式更广，发展方式是一定的环境和条件下经济发展的路径、方法和手段，也就是在一定的环境和条件下经济发展走什么路，靠什么手段来实现发展，采取什么方法来推进发展。发展方式是在一定条件下的产物，发展环境发展条件的变化必然会引起发展方式的变化。从现阶段来说，转变发展方式是全国面临的共同任务，但是每个省都处在不同的发展阶段，有不同的发展水平、发展条件和发展任务，确定发展方式转变的重点、方向和路径要从各个省的实际出发，全国不可能是一个模式。十七大提出了“三个转变”， 即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第
一、第
二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机以来，中央又特别强调了以下三个重点：我国的经济发展要由过度依赖出口转向扩大内需；扩大内需中要从以投资为主转向以消费为主，主要靠消费来拉动；由主要依靠第二产业带动向依靠
一、
二、三产业协同带动转变。
立足全国看湖南。全国的外贸依存度大概是60至70%，沿海省份的外贸依存度多数超过100%，而湖南的外贸依存度还不到8%，而且长期是这个水平。因此，湖南的转方式在调整外需与内需的结构上与全国、与沿海显然是有差别的。湖南的问题是内需所占比重过大，外贸依存度太低，这一点和沿海的情况不一样，和全国的情况也不一样，我们的着力点恰恰是要提高开放度，提高外向度。
再来看投资和消费的问题，我们确实存在消费不足的问题，必须增强消费对经济增长的拉动力。但是湖南还处在工业化、城镇化加速发展时期，处在打基础、增后劲、加快建设阶段，各方面都需要大量投入。发达国家以消费拉动为主，但是消费拉动经济增长为主的经济就不可能是高速度的增长，纵观世界经济发展，以消费拉动为主的美国、欧洲一些国家的年均增长率能达到3%至5%就不错了。立足发展的阶段性特征，当前和今后一个时期内我省仍将处在主要依靠投资拉动经济增长的阶段。在这样一个发展阶段，投资拉动和支撑的作用必不可少，如果投资拉动减弱了，经济可能会出问题，发展肯定缺乏后劲。因此，现阶段对投资一定要有清醒的认识。只要投资是合理的，就是必须的。从发展规律、从现实需要、从转变经济发展方式来说都要扩大投资，社会事业的发展、节能环保、生态文明、民生改善没有投资都不行，都要靠投资来作支撑，转变发展方式也要靠增加投资来支撑，在这一点上不能有丝毫的动摇，必须千方百计扩大投资规模，优化投资结构，加大项目建设的力度，增强经济发展的后劲。
再从三次产业结构看，湖南三次产业结构中最弱的还是第二产业。过去五年来，我省坚持以新型工业化作为第一推动力，成效非常显著， “十一五”期间从理念到决策上最重要的两个方面，一个是搞基础设施建设，一个是推进工业化，主要就靠这两条。产业结构的演进也是有客观规律的，就是由金字塔结构 “
一、
二、三”模式，转变为橄榄型结构“
二、
三、一”模式，再发展到倒金字塔结构“
三、
二、一”模式，前工业社会是农业为主，产业结构为“
一、
二、三”，工业化初期和中期就是“
二、
三、一”，后工业化时期就是“
三、
二、一”。我们省的情况是， 2009年三次产业结构比15.1:43.9:40.9，为“二三一”模式，正处在工业化中期，工业化远没有完成，甚至低于全国平均水平。我省整个现代化建设的重点和中心任务仍然是完成工业化，仍然是要加快推进工业化的步伐。
所以说，从这些情况来具体分析，湖南的经济发展，始终还离不开投资的第一拉动力作用和工业的第一推动力作用，这是由湖南现阶段经济发展的阶段性特征和任务决定的。在这种背景下，我省转变经济发展方式究竟怎么转，往哪里转，重点是什么，要解决的突出问题是什么，一定要结合我省的实际来分析。省委把“两型社会”建设作为转变经济发展方式的方式和目标，这既符合中央的要求，又符合我省实际。
正如周强书记在省委工作会议上的报告中所指出的：把“两型社会”建设作为转变经济发展方式的方式和目标，是贯彻中央决策部署的必然要求，是我省肩负的重大历史责任，是我省的重大优势所在，是科学发展的内在要求。
将建设“两型社会”作为转变经济发展方式的方向和目标，这是省委省政府的深思熟虑和科学决策，是发展理念、发展模式的重大创新。转变发展方式往哪里转?总要有个目标和方向，通过什么样的生产方式、消费方式、生产结构、技术结构来达到转方式的要求，涉及到整个社会的生产体系和运行体系的问题。在我省获批为“两型社会”试验区之初，就曾经有人担心，湖南作为中部省份，后发地区，发展刚起步就去搞“两型”是不是超越了我们的发展阶段，是不是会吃亏，会不会影响我们的经济发展?要用辩证的、发展的、战略的眼光来看待这个问题。“两型社会”不是不要发展，“两型社会”是在发展中的社会，建设“两型社会”核心是发展，基本要求是要实现经济发展与资源环境的双赢，关键是转变发展方式。资源节约中的所谓节约是在发展中去节约，没有发展就谈不上节约。中央提出“两型社会”，强调走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，发展还是排第一的，本质上是要处理好经济发展与资源环境的关系。既要加快发展，又不能以牺牲资源环境为代价，这才是它的真正意义，离开了发展来谈“两型”是毫无意义的。当然，“两型”要求下的发展是更高层次、更高水平的发展，要实现更高层次确实有难度，要求更高，问题是，在资源环境约束日益突出的宏观环境下，不转方式发展更困难。建设“两型社会”对传统的发展可能有些制约，但必须得跳过这个坎，只要下决心，它也是机遇。抓住这个机遇可以使我们的发展上一个台阶，可以抢占新一轮发展的制高点，实现后发赶超，增强长远竞争力。良好的资源环境本身就是生产力，就是竞争优势。长株潭搞“两型社会”试验区建设两年多了，实践证明它确实是一块“金字招牌”，可以招揽来很多生产要素，包括国家部委和省外、国外的大量投资。省委作出这个决策是富有前瞻性、战略性的，也是富有政治智慧的一个重大决策，符合国家的要求，符合发展的方向，符合我省的省情，已经产生了巨大效应。
关于“四化两型”战略问题
《决定》提出了“四化两型”战略，这是我省当前和今后经济社会发展的核心战略，是新形势下进一步开创我省科学发展、富民强省新局面的一个整体战略，是科学发展观在我省的具体实践和应用。可以从四个方面来理解这个战略：
一、它是我省进一步加快发展的总体战略。从发展的角度讲，我省还处在工业化城镇化中期，按照钱纳里的理论就是还处在第一次现代化阶段，核心任务就是完成工业化。这个任务我省远没有完成。工业化和城镇化是一对孪生兄弟，有人把它比作现代化的两个车轮，工业化的过程也是城镇化的过程，但是它的原动力还是工业化，城镇化反过来又促进工业化。由工业化来带动城镇化，通过城镇化来促进工业化，这两化是现代化建设的核心任务，湖南都远远没有完成。另外两化，即农业现代化和信息化。农业是基础，又是湖南的优势，推进农业现代化是加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的重大任务和重大责任。省委这次还提出了信息化，信息化以往也提出过，但是是把它放在工业化里面，这次把它作为与工业化、城镇化、农业现代化并列的四化之一，大大提升了信息化的战略地位，这是符合经济社会发展趋势的重大战略决策。当今世界正在进入信息社会，信息技术的重大突破和广泛应用，正孕育着生产力的新飞跃和经济社会的深刻变革。现在的信息化已远远不是单纯发展信息产业的问题，也远远不是信息化与工业化融合的问题，它是信息化和整个社会融合、和经济融合、和政治融合、和每个人的生活融合，信息化正在改变整个社会的生产方式、生活方式、管理方式，也在改变人们的思维方式、活动方式，其作用大得很。
二、它是一个转型发展的战略，是一个转变发展方式、实现科学发展的战略。作为转型来说它的特点就是“新”，即新型工业化、新型城镇化，区别于传统的工业化和传统的城镇化，区别于传统农业的发展道路，区别于高耗能、高排放、高污染、先污染后治理、先破坏后修补的老路。关于新型工业化道路，十
七大有一个明确的概念，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的道路，这一道路的核心就是“两型”。关于新型城镇化概念，《决定》给新型城镇化做了一个明确界定，就是走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。这个道路是区别于传统的道路的，它本身就是一种转型发展的道路，体现了科学发展的内在要求。因此，“四化两型”既是一个加快发展的战略，也是一个转型发展、科学发展的战略。
三、“四化两型”是一个有机整体。“两型”引领、“四化”带动，“两型”是方向是目标，“四化”是基本途径，通过“四化”来建设“两型”，通过“两型”来引领“四化”。“四化”之间又是彼此融合、相互促进的。核心就是“两型”引领、“两新”主导、“四化”融合、互促共进。在“四化”里面起主导作用的还是新型工业化和新型城镇化，第一推动力还是新型工业化，以新型工业化推动新型城镇化和农业现代化。信息化既要求我们抓住机遇实现信息产业的跨越式发展，又要求将信息技术融合在新型工业化、新型城镇化、农业现代化当中，以信息化来提升前面三化，以信息化来提升整个国民经济的发展水平和社会管理水平。信息化与工业化融合过去我们讲得比较多，但是信息化与城镇化的融合、与农业现代化的融合、与社会管理创新的融合我们往往重视还不够。比如，信息化与城镇化的融合就为城市的发展拓展了广阔的空间。信息化还和社会管理、电子政务、电子商务等紧密相关。互联网正在改变人们的生产方式、生活方式、思维方式，信息化的作用不可低估，信息产业跨越发展的能量不可低估。
四、“四化两型”又是省委省政府对我省一系列发展战略的继承、深化、延伸和创新，它体现了一种继承和创新的关系。省八次党代会提出了“三化”，即工业化、城镇化、农业产业化。省九次党代会提出了“一化三基”，其中“一化”就是加速推进新型工业化，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化。我省对信息化一直高度重视，但是还没有把它和工业化、城镇化并列。五年过去了，这五年我们取得了辉煌成就，湖南的发展已经站在了一个新的历史起点上，发展条件、发展环境、发展任务都发生了重大变化，又面临新的形势和任务，整个国家都在转变发展方式，金融危机后国际环境也发生了重大变化，加上我们经过五年建设，经济基础和各方面的发展条件也发生了很大变化。根据新形势、新任务、新要求，省委提出“四化两型”战略，在继承中有创新，有发展，体现了省委决策的一贯性、延续性和创新性，是对我省一系列发展战略在新形势下的继承、深化和提升。
关于转变发展方式主要任务和路径问题
《决定》明确提出“四个转变”和“四个发展”，这既是转变经济发展方式、建设“两型社会”的主要任务，又是实现“两型社会”的主要路径。“四个转变”和“四个发展”是根据我们省经济社会发展的实际情况、存在的突出问题和薄弱环节提出来的。我省经济发展存在的突出问题，大家认识比较集中的主要是以下几个方面：一是结构不优。产业结构中工业还不大、农业还不强、三产还不快；产业层次处在低端，初加工多，技术层次不高，附加值低；城乡结构、区域结构不合理。二是发展方式粗放，经济素质还不高。三是资源环境约束加大，资源禀赋不足，利用率低，结构性污染严重。四是发展不平衡，城乡差距拉大，收入差距拉大。我们讲加快发展也好，讲转变发展方式也好，都要从解决现实问题入手，把制约经济发展的薄弱环节和突出问题解决好。《决定》提出加快“四个转变”也就是解决四个最突出的问题：第一个是解决结构不优的问题，第二个解决生产方式粗放的问题，第三个解决资源能源利用问题，第四个解决城乡区域差距问题。通过加快“四个转变”，就是要走出四条路子来：一是通过调整经济结构，推动经济结构由低端向高端、由单一发展向全面发展、由不平衡不协调向统筹协调发展转变，走出一条优化发展的路子。二是大力推进改革创新，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗的外延扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的内涵提升转变，走出一条创新发展之路。三是大力加强节能环保，推动资源利用由高消耗、高排放、高污染的粗放型向低消耗、低排放、低污染的节约集约型转变，走出一条绿色发展之路。四是大力保障和改善民生，推动发展目的由片面追求GDP增长、见物不见人向以人为本、民生为先、促进人的全面发展转变，走出一条人本发展之路。这“四个转变、四个发展”，抓住了我省经
济社会发展中的突出问题，体现了科学发展观的内在要求，是符合我省实际的加快发展、转型发展、科学发展之路。
关于建设“四个湖南”问题
《决定》围绕科学发展、富民强省的总目标，提出了建设“四个湖南”，第一个是“绿色湖南”，第二个是“创新型湖南”，第三个是“数字湖南”，第四个是“法治湖南”。“四个湖南”把握了当今国内外经济科技和社会发展大势，体现了湖南的优势、基础、特色和潜力，具有前瞻性、战略性。周强书记指出，这“四个湖南”正是我省转变经济发展方式、建设“两型社会”叫得响的名片。“绿色湖南”作为四个湖南之首，具有很重要的思想理念和深刻内涵。绿色代表了未来的发展趋势，谁抢占了绿色发展的制高点，谁就会在未来的发展中赢得主动。建设“绿色湖南”，不仅仅是山清水秀、生态良好，其实质是绿色发展，“两型”发展，科学发展。一方面要保护好湖南的青山绿水和生态环境；另一方面要大力发展绿色产业，倡导绿色消费，建立绿色技术体系、产业结构、增长方式和消费模式。在传统的发展领域许多我们都处在落后状态，要赶上去很难，但是在绿色发展领域我们并不落后，湖南在这方面也很有优势，这个起点这个理念很重要。比如说，环保、信息产业、因特网、太阳能、风电、核电、高铁等，我们的高铁是走在了世界的前面，在这些绿色发展领域我们可以实现后发赶超。“创新型湖南”，包括体制机制创新、科技创新、管理创新，这是发展的动力和保障。《决定》还提出了建设教育强省、文化强省、人才强省“三个强省”作为建设创新型湖南的支撑。“数字湖南”，也就是信息化的问题，一是信息产业本身要实现跨越式发展，二是要加大信息技术的推广应用，推进信息技术与经济社会各个领域的融合，为推动经济社会的发展发挥更大作用。“法治湖南”，这代表了未来社会治理的方向。总结改革开放30多年来的实践，最成功的经验有两条，一是发展市场经济，二是推进法治建设。中国的市场经济和法治建设都刚刚破题，远远没有做完。市场经济和法治不可分割，国家和社会的治理走向法治这是必然趋势，“法治湖南”的提出具有非常重大的意义。
关于区域发展战略问题
《决定》提出了我省区域发展的两大战略：一个是湖南区域发展的总体战略，即“3+5”、湘南、大湘西三大板块，这是全省的一级区域发展总体战略，《决定》对这三大板块提出了不同的发展要求，“3+5”主要是优化提升，上层次，上水平；湘南主要是加速开放崛起步伐，对接粤港澳和北部湾国际经济合作区，抓住机遇大力承接产业转移；湘西主要是加大扶持开发力度，改善基础条件，发展优势特色产业。《决定》对这三大板块都提出了发展的目标定位，要把“3+5”城市群打造成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群，把湘南打造成全省对外开放的引领区、产业承接的先导区和新的经济增长极，把大湘西建设成为全国重要的生态文化旅游经济带和面向西部的区域商贸物流中心。第二个重大战略就是明确提出主体功能区战略，《决定》提出了制定实施全省主体功能区规划，合理确定主体功能区定位，实行分类管理的区域政策。
关于社会建设和社会管理创新问题
这是《决定》的一个重大思想和亮点。周强书记指出，经济发展必然带动社会发展，经济发展方式的转变必然要求和带动政府职能的转变和社会管理方式的转变，经济结构的调整也必然要求和带动社会结构的调整和社会管理的创新。社会建设和社会管理创新是当前和今后一个时期需要重点加强的工作。根据转变政府职能的要求，政府要更多的承担社会建设和社会管理的职能，这是社会发展的趋势和社会发展的需要，也是建设服务型政府的要求。《决定》把社会建设和社会管理创新提到了非常高的位置，提出要完善公共治理结构，积极培育和发展各类社会组织，完善社会管理网络，推进基层社会管理体制改革，创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理，建立化解矛盾纠纷新机制。在社会建设方面，《决定》提出要加强和
改善民生为重点的社会建设，实施以中低收入者为重点的增收计划、努力培育“橄榄型”社会结构，推进“全民创业”计划，启动实施“创业扶持计划”，改革公共服务体制机制，推进基本公共服务均等化，健全完善城乡医疗卫生服务体系、社会保障体系、社会救助体系等。
