站在新起点迎接新挑战
努力开创规划财务工作新局面
全国食品药品监督管理规划财务工作会议工作报告（摘要）
国家食品药品监督管理局规划财务司司长秦怀金
2009年2月19日
这次全国食品药品监督管理规划财务工作会议，是在食品药品监管工作面临一些新形势和新任务的背景下召开的。会议主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实全国食品药品监督管理工作会议精神，总结去年食品药品监管规划财务工作，分析当前面临的形势，研究和部署今年的工作任务。国家局党组高度重视此次会议，刘怡副局长亲自出席会议并将做重要讲话。我们一定要认真学习贯彻落实刘怡副局长的重要讲话精神，以会议的召开为新契机，迎难而上，再接再厉，做好规划财务工作，为食品药品监管事业的长远发展提供有力的保障。
下面，我就2008年的工作情况和2009年主要任务向大会作报告。
一、2008年工作情况
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，食品药品监管系统出色完成了抗击特大自然灾害食品药品安全保障任务，胜利完成了北京奥运会食品药品安全保障任务，妥善处理了重大食品药品安全突发事件，取得了新的发展。围绕食品药品监管的中心任务和重点工作，全系统各级规划财务部门尽职尽责，勤勉工作，有力地保障了各项工作的顺利开展。《国家食品药品安全“十一五”规划》全面进入实施阶段，中央财政对全系统的投入达历史新高，重大建设项目稳步推进，执法装备和仪器设备水平不断提高，行政办公条件和技术监督条件明显改善，监管能力显著提升，对确保人民群众饮食用药安全起到了重要作用。
（一）食品药品监管重点工作得到了有效保障
（二）为抗震救灾和灾后恢复重建提供了及时的支持
（三） “十一五”规划实施取得新进展
（四）基础设施建设步伐明显加快
（五）财政投入实现了持续快速增长
（六）规划财务管理水平不断提高
二、2009年工作安排
2009年是食品药品监管体制改革后的第一年，也是全面实施《国家食品药品安全“十一五”规划》的重要一年。2009年规划财务工作的总体思路是: 深入学习实践科学发展观，牢固树立科学监管理念，认真贯彻落实全国食品药品监督管理工作会议精神，紧紧围绕食品药品监管工作的大局，突出重点，统筹兼顾，加强调查研究和监督检查，积极争取财政支持，全面推进“十一五”规划实施，加快推进基础设施建设，切实保障食品药品监管工作各项任务顺利完成，努力开创规划财务工作新局面。
（一）积极探索新体制下的投入保障机制
各级规划财务部门要适应体制改革带来的变化，尽快建立起新的工作机制，形成新的保障渠道。这是今年财务规划工作的重中之重，必须摆到重要位置，投入主要精力。要深入调查研究，认真分析体制改革给规划财务工作带来的影响，深入基层，了解基本情况，掌握系统需求；要加强沟通协调，处理好与同级财政、发改等部门的关系，积极争取经费支持；要提出政策建议，在调查研究的基础上，向地方政府提出加大食品药品监管工作投入的建议意见和具体措施，积极探索新体制下的投入保障机制。此外，在体制改革的过程中，各级规划财务部门要确保本系统、本单位国有资产不流失。要严格执行国家有关政策，防止乱收费、乱罚款现象的发生。
（二）全面做好规划工作
2009年是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是按照新体制、新职能调整实施“十一五”的关键一年。一是要调整规划发展目标和任务。体制调整后，依据食品监管方面的新职能，合理调整食品药品监管系统“十一五”规划的发展目标和任务。二是要继续组织申报后续建设项目。按照“十一五”规划确定的建设内容，国家局计划组织申报新的建设项目，重点加强技术支撑体系的建设。各省（区、市）食品药品监管部门要按照国家和本省“十一五”规划的要求，切实做好规划项目论证，选准选好项目，确保项目立项。三是要做好规划实施督促检查工作。为及时掌握地方规划执行情况，国家局要求各省（区、市）局定期报送
规划实施进展情况。各省（区、市）局要抓紧落实已批准规划项目实施，开展规划实施情况检查，建立规划实施评估制度，不断完善规划，探索规划实施方式，推进“十一五”规划全面实施，为“十二五”规划的编制积累经验。四是要做好“十二五”规划编制前期准备工作。2009年，国家发改委将启动第十二个五年规划编制的前期工作。国家局也将按照国家“十二五”规划编制的总体要求，开展前期调研和相应准备工作。各省（区、市）局也要按照省委、省政府的要求，积极开展基础调研和前期论证工作，特别是要研究体制调整后，如何加强对全省食品药品监管规划财务工作的指导和支持。
（三）切实保障各级财政投入稳步增长
食品药品监管规划财务部门要充分利用当前扩大内需的经济形势，加大沟通协调力度，争取各方支持，确保不因体制调整而减少财政投入，保障食品药品监管工作顺利开展。一是确保正常运转投入稳定增长。年度预算是监管工作正常运转的基本保障。各级规划财务部门要主动向地方党委政府汇报，反映食品药品监管工作现状和存在的问题，加大与财政部门的沟通力度，争取各方理解和支持，提高预算的可批性，确保运转经费足额落实。同时，要主动做好与本单位业务部门的沟通协调，共同确定工作重点和工作目标，共同编制预算项目，提高预算的针对性、准确性和可执行性。二是确保重点工作投入稳定增长。针对系统资源调查中存在的问题，国家局将继续争取中央财政对食品药品监管系统的更大支持，统筹配置资源，科学合理确定2009年中央补助地方专项经费的投资方向和投资重点，力争将有限的资金用在重点工作、重点项目上，集中财力办大事。各级规划财务部门要紧紧围绕本单位2009年工作要点，切实保障重点工作经费落实。三是确保重大建设项目投入稳定增长。国家局将积极协调国家发改委，加快落实国债项目建设资金。各级规划财务部门也要积极协调地方发改、财政等有关部门，争取将重大建设项目列入计划，逐年落实建设经费，争取地方配套的更好落实。
（四）继续加快基础设施建设
2009年是国债项目实施的关键阶段、决胜之年。一是中西部地区行政机构办公业务用房建设和实验室改造项目必须全部完成。2009年，地方项目中央投资基本到位，各省（区、市）局要加快项目建设，全部落实承诺配套资金，完成全部项目建设和验收工作，并向国家发展改革委和国家局报送总结报告。项目建
设进展较慢和尚未完成配套任务的省份，省（区、市）局要加强领导，主要领导要亲自协调，亲自争取有关部门支持，务必尽快落实。项目实施中存在的共性问题，国家局将及时与国家发改委进行沟通，共同推动项目实施。二是中央项目必须加快实施。2009年，中央资金将主要集中用于中央项目，全力推进中国药品生物制品检定所迁建、国家口岸药品检验所改造、国家药品不良反应监测体系建设和国家医疗器械检测中心改造等4个中央项目实施工作。国家局将制订印发《京外中央项目管理办法》，明确职责，加强项目管理。各相关省局要积极配合，早做准备，提前安排。三是药检仪器设备配备必须全面到位。国债项目安排药检仪器设备购置费用7亿元，国家发展改革委已经下达投资计划并拨付到各省（区、市）财政。国家局将在广泛听取各省（区、市）局意见和充分论证的基础上，严格按程序开展仪器设备配备工作，加快招标采购速度，力争最大限度地满足实际工作需要，年内完成仪器设备配备工作。相关省（区、市）局要配合做好采购合同的签订工作，仪器设备到位后，要结合实际情况，尽快做好分配工作。
（五）加强项目和资金监督管理
近来来，国家和各省（区、市）对食品药品监管系统投入了大量的资金。我们要在积极争取资金、项目和政策的同时，加强项目和资金管理，做到规范管理，高效发挥使用效益。一是继续完善管理制度。今年，国家局将清理和修订预算、财务、基本建设等方面的管理制度，严格程序，增加内部控制环节，确保资金使用的经济、安全、有效。各省（区、市）局也要建立健全相应工作制度，实现对建设项目和经费使用的动态监督，全程监督。二是加强中央投资项目的监督检查。国家局今年将对中央转移支付专项、国债项目和国家局委托地方实施项目执行情况进行专项检查，重点检查项目进展、配套落实、建设程序、资金使用、实施效果等。项目执行的总体情况将作为国家局下一步安排其他项目资金的重要依据。各省（区、市）局要积极配合，切实确保资金使用安全，保障项目顺利实施。国债项目要严格遵守建设程序，履行审批手续，健全项目档案，配套资金没有到位的由省（区、市）局负责落实。三是逐步开展绩效评价。通过对已经建成项目的执行进程、效益、作用和影响进行客观分析，检查项目预期的目标是否达到,项目设置是否合理,并通过及时有效的信息反馈,为未来新项目的决策提供参考。国家局将及时分析中央转移地方专项资金使用情况，科学调整使用方向，把有限的
资金用于监管工作最急需的事项。四是坚决压缩一般开支。各级规划财务部门要严格控制一般性支出，大力节约办公经费支出；节约使用办公耗材，节水、节电、节油；严格控制接待费用，规范公务接待，严禁大手大脚，严禁铺张浪费；对公务购车用车、会议经费、公务接待、出国（境）经费等支出实行零增长。
（六）进一步加强队伍建设
做好食品药品监管规划财务工作意义重大。在地方体制改革中，必须确保规划财务队伍不被削弱，得到切实加强。一是稳定规划财务队伍。新体制到位后，各级食品药品监管机构一定要高度重视规划财务工作，充分认识到规划财务对保障食品药品监管工作顺利开展的重要作用，明确规划财务部门，配备专业人员，稳定规划财务队伍，为食品药品监管工作做好组织保障。二是加强人员培训。针对全系统规划财务人员可能出现变化的情况，积极创造有利条件开展培训，为规划财务人员提供学习机会，熟悉和掌握食品药品监管业务知识，强化规划财务专业知识，不断增强大局意识、忧患意识和创新意识，不断提高依法理财、科学理财和防腐拒变的能力。今后，国家局将积极组织规划财务人员培训，各省（区、市）局也要创造条件，加强对全省规划财务工作人员的指导，将培训列入计划，形成制度，常抓不懈。
同志们，2009年是食品药品监管体制改革年，我们面临着机遇，更面临着挑战。做好2009年规划财务工作，任务艰巨，意义重大。相信在全系统规划财务工作人员的共同努力下，一定能够坚定信心，攻坚破难，为保障食品药品监管事业的健康发展做出新的贡献。
