站在新起点 谋划新发展 寻求新突破 为实现全旗经济社会发展在全盟又好又快发展中
占有一席之地而努力奋斗
— 在中共苏尼特左旗委十届五次全委(扩大)会议上的报告
（2008年3月17日）
额尔敦毕力格
同志们：
这次旗委（扩大）会议的主要任务是，进一步贯彻落实中央、自治区经济工作会议，自治区八届四次全委会议，全区工业大会，东部盟市经济工作座谈会以及盟委（扩大）会议和转移进城牧民座谈会精神，按照站在新起点、创造新业绩的要求，认真分析把握我旗发展形势，进一步明确今后的发展思路、政策措施、目标任务。下面，我代表中共苏尼特左旗委常委会向大会做报告，请予审议。
一、过去一年工作简要回顾
2007年，旗委、政府认真贯彻落实盟委、行署各项决策部署，坚持以科学发展观为指导，团结带领全旗各级党组织和各族干部群众，紧紧围绕加快发展这个中心，解放思想，求真务实，锐意进取，全面完成了年度目标任务，各项工作取得了预期成效。
经济实力进一步增强。地区生产总值完成15.74亿元，增长25.2%，三次产业比重演进为13∶69∶18。固定资产投资完成10亿元，增长92.3%。财政总收入首次突破亿元大关，达到1.175亿元，增长44%。城镇居民人均可支配收入完成9704元，增长27.9%。牧民人均纯收入完成3506元，增长33.2%。
“两转双赢”质量和效益进一步提高。确立了“南治北移、中部划区轮牧”的功能区划，草场“三牧”制度和草畜平衡制度有效落实，草原生态的保护与建设力度不断加大，畜牧业生产经营方式的转变步伐明显加快，生态恶化趋势得到整体遏制，局部好转。全旗牧区人口转移工作扎实推进，“生态恢复禁牧区”试点工作效果明显。我旗牧区人口转移工作得到各级领导的广泛关注，去年7月2日自治区党委储波书记视察二连时，在听取我旗牧区人口转移情况汇报和进城创业典型经验介绍后，对我旗牧区人口转移工作给予了充分肯定；今年元月13日盟委行署在我旗召开转移进城牧民座谈会，盟委行署主要领导高度评价我旗“两转双赢”工作扎实有效。
工业经济主导地位进一步突出。全旗上下坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”，按照“产业升级、产业延伸、产业多元”的要求，以培育壮大能源、金属冶炼、建材和畜产品加工等优势特色产业为主攻方向，加快推进工业经济的发展，基本形成了工业主导经济增长的新局面，在推动经济发展、扩大就业、提高财政收入和城乡居民收入等方面起到了积极作用。
发展环境进一步优化。加快中心镇和重点镇的规划建设，城镇建设体系初步形成。重点实施了道路改造、集中供热、城镇排污、供水改造、亮化绿化等工程，城镇服务功能进一步提升，吸纳和辐射带动能力明显增强。基础设施建设步伐加快，公路、铁路工程建设进展顺利，城乡电网进一步延伸和改造升级，瓶颈制约有所缓解。
社会事业发展水平进一步提升。认真落实国家“两免一补”政策，启动实施了“一杯奶”工程，“两基”成果得到巩固和提高。认真开展了“职业教育推进年”活动，稳步提高了全旗高中阶段入学率。教育基础设施建设力度不断加大，办学条件明显改善。挖掘、传承和弘扬苏尼特文化，努力打造民族文化品牌，民族文化大旗建设步伐进一步加快。重奖了教育和文化建设方面的突出贡献者，在全社会营造了尊师重教、崇尚文化的浓厚氛围。以思想政治建设和文明单位创建为主要内容的精神文明建设成效显著。支持人大、政协依照法律和章程履行职能，旗人大、政协的依法监督和民主监督力度不断加大，“五五”普法工作深入开展。党管武装工作进一步加强，统战和民族宗教工作取得新进展。制定和落实加强工会、共青团、妇联工作的意见，群众团体的职能作用得到充分发挥。社会治安综合治理和信访、安全生产等工作力度加大，和谐稳定的大好局面不断巩固和发展。
民生状况进一步改善。向社会公开承诺的“10件实事”全部兑现。组织开展了一系列扶贫济困活动，社会保障体系进一步完善，全面推行牧区新型合作医疗制度，养老、医疗和失业等五项保险覆盖面不断扩大，城乡低保户做到应保尽保，离退休人员工资按时足额发放，为达到和接近退休年龄的企业转制职工解决了养老保险问题。消除了零就业家庭，就业和再就业工作成效显著。
党的建设进一步加强。把学习贯彻党的十七大精神与推动各项工作紧密结合起来，旗几大班子主要领导带头深入苏木镇、嘎查、社区以及工矿企业和人大代表、政协委员中进行宣讲，使十七大精神家喻户晓、人人皆知。在全旗科级以上领导干部中开展了撰写和评比学习贯彻十七大精神调研报告活动。通过集中培训、巡回宣讲、印制学习材料等多种途径，使各级党员干部的思想政治素质得到明显提高。健全党内政治生活，充分扩大党内民主，对拟任干部实行了全委会（常委会）票决制。切实加强领导班子和干部队伍建设，圆满完成了旗人大、政府、政协换届选举工作。以“基层组织建设巩固推进年”为契机，不断加大“三级联创”、“双链双推”和“六级联动、互助共建”等活动的力度，有效改善基层工作条件和干部待遇，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。大力加强党的作风和制度建设，积极倡导“八个方面”的良好风气，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。
同志们，这些成绩的取得，是上级党委正确领导、旗几大班子密切配合的结果，也是全旗各级党组织、广大共产党员和各族干部群众共同努力的结果，在此，我代表中共苏尼特左旗委员会向所有为苏尼特左旗经济社会发展做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、当前面临的形势
当前，我旗工业经济正处在又好又快发展的关键时期，机遇与挑战并存，困难与希望同在。纵向比,我们经济和社会各项事业都取得了长足进步,主要经济指标实现历史性突破，横向比,我们与先进旗县仍有不小的差距。主要体现在以下三个方面：一是经济总量小、财政实力弱的状况还未得到根本改变。2007年，全旗地区生产总值占全盟经济总量的5.4%，排在全盟第9位；财政总收入占全盟总收入的2.8%，排在全盟第8位；城镇居民人均可支配收入较全盟平均水平低621元，排在全盟第9位；牧民人均纯收入较全盟平均水平低545元，排在全盟第8位；固定资产投资占全盟总投资的3%，排在全盟第11位。二是与建设小康社会目标仍有不小的差距。从目前国家衡量小康社会的10项基本指标来看，尽管人均GDP、城镇化率、大学入学率、每千人医生数和城镇居民最低生活保障五项指标接近和达到标准，但与人均水平相当的地区相比，在基础设施、生态条件、发展质量等方面都存在着很大的差距，特别是城镇化率高、城镇化水平低的问题尤为突出。其余几项与基本标准差距更大，其中：城镇居民人均可支配收入较小康标准低8296元；牧民人均纯收入低4494元。三是制约经济社会快速发展的一些问题还未得到有效解决。如生态系统仍然十分脆弱；交通、电网、水资源等方面的瓶颈制约还很突出，资源综合开发利用水平较低，工业对经济增长的拉动作用有待进一步提高；经济社会发展所需的各类专业人才较为短缺等等。
以上既是我们发展过程中的困难和问题，也是我们加快发展的潜力和动力，同时我们还应看到潜在的优势和新的机遇：一是我旗以煤炭、石油为主的能源资源相对较为丰富，尚未进行大范围、深层次的勘探开发。近几年来力度正逐步加大，目前已引进了一些有实力、有技术、有先进管理经验的企业，国有民营优势互补，为资源优势向经济优势转化奠定了良好基础。二是国家政策倾斜的重点更加明确，十七大报告中指出：“今后五年国家在重大项目布局中充分考虑支持中西部发展、鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。同时，我们现在实施和策划的重点项目符合国家的产业政策、符合国内市场需求，借助各方面的支持，有利于我们在更高层面上进一步做大做强优势特色产业，提高产业层次，促进科学发展；有利于发挥资源、政策等比较优势，高水平承接发达地区的产业转移。三是我旗的发展日益得到社会各界的普遍关注和支持，干部群众精神状态好、工作干劲足，思想观念进一步解放，综合素质进一步提高，加快发展、勇于赶超已成为广大干部群众的共同愿望和一致行动。所有这些都是我们加快发展不可或缺的积极因素。
三、2008年工作思路和目标
2008年及今后一个时期的发展思路是：全面贯彻落实党的十七大和自治区八届四次全委会议及盟委扩大会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深化改革、扩大开放，以科学发展观统领全局，全力推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，推进党的建设新的伟大工程，着力转变发展方式，协调发展一产、突出发展二产、加快推进三产，把草原生态环境的保护与建设放在各项工作的首位，围绕“两线、两重点、两转移”（两线：满—沽线、郭—白铁路专用线，两重点：煤炭和石油开发，两转移：牧区人口向城镇和企业转移、牧业生产向集约化经营转移）工作思路，加快资源转化步伐，推进产业延伸、产业升级和产业集群化发展，大力实施工业强旗战略，努力提高“三个收入一个水平”（财政收入、城镇居民人均可支配收入、牧民人均纯收入和人均用电量水平），确保实现全旗经济总量、财政收入“六年翻两番，八年翻三番”的奋斗目标。 主要预期目标是：地区生产总值达到21.09亿元，增长34%。其中：一产增加值2.1亿元，增长0.5%；二产增加值15.2亿元，增长40.7%，其中，工业增加值12.95亿元，增长44.8%；三产增加值3.79亿元，增长33%；全社会固定资产投资15亿元，增长49.6%；地方财政总收入1.55亿元，增长37.5％。城镇居民人均可支配收入10600元，增长9.2%。牧民人均纯收入4000元，增长14.1%。人均用电量1000度，增长81.2％。按照上述发展思路和奋斗目标，在具体工作中必须牢牢把握以下指导原则：
---坚持生态文明，促进可持续发展。把人与自然和谐发展作为建设生态文明的首要任务，切实转变经济发展方式，对资源开发进行高层次规划布局，促进资源的优化配置，提高资源综合开发利用水平，大力发展循环经济，努力实现发展经济与保护环境的协调统一，绝不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。
---坚持规划先行，示范带动，整体推进。规划先行，是各地实践经验的科学总结，也是立足现实和着眼长远的必然选择。要进一步制定完善矿产资源、城镇、交通、电力、水资源利用、工业园区、卫生、文化和旅游等行业发展规划，使全旗各项工作都建立在科学规划的基础之上，以适应现代化建设的需要，实现科学发展。
---坚持依靠投资拉动，全面提升经济总量。从我旗实际出发，积极向上争取国家项目资金的同时，进一步加大对外开放和招商引资力度，依靠投资拉动，促进经济增长，努力实现做大总量与优化结构的统
一、快增长与长周期的统
一、强旗与富民的统一。 ---坚持统筹兼顾，注重协调发展。坚持把“三牧”问题与城乡统筹、三化互动紧密结合起来，在全力推进大项目建设、做大经济总量的同时，注重引进中小项目、吸纳更多的劳动力充分就业；在发展经济的同时，更加注重社会事业的发展，特别要突出抓好教育和文化建设。
---坚持以人为本，实现和谐发展。围绕促进社会和谐，谋划和推进各项工作，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。通过加快发展不断满足各族人民群众日益增长的物质文化需求，使全旗人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
四、强化措施，狠抓落实
完成既定的目标和任务，关键在于落实，我们必须把抓落实贯穿各项工作的始终，落实、落实、再落实。重点抓好以下几方面的工作：
(一)抓基础，在“两转双赢”和新牧区建设上取得新进展
一是处理好畜牧业协调发展。要严格落实草畜平衡制度，围绕草原生态的根本好转和草地资源的永续利用，走特色、绿色的生态畜牧业之路，实现生态和畜牧业的和谐发展，全力推进畜牧业经济五个方面的协调发展，即畜牧业和生态建设协调发展、畜牧业和工业项目协调发展、畜牧业和种植业协调发展、畜牧业和草业协调发展、畜牧业和旅游业协调发展。进一步加快畜牧业结构调整步伐，南部优先发展优质肉牛养殖业，中北部重点发展苏尼特羊，根据全旗草场情况、人口分布及发展条件，以嘎查为单位科学确定生态容量，将牲畜头数控制在合理载畜量以内。继续加快畜牧业结构调整，抓好牲畜品种改良，整合项目资金，推进畜牧业集约化、产业化经营。
二是加快完善畜牧业功能区划。更加注重草原的生态功能和文化功能，按照“南治北移，中部划区轮牧”的思路，进一步明确功能区划，发挥牧民群众的主体作用，加快转变草场利用方式，实施分类保护与建设,依靠大自然的自我修复功能，促进草原生态全面好转。南部治理：认真实施好风沙源治理等重点工程，以项目建设带动牧民主动参与生态建设。因地制宜，逐步开展林沙产业示范工程建设，扩大飞播造林面积。北部转移：坚持试点引路，以点带面，全面总结生态恢复禁牧区试点经验，适度扩大范围，推进北部荒漠化草原（禁止开发区）的牧户以整户搬迁的形式转移进城。中部划区轮牧：引导牧民整合草场、依法流转、联户经营，大力推行划区轮牧，鼓励良种畜专业化、规模化饲养，发展草原舍饲畜牧业和家庭牧场式集约经营，促进草场利用方式和生产方式的根本转变。
三是推进牧区人口又好又快转移。坚持把转人、减畜、增收作为推进“两转双赢”的重要抓手，依照转移区域生态容量，综合统筹当前草场、区域人口、畜牧业经营等多种要素，制定分梯队的人口转移规划。要把工作重点和工作机构延伸到基层，建立健全旗、苏木镇和嘎查三级转移就业专门服务机构，切实做到苏木镇党政领导亲自抓、分管领导具体抓，综合部门协调抓，形成一整套加快牧民转移的长效服务保障机制，抓住政策、服务、培训、就业四个关键环节，开展有针对性的实用技术培训、引导性培训和技能培训，提高牧民的劳动素质和就业技能，加快牧区人口转移步伐。借助二连口岸优势，进一步强化服务功能，为转移牧民提供全方位服务，确保牧区人口移得出、稳得住、能致富。坚持把转移牧区人口与草原生态保护、城镇化建设和发展工业企业紧密结合，加大政策扶持、思想宣传和典型引路的工作力度，充分发挥嘎查两委成员、党员和大户及经营能手的先锋带动作用，带头转移，以创业带动就业。新闻媒体要对转移进城创业的牧民典型进行深入宣传，充分发挥他们的示范带动作用，让更多的牧民转移进城从事二三产业。到“十一五”期末，实现分三个梯队转移牧区人口的目标。第一梯队：向城镇和企业转移牧民2271户8000人，涉及草场2300万亩，占全旗可利用草场面积的45%；第二梯队：向集约化经营转移牧户1260户6500人，涉及草场1897万亩，占全旗可利用草场面积的37.1%；第三梯队：多渠道转移脱贫1109户3000人，涉及草场913万亩，占全旗可利用草场面积的17.9%。
四是千方百计增加牧民收入。充分挖掘畜牧业内部增收潜力，通过发展草原舍饲畜牧业和家庭牧场式集约经营，增加牧业收入。支持有条件的牧民通过建饲草料基地等渠道增收。鼓励和扶持牧民发展林沙产业、奶食品加工业、草原旅游业和文化产业，开辟增收新渠道。加快培养牧民合作经济组织和经纪人队伍，不断提高牧民的组织化程度，增强产业化拉动牧民增收的能力。鼓励和支持牧民向城镇和企业转移从事
二、三产业，增加非牧业收入、工资性收入和财产性收入。
五是扎实推进社会主义新牧区建设。按照“生产发展、生态良好、生活宽裕、培育新牧户、培养新牧民（新居民）、建设新牧区”的核心目标，在编制完善全旗新牧区建设规划的基础上，认真组织编制嘎查和牧户五年规划，按照“先行试点、以点带面”的原则，充分发挥嘎查的积极性和主动性，重点抓好南部巴彦德力格尔嘎查全区试点、中部巴彦杭盖嘎查全盟试点和北部萨如拉敦吉嘎查电气化试点建设。各苏木镇也要围绕城镇和重点工业企业或选择基础条件较好的嘎查规划建设1-2个本苏木镇的试点。相关部门要从实际出发制定新牧户、新牧民（新居民）标准，探索符合自身实际的新牧区建设路子。
（二）抓主导，在发展工业经济上取得新突破
在发展工业经济方面，进一步营造“热爱工业、关心工业、支持工业”的浓厚氛围，使全旗各族干部群众充分认识，工业经济对拉动经济增长、财政增收、扩大就业、活跃第三产业、促进牧区人口转移等方面的重要带动作用。促进工业又好又快发展，必须整合好矿产资源，统筹搞好矿业开发的区域布局，努力提高矿产资源的集约利用程度。积极推进金属、非金属矿开采加工，进一步加快煤炭、石油、黄金、铜钼等矿产资源的规划和开发，努力形成矿业齐头并进、多向发展的新局面。通过争取项目和市场化运作等手段加大地勘等前期工作力度。督促地勘企业加大投入，确保地勘项目早日落地和开工建设。在充分论证的基础上建设工业园区，将园区规划与城镇和矿区总体规划相衔接，注重突出特色，注重资源综合利用和产品的延伸加工，注重生产要素的关联配套。努力实现工业发展和环境保护协调统一。把环境保护放在推进工业经济的首要位置，转变发展方式，大力倡导集中发展、节约发展、清洁发展。要从源头上防止工业污染，新上工业项目必须严格执行环评制度和“三同时”制度，重大项目必须坚持“两个一流”的建设标准。提高环保准入门槛，严禁不具备治污能力的项目落地，不接受落后生产力转移。要大力发展循环经济，以产业规划和政策机制为保障，引进优势企业，积极构建资源循环利用体系，改变出售原料和生产初级产品的做法，提高资源的综合开发利用水平。
在发展非公有制经济方面，要认真落实国家促进非公有制经济发展的政策措施，推进公平准入，改善融资环境，破除体制障碍，大力推进全民创业，支持和引导个体、私营经济发展非资源型企业、加工制造企业和劳动密集型企业，不断提升非公有制经济的规模、质量和档次。切实加大信贷、资金、人才培养等方面的支持力度，促进旗内的民族服饰加工、民族工艺品制作等中小企业快速发展，带动城乡居民大范围就业和增收。不断提升第三产业发展层次，加快旅游景区基础设施建设，加强区域旅游合作，开辟具有地方特色的精品旅游路线，大力发展旅游业。加快发展商贸物流业，围绕货物的运输，抓紧建设与经济发展相适应的物流体系，逐步建立畜产品交易、建材等专业市场。积极推进信息服务、中介服务等现代服务业，重视发展家政服务、社区服务等劳动密集型服务项目，有效带动城乡居民就业和增收。
（三）抓重点，在城镇及基础设施建设上取得新进展
一要继续加大城镇建设改造力度。本着“尊重历史、照顾现实、立足当前、着眼长远，体现超前性、科学性和适用性”的原则，进一步抓好城镇规划工作。将2008年确定为“城镇建设年”，9月份召开全旗两个文明建设现场会，从现在起各苏木镇、各单位都要明确目标任务，加大项目建设和争先创优工作的力度，为争取明年全盟两个文明建设现场会在我旗召开打好基础。按照“小而精、小而特”、“高标准设计、高起点规划、低成本建设”的总体思路，以建设具有浓郁苏尼特文化特色、清洁典雅的小镇为目标，多渠道筹措建设资金，鼓励和支持民间资本参与城镇建设，重点抓好满都拉图镇的建设，使城镇建筑更具有浓郁的地方民族文化特色。全力抓好城镇重点项目建设，严格招投标和工程监理等各环节工作，确保苏尼特生态文明博物馆等一批重点建设项目及时开工建设。积极推进供热、排污、垃圾处理工程一体化进程，逐步完善城镇功能。牢固树立经营城镇的理念，进一步加大环境综合整治力度，加强城镇管理，不断提高城镇的档次与品位。
二要大力推进基础设施建设。紧紧抓住国家支持西部地区加快基础设施建设的机遇，进一步完善路网建设规划，抓好铁路、公路建设，做好拟建项目的前期工作，尽快打通内引外联的运输通道，年底“两线”争取顺利竣工通车。抓好电力项目的争取和实施。结合全旗水资源总体利用规划，充分做好牧区安全用水和工业用水的规划论证，保障牧民及重点企业用水需求。
（四）抓根本，在构建和谐社会上取得新成效
一要切实改善和保障民生。进一步完善城乡就业服务体系，强化和落实促进就业的各项政策，通过优化就业环境、扶持民营经济，为城乡群众提供更多的就业机会。鼓励城镇居民、牧民群众自主创业。做好高校毕业生、退伍军人和弱势人群的就业工作。建立健全各行各业工资正常增长和支付保障机制，进一步落实好各项支牧惠牧政策，不断拓宽牧民的增收渠道。进一步加大扶贫开发力度，高度重视贫困牧民的脱贫致富问题，促进牧民收入快速增长。
要从和谐社会建设的需要出发，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善保障和改善民生的长效机制。继续抓好社会保险扩面和基金征缴监管工作。提高城镇居民最低生活标准和补助标准，对城镇低保户实行分类施保、动态管理。进一步提高牧区低保补助标准，积极探索建立多种形式的牧区养老保险制度。要始终关注和认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在办好向社会公开承诺的10件实事基础上，重点解决好以下几方面的具体问题：一是饮水问题。充分发挥现有水厂先进设备整体功效，提高水处理的技术含量，从根本上改变居民饮水标准低、水质差的状况。二是吃菜问题。利用好现有的蔬菜种植基地和种植技术，充分发挥各种设备的作用，让老百姓吃上新鲜蔬菜，同时规划建设蔬菜等食品销售市场。三是吃饭问题。在规划的前提下通过市场化运作，促进民族特色餐饮业成规模、上档次，改变目前餐饮服务业档次低、规模小的落后状况。四是娱乐场所问题。加快娱乐设施和老年人活动场所建设，鼓励民间资本从事餐饮娱乐一体化建设，不断满足群众业余文化生活需求。五是住房问题。在规划建设廉租房时要统筹考虑现有住房的充分利用，以满足低收入家庭的住房需求。
二要全面推进社会事业发展。坚持把发展教育放在突出位置，认真实施民族教育发展、教育信息化建设、中小学标准化建设、职业教育基础能力建设等工程，重点抓好高中教育、职业教育和青年牧民的专业、技能培训，切实发挥好教育的基础性、先导性作用，进一步改善和提高全旗中小学校的办学条件和教育质量。继续加大牧区和城镇困难家庭子女高中阶段教育补助力度，切实提高高中阶段入学率和在校生巩固率。进一步强化人力资源开发，把人才培育与使用纳入经济社会发展的总体规划，抓住培养、使用和引进三个环节，建立和完善人才服务体系。组织实施好“兴边富民”工程。大力发展医疗卫生事业，加快建设公共卫生服务体系、牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，积极推进新型牧区合作医疗。进一步加强全民卫生保健工作，强化疾病预防控制，提高对重大疾病及突发公共卫生事件的应急处置能力。开展全民健身运动，加强人口和计划生育工作，争取达到国家级优质服务旗标准。积极发展老龄事业，保障妇女儿童和残疾人权益。深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，扎实推进文明单位和文明嘎查等系列精神文明创建活动。切实加强文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动，努力营造健康、和谐的文化氛围。大力推进民族文化大旗建设，不断丰富和提高苏尼特文化的时代内涵和精神品位，进一步打造以优秀民族文化为核心的知名文化品牌，真正使我旗文化建设在全盟占有一席之地。
三要着力维护社会政治稳定。大力加强民主法制建设，支持人大及其常委会依法行使监督权，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。切实加强统战工作，推进民族团结进步，深入做好民族、宗教、侨务工作。积极推进基层民主，落实“三公开”制度。深入开展国防教育，加强人民武装和国防后备力量建设，不断巩固和扩大“双拥共建”成果。全面推进依法行政，促进社会的公平与正义。认真开展“五五”普法教育，提高群众法律素质。加强社区建设，提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，做好治安防控与矛盾调处工作，依法严厉打击违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，预防重特大安全事故发生。切实做好信访工作，完善信访工作机制，强化基层基础工作，有效解决群众合理诉求，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。
（五）抓开放，在招商引资上取得新突破
要在更宽领域、更高起点上加强对外开放。进一步解放思想，更新观念，切实抓好软环境建设。要牢固树立“人人都是发展环境”的观念，以振兴全旗经济为中心，在全社会真正营造亲商、安商、富商的良好环境。要把治理经济发展软环境作为重点工作来抓。完善招商引资优惠政策，调动引资者的积极性。坚持依法行政，继续抓好“一厅式”集中行政审批，建立和完善招商引资责任制及处级领导承包项目制，实行好全旗招商引资目标化管理考核办法，引导和鼓励全社会参与招商引资工作。进一步搞好项目库建设，包装和储备一批符合国家产业政策、市场前景好，能拉动经济增长的招商引资项目，认真做好项目推介和对外宣传工作，以优势特色产业的延伸配套、非资源型产业、服务业、基础设施建设等领域的招商引资为重点，采取定向招商、会议招商和以商招商等多种方式，积极引进实力雄厚、技术先进、管理规范的大企业推动工业发展；引进劳动密集型企业带动转移就业，促进全旗招商引资工作迈上新台阶。
（六）抓党建，在提高执政能力建设上取得新进展
一要加强思想政治建设，坚持用十七大精神武装头脑。全旗各级党组织和广大党员干部一定要深入学习贯彻好十七大精神，坚持和完善理论学习制度，认真落实干部教育培训规划，注重提高学习的质量和效果。在理论联系实际上下功夫，准确把握和深刻理解十七大的精神实质，进一步深化对旗情以及本苏木镇、本部门情况的认识，进一步研究思考发展中的重点难点问题，进一步完善和深化促进发展的政策措施，进一步明确主攻方向和工作重点，进一步落实保障和改善民生的具体举措，切实把党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面体现到各项工作中去，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。
二要加强领导班子建设，造就一支高素质的干部队伍。坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强各级领导班子和干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“四化”方针和德才兼备原则，将想干事、能干事、干成事的干部选拔到各级领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导团队。深化干部人事制度改革，继续推行干部任职试用期、全委会（常委会）票决等制度。进一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。加强关心下一代工作，以实际行动迎接全盟关心下一代工作会议在我旗召开。
三要加强基层组织建设，把基层组织建设目标和任务真正拿到手。要进一步发挥牧区基层组织的核心作用和牧民群众的主体作用，把“两转双赢”的各项目标任务层层落实到嘎查，加强组织指导，完善考核机制，继续推行嘎查班子成员轮流坐班制，真正使基层组织活起来、党员动起来、服务强起来。深入开展“三级联创”、“双链双推”、“双学”和各类争先创优活动，健全干部经常受教育、牧民长期得实惠的长效机制。认真抓好基层领导班子建设，建立储备大学生担任嘎查“两委”班子成员制度，深入开展城镇社区基层党建工作“六级联动、互助共建”活动，加强“两新”组织党建工作，进一步做好机关、学校、企业党建工作。
四要加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，强化制度建设，大力开展廉政宣传教育活动，切实提高领导干部廉洁自律意识。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大对领导机构和领导干部、重点环节、重点部位的监督。按照倡导“八个方面”良好风气的要求，进一步加强作风建设，切实解决工作效率低、办事拖拉等问题。认真落实好涉及民生的各项政策措施，有效解决好社会热点难点问题，营造和谐的党群干群关系。
同志们，目标任务已经明确，发展东苏的重任已经落在我们肩上，我们一定要团结一致，振奋精神，真抓实干，顽强拼搏，为实现我旗经济社会发展在全盟又好又快发展中占有一席之地而努力奋斗！
